峡窝镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

《2018年度上街区百城建设提质工程工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2018年5月14日

2018年度上街区百城建设提质工程

工作实施方案

为深入贯彻《中共河南省委 河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》（豫发〔2016〕39号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发2018年度郑州市百城建设提质工程工作实施方案的通知》（郑政办〔2018〕28号）要求，全面落实省、市百城建设提质工程工作会议精神，加快推进我区百城建设提质工程，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕解决人民日益增长的美好生活需要和城市基础设施不健全、城市公共服务不完善之间的矛盾以及国家中心城市建设实际，坚持以人为本、科学发展、改革创新，结合文明城市创建，全力推进老旧片区及城市建设提质增效，完善城市功能，提高公共服务能力和基础设施支撑能力，增强城市综合竞争力，加快建设和谐宜居、智慧低碳、开放包容的现代化文明城市，为全面建成小康社会提供强大支撑。

二、主要目标

加快推进百城建设提质工程，重点做好老旧片区基础设施建设和公共服务功能提升，推进背街小巷和老旧小区整治、生态环境综合治理、厕所革命、城市“四治”(交通秩序“治乱”、市容环境“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”)等工作，具体围绕老旧片区提质增效、基础设施功能完善、公共基础设施配套、生态环境修复治理、住房品质提升等重点领域，实施一批提升城市综合承载力的民生工程。围绕解决老百姓“出行难、停车难、如厕难、就医难、入学难”等实际问题，实施一批突出老旧片区改造提升的民心工程，使老旧片区人居环境明显改善，以达到全面实现城市规划提标、建设提质、管理提优、产业提升的目标，人民群众的获得感和满意度显著提高。

三、重点任务

（一）完善规划体系，深化城市设计

以全面改善提升老旧片区人居环境质量为核心，以开展城市生态修复和城市修补为抓手，以老旧小区和背街小巷整治提升为重点，按照轻重缓急、近远结合、先规划后建设、先地下后地上的原则，加快完善编制各项规划，按照控规全覆盖的要求，扩大控制性详细规划覆盖面积，全面开展城市设计，强化公共空间管控和特色风貌塑造。加快推进《郑州市上街区生态新城概念性总体规划》《郑州市上街区生态新城控制性详细规划》《郑州市上街区生态新城城市设计》等各类规划编制工作，进一步统筹我区城市建筑布局，协调城市景观风貌，提升城市环境品质。

牵头单位：区住建局

责任单位：区住建局、各相关单位、各镇（办）

（二）完善基础设施，增强承载能力

1.改善城市道路环境，构建综合交通枢纽

（1）生态新城基础设施建设。完善道路路网结构，加快建设五云路南延、雁山路、经六路、经七路、峨眉路、冯沟水库环线、岷江路等道路的建设。构建生态廊道，加快商务区绿化带建设、冯沟水库周边的绿化。加强生态化改造，对原赤泥坑进行改造，促进生态功能的恢复。

牵头单位：区住建局

责任单位：区住建局、区生态新城建设指挥部

（2）对外交通建设。进一步完善省、市干线（涉及上街区境内）路网结构，强化城市道路与干线公路的有效衔接，加快陇海路西延（上街段）工程的推进，完成我区营坡顶村至巩义4.2公里沿线范围内征地、拆迁、改造等工作，进一步完善道路配套设施建设。2018年底前，完成中原西路（上街段）照明工程建设。

牵头单位：区城管局

责任单位：区城管局、峡窝镇

（3）道路路网建设。优化城区路网结构，增强城区通行能力。2018年底前，完成汝南路立交桥改扩建工程、新安西路改建工程、智能电气产业园丹华路工程，加快推进金华路立交桥工程、陇海路西延（上街段）工程进度。中心城区要完成城市主干道的渠化改造工作，完成60%以上主干道的路口整治。2018年底前，完成新安路中段大修工程及配套雨污水、照明、绿化等附属工程。加快实施“断头路”、“卡脖路”打通工程，加快推进中心路西段新建和峨眉路北延及配套雨污水、照明、绿化等附属工程。

牵头单位：区住建局

责任单位：区住建局、城管局、产业集聚区管委会、峡窝镇、济办、新安办、中心办、工业办

（4）轨道交通建设。加快推进地铁10号线（上街段）工程建设。2018年底前，完成市域铁路5个站点涉及的各类管线的一期迁改施工，金华路站、市民中心站、峡窝站、中铝站、机场站5个站点站台主体全面展开施工。

