峡窝镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

现将《2016年郑州市上街区蓝天工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年2月22日

2016年郑州市上街区蓝天工程实施方案

为贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》和《河南省蓝天工程行动计划》，着力缓解可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）等污染因子对大气环境造成的影响，改善环境空气质量，确保完成区政府与市政府签订的环境保护责任目标和污染减排目标，按照《郑州市人民政府关于印发2016年郑州市蓝天工程实施方案的通知》（郑政〔2016〕8号）要求，结合我区实际，制定我区2016年蓝天工程行动计划实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护人民群众身体健康为根本出发点，针对我区大气污染防治工作特点，以削减燃煤污染、防治工业污染、控制机动车尾气污染、遏制扬尘污染为重点，细化量化目标，明确职责任务，严格实施奖惩，狠抓污染减排，下移监管重心，动员全民参与，确保环境空气质量持续得到改善。

二、总体目标

全区PM10 和PM2.5两项污染物年均浓度、优良天数完成市定目标任务，全区空气质量总体改善。

三、工作任务

（一）优化城市空间布局

1.科学规划城市园区布局。合理规划工业园区和产业集聚区产业定位，明确主导产业和禁入行业。

牵头单位：区发改委

责任单位：区住建局、工信委、环保局、通航试验区管委会、产业集聚区管委会

（二）着力调整产业结构

2.加大结构调整力度。严格落实国家、省淘汰落后产能各项规定。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大对电力、钢铁、冶炼、水泥、碳素等重点行业落后产能淘汰力度。

牵头单位：区工信委

责任单位：各镇办、通航试验区管委会、产业集聚区管委会

3.严格行业准入。以环境容量定项目，实施“等量置换”或者“减量置换”，优先发展高新技术产业和产业集聚区项目，优先保障“低能耗、低污染、资源节约型”重大项目。全区禁止新建钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦、有色金属冶炼、电石、铁合金、沥青防水卷材等高耗能、高污染项目。

牵头单位：区发改委

责任单位：区工信委、环保局、各镇办、通航试验区管委会、产业集聚区管委会

（三）强化燃煤污染控制

4.严格削减煤炭消费总量。到2016年底,燃煤总量削减完成市定目标任务。

牵头单位：区发改委

责任单位：各镇办

    5.推进燃煤电厂超低排放改造。2016年10月底前完成自备电厂超低排放改造工作。

责任单位：区发改委

    配合单位：区环保局，相关镇办

    6.强化高污染燃料禁燃区建设、管理。开展高污染燃料禁燃区建设后督察工作，对发现的问题依法处理，确保无高污染燃料反弹发生。

牵头单位：区环保局

责任单位：各镇办

7.严格监控煤炭质量。

（1）本区用煤单位和个人禁止使用劣质煤。

全区民用煤全硫含量≤0.4%。

牵头单位：区商务局

责任单位：各镇办

发电及水泥企业和其他工业企业要使用全硫含量≤0.5%低硫优质煤。

牵头单位：区发改委
    责任单位：区工信委、各镇办

（2）对煤炭销售点定期抽检煤质，抽检数每月不少于总批次的25%，对销售不合格煤炭的单位依法进行查处，查处情况及时在媒体予以公开。

牵头单位：区工信委、商务局、工商质监局

责任单位：各镇办

    8.加强居民生活用煤管理。2月底前完成对全区散煤进行普查。引导居民改用天然气、电等清洁能源，并适当给予补贴。

牵头单位：区商务局

责任单位：各镇办

（四）深化工业大气污染防治

9.完成工业炉窑行业提标治理工作。按照《工业炉窑大气污染物排放标准（DB41/1066-2015）》要求，对全区碳素、耐材、石灰、有色金属冶炼、铝压延加工、刚玉等行业进行排查治理，2016年12月31日前，按照新标准要求做到达标排放（颗粒物≤30毫克/立方米、二氧化硫≤200毫克/立方米、氮氧化物≤400毫克/立方米），不能达标排放的一律停产治理。鼓励工业炉窑燃料改为天然气等清洁能源。

