峡窝镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

现将《上街区城市精细化管理三年行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                      2018年6月20日

上街区城市精细化管理三年行动实施方案

为全面提升我区城市精细化管理水平，进一步打造安全、整洁、有序、文明的城市环境，特制定城市精细化管理三年行动实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以不断满足人民群众对美好生活的需要为目标，站在建设国家中心城市的高度，围绕中心城区现代化、国际化、生态化，提升城市发展理念，强化顶层设计，长短结合，突出重点，着力抓好以“修好治差、管住治乱、扫净治脏、追责治软”为主要内容的城市管理工作，创新体制机制，加快补齐短板，不断提升城市管理智慧化、标准化、制度化水平，逐步实现城市管理的精细化、规范化和常态化，全面构建与国家中心城市、郑州经济社会发展相适应的城市治理体系，统筹推进城市管理提升、功能提升、品质提升，努力打造安全、整洁、有序、文明的城市环境。

二、基本原则

（一）坚持以人为本

把人民满意作为城市精细化管理工作的出发点、落脚点，集中力量解决社会关注、群众反映强烈的突出问题。改进城市管理和服务，改变粗放型城市管理方式，服务和改善民生，着力提升城市功能和居民生活品质。

（二）坚持建管并重

以建促管，以管促建，着力解决重建设轻管理、重地上轻地下、重眼前轻长远等问题，建立健全机制体制，持续推进，努力构建城市管理长效机制。

（三）坚持科学整治

科学制定整治规划和年度行动计划，严格按照整治标准，实施项目化管理和标准化整治，先易后难、长短结合，突出重点、分步实施、扎实推进。

（四）坚持依法治理

加快健全城市管理法规体系，修订完善、新出台一批城市管理的政府规章和规范性文件，理顺城市管理体制，明确部门职责，推行综合执法。

（五）坚持齐抓共管

建立政府组织、部门联动、社会参与，横向到边、纵向到底的城市管理工作格局，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，实现城市共治共管、共建共享。

三、工作目标

利用三年时间，在上街区全面开展“一提、二精、三全、四化”行动，加快补齐短板，创新管理，从根本上达到治差、治乱、治脏、治软“四治”总体目标，努力打造基础设施功能完善、运行监管措施到位、市容环境整洁规范、街道景观典雅有致、道路交通顺畅有序、管理服务智慧快捷、安全文明法治的城市环境。

“一提、二精、三全、四化”具体内容为：“一提”即全面提升基础设施硬件档次。“二精”即精细管理、精准服务。精细管理就是要在落细落小上下功夫，在全社会共同参与下功夫，在全面从严上下功夫；精准服务就是要切实增强为社会主体的服务意识，既要回应市民呼声，又要时刻把握市民需求，坚持以人为本，努力提升市民群众的获得感、满意度。“三全”即全覆盖、全过程、全天候。全覆盖就是要把精细化管理覆盖到各个空间、各个领域和所有人群；全过程就是要把精细化管理贯穿到城市规划、建设、管理全过程；全天候就是要把精细化管理体现在一年365天、一天24小时的每个时刻。“四化”即法制化、社会化、智慧化、标准化。