牵头单位：区城管局

责任单位：区城管局、峡窝镇、新安办、工业办

（5）停车场建设。进一步理顺停车场建设管理体制，推动公共停车场规划编制和差异化收费，加大智慧应用管理，逐步建设智能化停车收费和信息诱导系统，实现停车信息化、智能化管理，有效解决城市公共停车位问题。2018年底前，新建3个立体停车场，改造2个地下停车场，新增770个停车位。

牵头单位：区城管局

责任单位：区城管局、各相关镇（办）

2.加快市政设施建设，确保城市正常运行

（1）保障城市供水安全。加强水源地保护，公开供水水质，实现供水水质全面达标。加强供水管网监管，强化二次供水管理，有效防控饮用水污染，落实供水安全监管职责，切实提升应急保障能力。健全节水制度，推动节水减排，推广节水器具设施，完善水资源循环利用，创建节水型小区、单位，深入创建节水型城市。不断加强管理，加快市政道路及安置区供水管网铺设，保障供水，保障水质。2018年底前，完成水价调整和中铝公司等驻上央企的“三供一业”移交。

牵头单位：区发改委

责任单位：区发改委、城管局、工信委、自来水公司

（2）完善热力燃气设施。加快城市供热管网建设改造，扩大集中供热覆盖范围，原则上新建小区、单位和完成改造的城中村、棚户区，要同步配套集中供热管网及设施。要以大气环境污染治理为契机，大力发展热电联产和其他清洁能源的集中供热方式，进一步提高清洁能源供热水平。加快推进我区供热管网的改造，新建供暖面积约100万平方米。统筹完善燃气管网和储配设施，推进高压管道、高压球罐、液化天然气储气站等多种储气调峰设施建设，提升燃气调峰、应急、储备能力，努力保障居民正常供气。

牵头单位：区城管局

责任单位：区城管局、峡窝镇、济办、新安办、中心办、中能环科公司、中节能公司

（三）保障公共服务，提升城市功能

1.强化教育设施建设，改善教育教学条件

全面加快教育基础设施建设步伐，增加优质教育供给总量。按照幼儿园300米、小学500米、中学1000米服务半径及服务人口规模标准，均衡配置公共教育资源，扩大城区义务教育资源，着力解决“大班额”问题，加快推进许昌路小学、实验初中教学楼和食堂、实验高中综合楼和食堂、区幼儿园综合楼等项目的建设。

牵头单位：区教体局

责任单位：区教体局

2.健全医疗服务体系，提升养老服务质量

优化医疗公共卫生资源配置，加快医疗卫生基础设施建设，重点围绕疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急急救等开展公共医疗卫生服务。改造郑州市第十五人民医院和区中医院设施，完善提升居民医疗设施服务。居民小区应设置健康门诊，满足群众就近就医看病需求。建立健全养老服务体系，加大养老服务供给，积极发展医养融合养老机构。2018年底前，新建社区老年人日间照料中心1个。

牵头单位：区卫计委

责任单位：区卫计委、民政局

3.推进文化设施建设，满足公众文化需求

进一步改善图书馆、文化馆设施条件，推进街道、社区基层综合性公共文化设施建设，形成布局合理、梯次清晰的文化设施网络，不断提升公共文化服务能力，确保基层群众文化活动的开展常态化、有效化。加快郑州购书中心上街书店项目建设，以保障公众精神文化需求。

牵头单位：区文广新局

责任单位：区文广新局、郑州购书中心上街书店

4.以服务为宗旨，完善服务设施

以市民服务中心建设为载体，以“三级三类”服务为内容，完善服务设施，提升服务水平，构建“15分钟便民生活圈”。加快推进区级便民服务中心项目建设。加快提升社区功能，2018年底前，完成购买社工服务项目，建设锦江南路社区卫生服务站及配套设施，在丹江社区、冯沟村等5个社区建设儿童之家及配套设施，不断提升服务水平。以规划为引领，做好2018年福泽园二期建设土地手续的前期准备。