牵头单位：区环保局

责任单位：各镇办、通航试验区管委会、产业集聚区管委会

10.积极推进挥发性有机物治理工作。按照省环保厅统一部署，对涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物进行治理，减少挥发性有机物排放。

牵头单位：区环保局

责任单位：各镇办、通航试验区管委会、产业集聚区管委会

11.强化重点行业环境监管。加强对高架源的监控，2016年9月底前全区范围水泥、碳素、企业自备电厂锅炉等高架源行业按照省、市环保部门的要求全部安装自动监控设备，与市环境监控平台联网，并通过验收，纳入在线监管。在线监控重点排污单位在单位大门或其他醒目地方树立环保电子屏，适时公示污染物排放情况，接受公众监督。

牵头单位：区环保局

责任单位：各镇办、通航试验区管委会、产业集聚区管委会

12.开展生物质锅炉专项执法检查。加强对生物质成型燃料生产和使用的监督管理,规范其生产和使用；针对生物质锅炉运行情况，进一步加强管理，开展专项执法检查，确保稳定达标排放。

牵头单位：区环保局

责任单位：各镇办、通航试验区管委会、产业集聚区管委会

13.深化土小企业清理取缔。强化土小企业清理取缔，发现一起，取缔一起；定期对各镇办清理取缔情况进行通报，对存在瞒报、取缔不到位的镇办按照规定追究责任。

牵头单位：区环保局

责任单位：各镇办

（五）有效控制机动车污染

14.加强机动车环保管理。严格执行机动车准入制度，强化机动车尾气定期检验和环保标志管理，标志发放率达到85%以上。

牵头单位：区环保局

责任单位：各镇办

15.全面淘汰黄标车。继续加大黄标车淘汰，2016年底前基本淘汰全区范围内的黄标车，已淘汰的车辆就地拆解，严禁转出。

牵头单位：区公安局

责任单位：区财政局、商务局、环保局、交通局、各镇办

16.加强非道路移动机械和柴油车污染控制。开展专项执法检查活动，严厉查处排放不合格、未加装污染控制装置的非道路移动机械和柴油车。

牵头单位：区环保局

责任单位：各镇办

17.严格查处违规行驶。加大对工程车、农用车、拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车、摩托车违规行驶行为的查处力度，禁止违规进城。

责任单位：区公安局

18.全面提升油品质量。

力争提前供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，按照郑州市部署安排，完成工作目标任务。

责任单位：区商务局、发改委

加强油品销售市场质量监管，加大油品销售市场抽检频次和处罚力度，严厉查处各类油品销售质量违法行为，并定期向社会公布。

责任单位：区工商质监局

（六）全面遏制扬尘污染

19.强化施工扬尘监管。所有工地按照“6个100%”标准要求整治达标，建筑工地文明达标率达到100%。

牵头单位：区住建局

责任单位：区城管局、工信委、各镇办、通航试验区管委会、产业集聚区管委会

20.控制道路交通扬尘污染。全面提高城市道路清扫、冲洗的机械化率,2016年底，中心城区机械化清扫冲洗率达到85%以上。严格实施城区道路“以克论净”考核，严格控制道路扬尘。逐步提高建成区背街小巷、国省道机械化清扫率。