四、整治范围及标准

整治范围为建成区范围，整治标准为《郑州市城市管理标准手册》。

五、重点任务及分工

（一）高标准治“差”，提升全区硬件档次

1.道路管养提升

一是加快推动市政道路整修。按照远近结合、逐步推进的原则，计划三年内对存在道路病害的5条路(段)、面积约44.9万平方米进行大修、中修整治,实现道路设施完好率不低于98%的目标。2018年，进行道路大修2条（总面积7.2万平方米），小修面积约3万平方米，维修率达到2%,实现道路设施完好率不低于97%的目标；2019年进行道路大修2条（总面积21.2万平方米），小修面积约4万平方米，维修率达到4.8%,实现道路设施完好率不低于98%的目标；2020年进行道路大修1条（总面积16.5万平方米），道路中小修根据摸底排查情况另行制定计划，维修率达到3.9%,实现道路设施完好率不低于98%的目标。二是支路背街小巷改造提升。在巩固支路背街综合整治成果的基础上，以百姓需求为导向，以百姓满意为标准，进一步提高整治工作标准，细化各项整治任务，优化各项方案设计，分阶段、分步骤有序对13条支路背街小巷实施地面、立面、空中“三位一体”改造提升，通过加强环卫治理、提升绿化档次、强化设施管护、规范标识招牌、美化建筑立面、营造文化氛围等方式，促使街道景观、文化、特色有机融合，打造一批整洁靓丽、畅通有序、功能完善、特色鲜明的精品示范街道。2018年完成7条；2019年完成2条；2020年完成4条。三是加强施工围挡及保通路建设管理。按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市占用挖掘城市道路及保通路建设管理办法（暂行）的通知》（郑政办〔2017〕16号）要求，严格审批管理，统一规格档次。对现存占道工地施工围挡和保通路进行检查验收，对达不到设置规范建设标准的，责令施工单位限期整改，2018年全面完成建成区内所有占道工地围挡和保通路的改造提升工作。建立区城管局、公安局、住建局等部门参加的联合督导组，将占道施工和保通路纳入常态化管理，对建设单位保通路建设不达标，或者保通路日常维护不及时的，督促建设单位限期整改，并依法进行处罚。四是持续实施老旧管网改造工程。2018年完成 8.5公里雨污水管网、3.6公里供水管网、4公里供热管网，共计16.1公里老旧管网改造任务。2019年完成5.2公里雨污水管网、3公里供水管网，共计8.2公里老旧管网改造任务。2020年完成 6.8公里雨污水管网、2.5公里供水管网，共计9.3公里老旧管网改造任务。五是加强市政设施源头管理。进一步理顺城市管理部门与相关部门之间的关系，完善“建设—运营—养护”管理衔接体制，城市管理部门全过程参与市政设施规划、前期设计、验收等环节，为后期的管理养护奠定基础。六是提高新建道路建设和现存道路大修设计标准。在今后道路新建及大中小修工程中在依据其他规划设计规范的同时，把《郑州市道路整修技术指引》也作为重要参照依据。在全国范围内挑选高标准道路施工企业参与我区道路设施整治工作。

牵头单位：区城管局

责任单位：区发改委、住建局、财政局、公安局、房管中心、文明办、爱卫办、各镇（办）、自来水公司、中节能河南分公司、上街中能环科热力有限公司

2.城市亮化整治提升

2018年，对我区3条道路路灯设施进行改造，使道路照明设施运行水平明显提升；人民广场、世纪广场等群众休闲活动场所应建设与其内涵功能相协调的夜景工作。对耗能高的钠灯进行LED改造；完成智慧路灯试点建设；主干道亮灯率达到98%，次干道和支路亮灯率达到96%，道路照明设施完好率达到96%。2019年，对老旧路灯、电源点等照明设施进一步改造，有序进行一批道路照明设施提升项目；继续推动在城市主要干道和重要节点建设一批夜景亮化精品项目；继续加大照明节能设施改造投入，LED照明设施应用不低于45%；智慧路灯建设工作全面展开，在一定区域内形成网络。2020年，实现城市照明建、管、养体制顺畅，照明设施管理精细，养护及时，运行安全可靠；根据道路大中修计划，同步开展一批照明设施提升工作；节能、环保照明设施得到广泛应用，LED照明设施应用率达到50%以上，形成绿色低碳的照明系统和管理模式；智慧路灯建设构架基本完成，实现数据共享、全覆盖。