牵头单位：区新城办

责任单位：区新城办、民政局、卫计委、妇联、各相关镇（办）

5.整合数字平台，建设智慧上街

创新城市服务体系，加快整合全区数字网络，初步建成智慧城管平台、智慧社区平台、智慧政务平台、智慧平安平台、智慧环保监测平台，推进数字上街三维城市项目建设。加快推进“智慧法院”建设项目，提升诉讼服务中心内部的软硬件设施。2018年底前，完成诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线等项目建设。

牵头单位：区网格办

责任单位：区网格办、法院

（四）实施城市双修，改善人居环境

1.加快城市修补步伐，实现城市有机更新

按照“街面整洁、立面清爽、地下通畅、空气清新”原则，做好老旧片区背街小巷和老旧小区的联动整治，大力推进环境净化、绿化亮化、立面整治、供暖供气、雨污水管网及强弱电规范管理等重点，运用城市修补手段，开展老旧片区建设提质，高标准提升提质一批老旧街区和背街小巷。制定老建筑维护加固措施，完成城市规划区内违法建设分类处置。运用“共同缔造”理念，以改善人居环境、提升居住品质为目标，加快老旧小区整治提升，实现“路要平整、绿要提质、灯要明亮、水要畅通、车要有序、线要规整、面要美观、违章要拆除、设施要齐全”标准。2018年4月底前，确定老旧片区建设提质实施范围，选定一平方公里左右围合区域作为示范区，制定实施方案。2018年6月底前，初步完成示范区建设，下半年全部展开。年底前，老旧片区建设提质完成20%的年度任务。提升背街小巷整治，完成朝阳街、新建街、峡刘路3条背街小巷市政基础设施改造提升。

牵头单位：区城管局

责任单位：区城管局、住建局、新城办、各镇（办）

2.深化城市生态修复，提高生态环境质量

加快河湖生态修复、城市防洪排涝、雨污分流、污水污泥等项目建设，形成生态型循环水系。加大海绵城市建设力度，实施治水蓄水综合治理工程，积极推进海绵型绿地系统、海绵型道路广场、海绵型小区单位建设。按照因地制宜、适宜适度原则，稳妥推进海绵城市建设，新建项目要全面落实海绵城市建设要求。加快五云山生态水系及配套设施建设，构建上街生态水系。推进城市排水防涝补短板三年行动，加快实施内涝积水点整治，对中心路至厂西约4.2公里现状排洪沟进行整治，完善防洪排涝功能。进一步加大城市黑臭水体整治力度，大力推进污水污泥处理设施建设。2018年底前，完成城市黑臭水体整治工程。

牵头单位：区城管局

责任单位：区城管局、峡窝镇、济办、新安办、工业办

（五）加强绿化建设，创建园林城区

大力实施城区公园游园改造和道路绿化提升工程，做好以绿“荫”城，按“300 米见绿、500 米见园”要求，通过“拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿”，建设一批社区公园，提质一批居住区公园，开放一批公共绿地，按照国家园林城市标准，努力争创园林城市和生态示范区。积极创建绿色城市、绿色社区、绿色机关、绿色校园，大力发展绿色建筑，推进建筑节能。加快推进铝城公园改造提升、白马寺立交桥北侧游园建设，结合公园建设应急避难场所，完成对3个已建成Ⅱ类应急避难场所的维护，加快建设3个Ⅲ类应急避难场所。

牵头单位：区城管局

责任单位：区城管局、科技局、济办

（六）加强空间整治，塑造特色风貌

做好重要区域、重点地段的城市设计，塑造传承历史记忆、展示时代风貌、体现地域文化、凝聚市民精神的城市特色风貌。强化建筑设计管理，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，美化城市“第五立面”，靓化城市天际线。突出抓好违建拆除，加强出入市口、重要街道、城市轴线、城市广场、滨水岸线等重要区域节点的公共空间整治。突出抓好违章拆除，提升绿化景观，标识指引和城市雕塑，强化建筑设计和户外广告管理，重塑城市形象和特色风貌。2018年底前，完成对世纪广场、连霍高速出入口、中原西路、310国道（上街段）进行绿化、亮化，提升航展期间道路绿化。完善道路交通标志标线，安装道路交通护栏，对信号灯进行新增和改造。