牵头单位：区城管局

责任单位：各镇办

    21.加强渣土运输车辆监督管理。加强对重点地区、重点路段渣土运输车的执法监管,严厉打击无资质、标识不全的运输车辆,杜绝道路遗撒。

    牵头单位：区城管局

    责任单位：区公安局、各镇办      

（七）其他大气污染防治

22.控制餐饮油烟污染。

严格新建饮食服务经营场所的环保审批,居民住宅楼内禁止新建产生油烟的餐饮服务经营场所。

牵头单位：区环保局

责任单位：各镇办

开展现有餐饮服务业油烟治理工作,饮食服务经营场所要安装高效油烟净化设施。

牵头单位：区环保局、城管局

责任单位：各镇办

集中开展露天烧烤专项整治行动,坚决取缔露天烧烤。

牵头单位：区城管局

责任单位：各镇办

23.加强秸秆及垃圾焚烧监管。积极推广秸秆综合利用和农村新能源利用，禁止农作物秸秆露天焚烧，建立和完善区、镇办、村（社区）三级控制秸秆焚烧责任体系。

牵头单位：区农委

责任单位：各镇办

24.加强城乡综合治理，禁止焚烧垃圾、树叶等影响大气环境的行为。

牵头单位：区城管局

责任单位：各镇办

（八）完善重污染天气应急应对机制

25.修订《郑州市上街区重污染天气应急预案》，及时传达监测预警信息，完善重污染天气应急响应机制和程序，减轻重污染天气对人民群众健康的不利影响。

牵头单位：区环保局

责任单位：各相关部门、各镇办

26.进一步加强重污染天气应急应对督查，对应急响应期间，未按照通知要求落实的单位和个人，依法依规进行责任追究。

牵头单位：区督考办

责任单位：各相关单位、各镇办

四、保障措施

    （一）加强组织领导。各镇办对辖区环境质量改善负责，要建立协调机制，形成有利于推进环境质量改善的工作格局。各有关部门要按照职责分工，密切协调配合，制定有利于环境质量改善的投资、财政、金融、价格、科技等政策，依法做好各自领域的环境保护工作，形成改善环境质量的强大合力。

    （二）加强督导督查。建立健全和严格落实督导机制，区督考办、监察局组成联合督导组，对各部门、各镇办、开展专项督导，牵头单位按照职责分工认真做好工地扬尘、道路扬尘、工业企业等治理工作的监督考核，各镇办负责本辖区的日常督查。在各级督导队伍督导中发现的问题，对未按期整改到位或被媒体曝光的，严格按照《上街区大气污染防治考核暂行办法》、《上街区大气污染防治工作责任追究办法》进行责任追究。

（三）加强工作调度。各责任单位要及时掌握汇总本单位工作落实情况，每月25日前上报至区大气办。区大气办要加强对大气污染防治工作和蓝天工程相关情况调度，每月汇总工作动态，进行全区通报。

（四）加大执法力度。根据新《环保法》、新《大气法》和《郑州市大气污染防治条例》相关规定，加强法律监督、行政监察。各执法部门进一步加大日常监管力度，严厉打击违法行为，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。

（五）严格责任追究。纪检监察、组织人事部门要加大问责力度，对存在问题逾期未按要求整改到位的，约谈各有关单位党政主要负责人及分包领导，并公开曝光和通报批评；经约谈、公开曝光和通报批评后仍未按要求整改到位的，对各有关单位党政主要负责人及分包领导给予停职、免职处理或责令辞职；构成违纪的，追究党政纪责任，涉嫌违法的，移交司法机关处理。

（六）加大财政投入。加大财政资金投入力度，重点支持治污设施改造。制定和完善有助于大气污染防治的价格、财税、金融、土地、产业等政策，引导企业加大治污投入。从大气污染防治的实际出发，加强监测能力建设，推动在线监测扩面联网，构建布点科学、覆盖全面、设备先进、数据完备的空气自动监测网络。加强执法监察能力建设，进一步充实执法力量，规范执法程序，提高执法水平。

（七）加大宣传力度。把建立政府主导、社会参与、良性互动的氛围作为根本方法，开设环境保护专栏专题，加强舆论监督，加大曝光力度，表彰先进，督促后进。社区、村镇、机关、学校、企事业单位采用丰富多彩、喜闻乐见的方式，积极开展环保宣传，大力营造人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围，鼓励群众自觉参与到大气污染治理行动中。

  郑州市上街区人民政府办公室          2016年2月22日印发