牵头单位：区城管局

责任单位：区住建局

3.园林绿化建设管理

一是加强绿化带保洁，对全区23条（段）主次干道的1.2万株行道树，50余万平方米花坛和绿地，坚持每半月集中“洗澡”，对绿化带枯叶、垃圾日产日清，形成常态化管理。二是坚持尊重科学发展规律、绿色可持续发展的原则，以“300米见绿、500米见园”为目标，围绕增量、提质、升级，全面实施增绿工程，大幅度增加城市绿量，打造“一街一景，一路一色，三季有花，四季常青”的美丽宜居环境。各镇（办）每年改造提升居住区（单位）绿化不少于1个，新创建园林单位（小区）不少于1个，实施屋顶绿化面积不少于400平方米，同时掌握本辖区各类园林绿化等项目的土方需求，对本区域内产生的工程弃土进行合理调配，就地就近利用工程弃土建设微地形景观。三是足额拨付城市道路绿化管养经费、新接收面积的管养经费、设施设备采购费和补栽补植黄土裸露治理的经费。2018年新建公园、游园6个，其中5000㎡以上公园1个，5000㎡以下微公园、小游园5个；完善、提升区管公园、游园、广场绿化及服务设施2个。2018-2020年，完成道路树穴黄土裸露、花坛土高于侧石整治、绿化带黄土裸露补栽补植；对已经建成的立交桥区及单位居住区透空围栏全面实施立体绿化、美化；完成4个出入市口及连接线道路的绿化提升工作。

牵头单位：区城管局

责任单位：区发改委、住建局、财政局、各镇（办）

4.工地管理

坚持集中整治、系统治理、问题导向的基本原则，以坚决遏制重特大事故为重点，以“三下降一杜绝”为目标，以“8个百分之百”为标准，采取企业自查、属地管理与行业督导相结合及互联网+、物联网等信息技术手段，进一步强化安全文明生产责任和监管执法，确保建设工地精细化治理主体责任得到有效落实，各类安全风险和危险源得以更好地管控，建设工地安全施工进一步规范、完善，相关制度标准执行力进一步增强，建设工地安全生产隐患得到整治，文明施工水平和扬尘防控能力得到显著提高。2018年建成区内建设工地落实在线监控全覆盖，扬尘防控达标率达到90%以上。2019年建设工地扬尘防控达标率达到95%以上。2020年建设工地扬尘防控达标率达到98%以上。

牵头单位：区住建局

责任单位：区城管局、各镇（办）

5.城区河道治理

结合城区河渠管理现状，积极推动城区河道管理一体化，进一步规范管理、完善设施、提升功能，加大水量供给，实现绿道连通、廊道连通的目标，打造“河道整洁、河水清澈、河岸优美”的生态环境。2018年，完成枯河、枯河西支整治提升工程。2019年，完成中心路长铝排洪沟整治提升工程。2020年，河道水体水质达到地表Ⅲ类水标准。

牵头单位：区城管局

责任单位：区发改委、财政局、环保局、农委、住建局、各镇（办）

6.厕所革命

根据《城镇环境卫生设施设置标准》《城市公共厕所设计标准》和《住房和城乡建设部关于加强城市公共厕所建设和管理的意见》（建城〔2008〕170号）要求，遵循“新建一批、改造一批、提升一批”的原则，加快公厕建设改造，达到布局合理、数量充足、管理规范、标识齐全的目标，着力解决群众如厕难问题。2018年，按照每平方公里5座建设，新建公厕8座，提升改造公厕10座。2019年，达到每平方公里6座。2020年，一类公厕标准达到50%以上，其它公厕全部达到二类标准。

牵头单位：区城管局

责任单位：区发改委、住建局、国土局、财政局、各镇（办）

7.老旧居民区改造提升

运用“共同缔造”理念，以改善人居环境、提升居住品质为目标，完善基础设施，修缮住宅建筑，提升环境品质，配套社区服务，健全物业管理，实现“路要平整、绿要提质、灯要明亮、水要畅通、车要有序、线要规整、面要美观、违建拆除、设施齐全”。2018年上半年，完成老旧小区的摸底排查工作，建立老旧小区数据库，制定老旧小区整治提升方案；2018年9月底前，完成老旧小区试点的改造工作，并总结老旧小区整治试点经验，全面展开整治提升工作。2018年底前完成全部整治提升工作任务的20%，2019年、2020年分别完成整治提升工作任务的40%。

牵头单位：区新城办

责任单位：区财政局、住建局、城管局、民政局、房管中心、公安局、各镇（办）

8.农贸市场改造提升

根据《郑州市人民政府关于加快推进农贸市场规划建设和提升改造工作的实施意见》（郑政文〔2016〕119号），按照《郑州市城乡规划管理技术规定》中“达到1万人的居住小区必须设置农贸市场一处，建筑面积按照1000平米/万人配建，每处菜市场规模宜为2000-3000平米”的标准，对城区农贸市场实施硬件提档、管理升级的综合治理改造提升，打造布局合理、设施先进、功能完善、管理规范、食品安全、环境优美、购物方便、群众满意的购物场所。2018年，计划建设标准化农贸市场1家。“15分钟便民生活圈”逐步成形，基本满足人民群众的生活需求。