牵头单位：区城管局

责任单位：区城管局、公安局、峡窝镇、工业办、产业集聚区管委会

（七）实施厕所革命，提升环卫水平

加大公厕建设力度，切实解决群众“如厕难”问题。按照4-7座/平方公里的国家标准规划布局，满足沿主要街道服务半径不大于300米，一般道路服务半径不大于500米，滨河公园服务半径不大于800米的要求。公厕选址困难的区域应利用沿街行政事业单位办公用房改建公厕。城市车站、公园、广场、商业区的公厕，要按照Ι类的标准进行改造，沿城市主要干道的公厕要基本达到Ⅱ类标准，其他一律达到Ⅲ类标准。2018年底前，新建公厕8座，升级改造公厕10座。实施沿街单位内部厕所对外开放，增加24小时公厕开放数量。推行生活垃圾分类处理，加快垃圾收运设施建设，进一步加强城市道路清扫保洁，巩固提升道路扬尘治理效果。

牵头单位：区城管局

责任单位：区城管局、各相关镇（办）

（八）提升住房品质，优化住房安置

提高商品房供应品质，加大商品房周边基础设施和公共服务设施建设力度。加快棚户区改造安置房配套基础设施建设，确保配套基础设施与住房同步建成、同步交付。加快推进郊段5组、6组改造项目进度，确保住房安置有序进行。

牵头单位：峡窝镇

责任单位：峡窝镇

（九）强化产城融合，提升城市服务

遵循城镇化发展规律，大力发展制造业和现代服务业，实现产业集聚与中心城区资源共享、设施配套、融合发展，提升城市服务水平。积极推进中部区域人工影响天气能力工程建设，稳步推进金融保险服务中心项目建设。2018年底前，完成机场改扩建三期项目，加快推进上街机场2号机库建设项目和机场综合服务中心续建项目，推进郑州啸鹰年产230万件穆尼飞机零件项目和郑州海王实业有限公司地效飞行器项目建设。

牵头单位：郑州通航试验区管委会

责任单位：郑州通航试验区管委会、气象局、工业办

（十）加快特色小镇培育，引领乡镇科学发展

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和新发展理念，突出以人为本、因地制宜、塑造风貌、彰显特色的建设导向，坚持以现有产业为基础、政府引领与市场主导相结合的发展方式，引导建设产业特色鲜明、风貌特点突出、服务功能和基础设施完善的绿色生态、美丽宜居特色小城镇。加快推进五云山生态文化休闲度假区项目和方顶驿旅游度假区项目的建设。

牵头单位：区住建局

责任单位：区住建局、文广新局、农委、峡窝镇

四、城市管理

（一）整治交通秩序，改善交通环境

围绕交通秩序治“乱”，综合整治违规车辆上路、违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题。加强对非机动车辆违规行驶、乱停乱放的管理，大力加强电动自行车、代步车等非目录车辆的整治。深化科技信息技术应用，加强重点时段、重点路段车流管控力度。要大力开展文明交通宣传和机动交通“礼让行人”活动，全面提升城市居民文明交通意识。2018年6月底前，建设3条以上“文明交通严管示范街”。中心城区完成非目录管理代步车辆集中整治，完成城区三轮车非法运营专项整治。

牵头单位：区公安局

责任单位：区公安局

（二）整治市容卫生，美化城市形象

围绕市容卫生治“脏”，强化环境卫生治理，不断创新环卫保洁模式，集中解决城乡结合部、背街小巷、老旧小区、各类市场、城中村等重点部位积存垃圾、卫生死角等突出问题。强化市容市貌治理，加大沿街“四乱”整治力度，推进违规违章私搭乱建的拆除，实施临街立面提档升级，扮靓重点街道，树立城市文明形象。强化占道经营治理，重点清理流动商贩，实施“退路进店”，加快建设、转移、重组、提升一批专业市场，切实解决城区“脏乱差”问题，全面营造整洁、有序的城市环境。2018年底前，主次干道要完成占道经营和户外广告集中整治任务，分别完成达标街区3条以上。

牵头单位：区城管局

责任单位：区城管局、爱卫办

（三）攻坚环境污染，改善大气环境

围绕环境治“污”，继续实施大气、水污染防治攻坚战，努力改善城市环境质量，持续强化控煤、降尘、治污、管车力度。强化燃煤污染控制，开展“电代煤”、“气代煤”工程，大力推进城市集中供热。全面遏制扬尘污染，全面推进水污染防治和水生态保护。有效控制机动车污染，强化黄标车和老旧车辆淘汰措施。