牵头单位：市市场监督管理局上街市场管理处

责任单位：区工商质监局，住建局、国土局、公安局、各镇（办）

9.加强公用事业基础设施建设

完善城市供水、供气、供热及污水处理等公用事业基础设施，进一步提升城市服务功能和承载力。

供水工程。2018年随市政道路新建和改造新乡路、工业路等供水管网6公里，完成驻上国企家属区“三供一业”供水移交工作。2019年计划随背街小巷、老旧社区整治提升，新建和改造供水管网5.5公里。2020年计划随市政道路、背街小巷新建和改造供水管网7公里。

供气工程。2018-2020年，加强气源保障能力建设，推进管网设施建设，天然气销气量从2017年的8400万立方米增加到2020年的1.3亿立方米，新建、改建中压管网30公里，新增用户3万户，城镇燃气气化率达到95%以上。

2018年，根据市政道路同步新建和改造孟津路、汝南路等中压燃气管道15公里，完成建业森林半岛、鸿盛新城、锦尚新城等1万户民用户燃气安装。2019年，依据市政道路建设计划及燃气规划建设城区中压管网系统7公里，编制完成上街区燃气系统规划，按照规划合理铺设燃气管网。2020年，依据市政道路建设计划及燃气规划建设城区中压管网系统8公里。

供暖工程。新增供热能力600千瓦，新增入网面积300万平方米；随市政道路新建改造热网15公里，打造城区主干供热环网。

2018年新增供暖面积100万平方米，新建主管网6条，总长约5公里，新建能源首站1座、换热站9座，按照“三供一业”政策，由中节能河南分公司实施中铝郑州企业家属区供暖接收改造项目，由上街中能环科热力有限公司实施国网郑州供电公司上街客户服务分中心家属区供暖接收改造项目，10月底完成与接收用户相关的3条一次网的建设工作、完成所涉及14座热力站的汽改水改造工作，11月15日对原驻上国企家属区160万平方米用户开始供暖。2019年新增入网面积100万平方米，新建和改造供热管网5公里，继续建设城区主干供热环网。2020年新增入网面积100万平方米，随市政道路建设新建和改造供热管网5公里，基本建成城区主干供热环网。

污水污泥处理工程。在实现污水全收集全处理的前提下，通过技术创新、工艺改造及工程措施，不断提升污水处理厂出水标准；对符合条件的污水处理厂进行提标改造、主要指标达到河流地表水三类水体标准，积极拓展再生水利用途径。积极发挥企业科研优势，创新污泥处理处置的新技术、新方法，走污泥多元化处理的路子，实现污泥100%安全处置。

2018年完成中原环保郑州上街水务有限公司上街区第二污水处理厂污泥无害化处置改造工程建设。谋划建设上街区第三污水处理厂。2019年，推进上街区第三区污水处理厂环评、可研、初设等前期审批及招投标、施工图设计工作；2020年开工建设上街区第三区污水处理厂。

牵头单位：区城管局

责任单位：区发改委、财政局、住建局、国土局、工信委、农委、南水北调办、公安局、各镇（办）、自来水公司、中节能河南分公司、上街中能环科热力有限公司、上街天伦燃气、中原环保上街水务公司、各公共管线单位

10.推进智慧城管建设

在上街区智慧城市建设的总体规划下，加快推进智慧城管建设。2018年，推动数字化城市管理平台向智慧化升级；建设城市内涝预警系统、路灯信息化等信息化管理项目。2019年，继续完善路灯、防汛等业务的智能系统建设。2020年，实现城市管理部分业务全覆盖，智慧城市管理信息化体系初步形成，基本实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的总体要求。

牵头单位：区城管局

责任单位：区网格办、住建局、房管中心、人防办、公安局、农委、食药局、环保局、各镇（办）

（二）深层次治“乱”，彻底改善城市秩序

11.交通秩序治理

（1）严厉整治突出交通违法行为

严厉打击“七类车”（电动摩托车、机(电)动三轮车、观光电瓶车、老年代步车、搭棚改装三轮车、摩托车、低速货车）交通违法行为。要借助网格化管理优势，以汽车站区域、区内主干道为重点整治区域，加大对“七类车”交通违法行为的治理力度，对查扣的“七类车”要逐一登记造册，依法执行“五个一律”处罚原则。

责任单位：区公安局

严厉查处非机动车及行人、机动车交通违法行为。

责任单位：区公安局

严厉查处渣土车、水泥罐车等工程运输车辆违法行为，严厉打击“黑渣土车”违法行为。

牵头单位：区公安局、城管局

责任单位：区住建局、环保局、各镇（办）

（2）开展城区停车管理专项整治工作

加大城区停车管理整治力度。根据《关于进一步加快市区公共停车场建设管理工作的指导意见（试行）》，合理规划建设公共停车设施。2019年，完成公共停车泊位900个；做好第三方对智慧停车管理平台试点建设的论证并完成整个平台系统的建设工作；研究建立交警与城管协同执法模式；研究制定路内错时停车办法和共享停车办法；对市区停车场的监管备案基本实现全覆盖。2020年，完成公共停车泊位1130个；进一步完善提升智慧停车管理平台系统；完成市区停车场管理数据库建立工作；车辆停放及停车场监管实现制度化、常态化。

牵头单位：区城管局、公安局

责任单位：区发改委、区委区政府法制办、住建局、各镇（办）

（3）依法整治客运市场非法营运行为

严厉打击非法营运乱象，加强重点区域非法营运专项整治，汽车站的集中整治由区交通局牵头组织，公安局等相关单位协助。

牵头单位：区城管局

责任单位：区公安局、民政局、各镇（办）

12.占道（突店）经营整治

健全完善区、各镇（办）、社区（村）三级联动的文明劝导巡查管理机制，持续强化城管执法与司法衔接的保障和联合执法工作机制。2018年，重点治理校园周边占道经营、突店经营现象，重点治理占道庙会、占道促销、广场促销、游乐设施占道经营行为，强化临时便民疏导点管理工作。2019年，持续加强临时便民疏导点管理工作，按照“五统一”（统一时间、统一摊位、统一垃圾容器、统一标识牌、统一标线）等标准加强疏导点管理，达到经营规范，物品摆放整齐，地面整洁无垃圾，并结合集贸市场等便民购物服务场所建设，逐步引导经营者进市场、便利店、超市等场所规范经营。2020年，实现占道经营、突店经营、临时便民疏导点等管理常态化、规范化、精细化，确保道路秩序井然，无流动性时令水果蔬菜销售，沿街门店经营规范，店外无经营商品，庙会无占用道路进行商品销售现象。

牵头单位：区城管局

责任单位：区法院、区委区政府法制办、司法局、公安局、教体局、食药局、工商质监局、农委、卫计委、各镇（办）、市市场监督管理局上街市场管理处

13.建筑外立面暨户外广告综合治理

一是2018年7月，启动上街区户外广告设置详细规划编制工作。二是开展道路两侧公交（出租）站牌候车亭、路名牌、阅报栏、直饮水站、路灯杆等设施及其附着户外广告设置的整治。2018年完成摸底排查及分类，并出台整治规范方案，完成低俗商业广告取缔。2019年启动设施及其附着户外广告整治，同时结合国内先进城市成功经验，研究实施路名牌、道路及市政服务设施指示牌统一在路灯杆设置的资源整合方案，减少道路路面资源占用。三是开展楼体户外广告、门头招牌的整治规范。依据一条例两规范，结合道路历史传承、文化特色、两侧建筑风格、立面色彩等，按照“一街一景观、一路一特色”的理念，对沿街楼体户外广告、门头招牌进行规范整治。2018年启动试点工作，各镇（办）打造至少一条精品示范街。2019年在规划红线宽度达25米以上的道路两侧全面推开。2020年全面完成市区整治规范任务。