牵头单位：区环保局

责任单位：区环保局、大气污染防治工作领导小组成员单位

（四）转变政府职能，提高服务水平

围绕公共服务治“差”，进一步深化“放管服””改革，转变政府职能，构建服务型政府。提升公共服务能力，创新政务服务方式，打造便民服务通道，推进“互联网+政务服务”，提高公共服务质量和效能；围绕群众反映最强烈、问题最集中的民生领域和公共服务行业，从基层社区、教育、医疗、住房保障等部门入手，积极推行“减证便民”，为办事群众和企业提供优质高效的政务环境。

牵头单位：区政务服务中心

责任单位：区政务服务中心、区委区政府法制办、编办

五、推进措施

（一）完善规划体系，深化城市设计

以全面改善提升老旧片区人居环境质量为核心，以开展城市双修为抓手，以背街小巷和老旧小区整治提升为重点，完善各项专项规划，完成老旧片区建设提质相关规划编制，全面开展城市设计，强化公共空间管控和特色风貌塑造。

牵头单位：区住建局

责任单位：区住建局

（二）完善工作机制，加强组织领导

要借鉴先进县（市）区经验，建立健全由政府主要领导负责、多部门组成的百城建设提质工程工作运行机制，明确各成员单位职责职能。健全完善百城建设提质工程办公机构，做到“办公人员、办公经费、办公场所”三到位，保证办公室运转有效，确保各项政策措施及目标任务落到实处。2018年3月底前，各成员单位要按照本方案确定的工作要求，研究制定实施方案，确定工作重点，量化工作目标，细化工作标准，建立工作台账，落实工作责任。

牵头单位：区新城办

责任单位：区新城办、区百城建设提质工程领导小组成员单位

（三）加强业务指导，提高工作成效

加强对区百城建设提质工程领导小组各成员单位的业务指导，定期开展观摩和业务培训，创新工作思路，激发工作热情，提升工作积极性和工作能力。规划部门和行业主管部门要加大专项规划的指导审查力度，专项规划编制和审查，保证编制质量。建立完善监管、考评、奖惩机制，做到有部署、有检查、有考核、有奖罚，不断提高百城建设工作效率，确保发挥最大社会效益及经济效益。

牵头单位：区新城办

责任单位：区新城办、区百城建设提质工程领导小组成员单位

（四）创新融资模式，提升融资能力

要建立完善投融资体系，依法规范融资活动。利用好各类产业基金，充分发挥各类基金作用，鼓励设立子基金。增强投融资机构融资能力，通过整合资金、资源，做大做强投融资公司，按照市场化的方式对接市级投融资公司、社会资本和债券资金。积极争取开发性金融和政策性金融机构支持，更好地服务城市基础设施建设。积极推动政府与社会资本合作模式，创造良好融资环境，提高社会资本的积极性。加大财政支持力度，项目建设基金、土地出让收益等资金向百城建设提质工程项目倾斜。要认真研究中央政策，积极探索投融资新路径。2018年3月底前，编制完成资金综合平衡方案，按照经营城市的理念，盘活资源，量力而行、尽力而为，实现投入和还款来源的平衡，形成投融资良性循环。

牵头单位：区财政局

责任单位：区财政局、各相关单位

（五）优化土地配置，畅通用地渠道

要健全完善用地保障机制，研究解决用地保障中的突出问题，确保百城建设用地保障到位。要建立健全节约集约用地考核评价机制，对土地节约利用进行考核，进一步“盘活存量、做优增量”，调整百城建设提质工程土地利用结构。要改进和优化百城建设提质工程用地审批流程，简化审查内容，精简相关报件，进一步提高用地审批工作效率。

牵头单位：区国土局

责任单位：区国土局

（六）加强督导考核，强化责任落实

围绕目标任务，加强督促检查，严格工作考核，强化责任落实。区百城建设提质工程工作领导小组定期组织观摩，鼓励先进，树立典型。对有关部门百城建设提质工程工作开展情况，每年考核一次，考核结果向社会公布，并纳入区责任目标考核体系。严格奖惩措施，对百城建设提质工程中成绩突出的单位及个人，按照有关规定给予奖励；对不认真履行职责，不敢担当，推诿扯皮，不能按时完成承担任务的成员单位，由组织、监察等部门约谈其主要负责人，并严格进行追责问责。

牵头单位：区新城办

责任单位：区新城办、区百城建设提质工程领导小组成员单位