牵头单位：区城管局

责任单位：区住建局、公安局、文广新局、工商质监局、文明办、团区委、各镇（办）

（三）全覆盖治“脏”，确保城市干净整洁

14.环卫管养标准提升

建立完善区、办事处、社区三级环卫保洁联动工作机制，持续提升环境卫生综合治理水平，实现机扫作业路段全覆盖、保洁时间无空档。一是提高作业经费标准。全区机扫保洁市场化作业成本提高到8-10元/年·㎡左右。道路清扫保洁由区、镇（办）两级按照比例分担经费。二是深化“以克论净”，达到主、次干道快车道积尘不超过5克/平方米，区域交界及背街积尘不超过10克/平方米。三是加大环卫设施配套投入。坚持区域统筹、合理布局、适度超前的原则，统筹规划一批设施配套、功能齐全、管理规范的资源循环利用基地，生活垃圾处置实现减量化、资源化、无害化的目标。2018年底，机械化清扫率达到100%。

牵头单位：区城管局

责任单位：区发改委、财政局、国土局、住建局、环保局、各镇（办）

15.建筑垃圾治理

2018年，开展建筑垃圾存量堆体风险排查和消纳治理工作，规范管理现有的转运调配场（临时消纳场），选址建设资源化利用项目，综合运用工程回填、生态修复、堆山造景、资源化处置利用等方式，使城区建筑垃圾增量资源化利用率达到30%，存量消纳治理率达到60%。2019年，组织实施建筑垃圾专项规划，完善建筑垃圾处置收费、城区建筑垃圾增量资源化利用率达到60%，存量消纳治理率达到80%。2020年，建立完备的建筑垃圾信息管理平台，促进建筑垃圾从源头产生到终端处置的全过程信息化管理，形成较为完备、运行顺畅的规章制度体系，城区建筑垃圾资源化利用率达到70%。

牵头单位：区城管局

责任单位：区住建局、公安局、环保局、农委、各镇（办）

16.生活垃圾分类管理

根据《郑州市人民政府关于印发郑州市生活垃圾分类管理工作实施方案（2017-2020年）的通知》（郑政〔2017〕22号）要求，建立垃圾分类标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，加快推进生活垃圾分拣中心建设，基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统；实现生活垃圾分类源头监督、转运管理、终端处理等在线监测全覆盖；废旧纺织品、大件垃圾、有害垃圾等分类收集和资源化利用系统初步建成。2018年底前，生活垃圾分类覆盖率达到10%以上，生活垃圾回收利用率达到10%以上，在具备条件的商业区、农贸市场等场所开展生活垃圾分类试点工作；2019年底前，生活垃圾分类覆盖率达到30%以上，生活垃圾回收利用率达到50%以上；2020年底前，生活垃圾分类覆盖率达到70%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上，生活垃圾无害化处理率达100%，居民生活垃圾分类知识教育培训覆盖率达到100%，生活垃圾分类知晓率不低于95%。

牵头单位：区城管局

责任单位：区发改委、工信委、民政局、财政局、住建局、房管中心、环保局、工商质监局、文广新局、爱卫办、食药局、文明办、各镇（办）、市市场监督管理局上街市场管理处

17.城市卫生死角治理

一是开展城乡结合部、出入市口及铁路沿线集中整治，消除城乡结合部、出入市口及铁路沿线存在的卫生死角和监管盲区。二是按照属地管理原则，各镇（办）对铁路沿线、高速公路下道口桥区等区域进行日常管理，并纳入日常考核。三是持续开展卫生死角清洁专项行动，每周五组织开展大扫除，督导各镇（办）开展集中保洁。2018年6月底前，完成摸底排查，建立台账，年底前完成私搭乱建、积存垃圾等乱象清除工作。2019年，开展绿化、美化工程，消除黄土裸露。2020年，巩固整治成果，并建立长效机制。

牵头单位：区城管局

责任单位：区爱卫办、公安局、各镇（办）

18.“六小”门店治理

建立联合执法长效机制，加大对“六小”门店的治理力度，彻底净化“六小”门店的经营环境，确保达到国家卫生城市标准。

小餐饮店、小熟食店治理

牵头单位：区食药局

责任单位：区工商质监局、各镇（办）、市市场监督管理局上街市场管理处

小歌舞厅治理

牵头单位：区文广新局

责任单位：区工商质监局、各镇（办）

小浴池、小美容美发店、小旅馆治理

牵头单位：区卫计委

责任单位：区工商质监局、各镇（办）

（四）强手段治“软”，力促执法严格高效

19.夯实执法管理责任

转变执法模式，创新执法理念，变“零星执法”为“集中整治”，变“被动处置”为“主动治理”，变“单一执法”为“系统治理”。2018年，加强新增建设工程和施工工地监管、房地产开发销售、户外广告设置、占道经营、车辆停放、建筑垃圾处置、市政公用等重点领域综合治理，有效查处城管综合执法领域违法行为；2019年，加大源头治理力度，探索创新执法模式，有效遏制城管综合执法领域违法行为的发生；推进城管执法信息系统建设和应用，落实“网上办案、网上勤务、网上督察、网上考核”等业务系统建设，实现系统间互联互通。加强协作联动信息平台建设，推进城管执法部门和相关部门之间系统对接，实现网上“信息共享、案件移送、挂牌督办、办结反馈”，促进执法管理效能提升。执法装备配置标准现代化，结合“四个网上”等业务系统，推动执法人员手持终端设备、执法记录仪等装备的配备，推进4G单兵记录仪、全景车载视频、无人机实时监控等技术在城管执法领域的运用，打造一支智能化、现代化的执法队伍。2020年，综合运用行政指导，行政调解等服务型执法手段，引导当事人自觉遵守法律法规，形成部门联动、执法规范、形成合力的综合执法体系。

牵头单位：区城管局

责任单位：各镇（办）

20.加强执法队伍建设

一是推进执法队伍正规化。全面贯彻落实全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案，进一步加强城市管理执法队伍建设，树立城市管理执法队伍良好形象。2018年开展规范执法行为年活动，通过严肃执法纪律，开展规范化建设，强化队伍管理，严格执法责任，加强执法监督，全面规范城市管理执法行为，解决执法行为粗放等问题，做到严格规范公正文明执法。2019年开展制度化法治化建设年活动，通过加强城市管理执法制度化、法治化建设，提升依法行政水平。加强执法人员教育培训，全面提高城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平。2020年开展执法服务水平提升年活动，结合地方实际，采取多种方式，在解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求上有明显提升，增强人民群众的获得感。在全社会树立文明规范的城市管理执法队伍形象，城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。二是完善执法监督体系。完善日常督察工作制度，优化现场督察文书、流程、频率等事项，提高现场督察工作实效。实施执法案卷评查制度，制定城管执法案卷评查办法，明确评查对象、内容、标准和规则，健全执法案卷评查工作机制，实施评查结果通报制度。实行重大事项报告制度，明确相关要求和工作责任，加强系统内重大事项的信息互通和管控。提高监督信息化水平加快研发城管勤务通等信息平台，加强城管执法行为的事中、事后监督，加强监督信息留痕、数据积累和信息数据互通、共享。提升执法规范化水平，落实全过程记录、执法公示、重大执法决定法制审核和法律顾问等制度。提高队伍执法必严、违法必究、举报必查、查必有果的责任意识，完善执法队伍懒政怠政管理措施。修订城管执法人员行为规范标准，坚持亮证执法，规范执法用语。

责任单位：区城管局

六、保障措施

（一）加强组织领导

由区城乡管理综合考评委员会统筹协调解决制约城市管理工作的重大问题；设置城市管理议事协调机构，由区政府主要领导牵头，分管领导、相关部门参加，定期听取城市管理工作汇报，及时研究解决城市管理工作出现的难点、疑点问题。各镇（办）和各相关单位作为实施主体，按照任务分工，健全机构，明确要求，抓好落实。要按照“重心下移、属地管理、权责一致”原则，进一步细化城市管理职责，区级全面负责辖区城市管理工作；街道具体行使城市管理的管理权、指挥权和服务权；社区主要落实网格及门前“三包”服务责任，形成“二级管理、三级服务”的城市管理网络。要建立责任制度，明确牵头部门、责任部门、协同部门，逐级分解任务，逐层压实责任，具体落实到人，形成“层层有人抓、事事有人管、工作有标准、限时必达标”的工作格局。

（二）强化体制机制建设

借助城市执法体制改革契机，按照科学有序、协调高效的要求，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理；强化网格化管理机制，明确区、镇（办）、社区三级职权职责，明确每个网格单元的管理责任人，实现城市精细化管理的规范化、常态化，注重发挥辖区内单位和社区的作用，最大限度地整合城市管理资源；全面推行“路长制”治理工作模式，围绕打造“精品街”目标，畅通监督投诉渠道，引导各方参与管理工作，形成齐抓共管的管理模式，实现城市管理的长效化、常态化。同时，建立和完善城市管理法规制度体系，建立可操作的城市管理考评、监督体系，使城市管理工作有章可循、有法可依。

（三）落实资金支持

对城市精细化管理各项重点任务，要及时立项、审批、列入计划、划拨资金，确保各项工程建设顺利实施；按照区城市建设和管养体制，建立稳定的城市管理经费增长机制，合理调整城市维护有关定额标准，将城市管理人、财、物向城郊结合部、社区等薄弱区域倾斜；加快市场化改革，创新政府购买公共服务方式，鼓励引导更多的企业和社会组织参与城市维护管理，通过PPP等项目融资方式引入社会投资，多渠道筹措建设资金；健全以奖代补制度，设立城市精细化管理奖惩基金，根据考核结果实行奖惩兑现；要切实加大对宣传经费的保障力度。

（四）严格考核奖惩

区政府设立城市精细化管理专项资金，全额用于城市精细化管理考核奖励。区精细办要以镇（办）为主要考核对象，严格实行“治理过程跟踪督查，治理情况定期通报”制度，认真做好日督导、月考核、季点评工作，并按考核结果严格兑现奖惩。要把城市精细化管理纳入文明单位日常动态管理，同时把城市精细化管理考核成绩作为评审各级文明单位的一项重要考核指标，对不能按要求完成工作任务的，由区精细办提供考核结果，区文明办按照有关文件精神出具具体处理意见。

（五）强化舆论引导

区属媒体要充分发挥媒体助政和舆论监督作用，开辟专题、专栏，设立曝光台，积极采取面上报道与深度报道相结合、线上报道与线下互动相合、系列报道与连续报道相结合等方式，多主体、多渠道、多形式的开展全方位、立体式、持续性的宣传工作，形成点、线、面相融合的宣传格局。城市精细化管理各成员单位要选好配强宣传骨干，全职全责落实宣传工作任务；要围绕城市精细化管理中心工作，重点宣传开展城市精细化管理工作的目的意义，及时发布各类工作动态信息，深入挖掘典型事迹，总结宣传工作中好的经验做法。通过组织召开新闻发布会、邀请媒体记者深入一线采风等形式，争取新闻媒体和社会各界对城市精细化管理工作的了解、理解和支持；要密切关注城市管理工作出现的新事物、新情况、新问题，加强研究，做好预案，及时介入引导；要加强舆情处置，强化舆情的研判预警，为城市精细化管理工作营造良好舆论氛围；对城市精细化管理工作中出现的重大负面曝光，要进行问责追责。

（六）完善全民参与机制

坚持人民的主体地位，把群众路线贯穿到城市精细化管理全过程，问政于民，问需于民，问计于民，凝聚全民力量，形成强大工作合力。城市管理各相关单位要把每月第一周周二确定为“城市精细化管理宣传服务日”，通过开展形式多样的宣传服务进学校、进社区、进家庭、进企业、进商场（店）等活动，强化沟通互动，引导公众、社会组织、市场主体积极主动参与城市管理；主动邀请人大代表、政协委员监督视察城市管理工作，及时报告城市管理重大事项，真诚接受人大、政协的监督；要加强城市管理信息公开，对一些关系民生的重大城市管理事项，通过公示、座谈会等多种形式，广泛听取意见建议；坚持人民城市人民管，加强市民文明素质教育，把城市管理纳入公民道德教育体系，从学校、家庭、娃娃抓起，培养良好的生活方式和文明习惯；把城市管理纳入精神文明创建体系，大力开展公共文明志愿服务活动，健全群众举报制度，动员更多的市民关心、支持、参与城市管理，共同维护城市管理秩序，形成全社会齐抓共管的良好氛围。