峡窝镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

《上街区老旧片区建设提质工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2018年5月14日

上街区老旧片区建设提质工作方案

为扎实开展百城建设提质工程，优化居民居住环境、完善城市功能、提升城市品质，根据《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市城市老旧片区建设提质工作方案的通知》（郑政办〔2018〕14号）要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕国家中心城市建设，着力提高发展质量和效益，着力补好发展不平衡不充分的短板，着力保障和改善民生，着力推进老城区有机更新，以城市生态修复和城市修补为手段（以下简称城市双修），实施老旧片区建设提质，切实改善生态环境质量、完善城市基础设施、提高公共服务水平、提升城市治理能力，不断满足人民日益增长的美好生活需要，打造和谐宜居、智慧低碳、开放包容的现代化城市。

二、目标任务

实施城市双修，以背街小巷改造、老旧小区提升、人居环境改善、社区服务管理等工作为重点，大力推进老旧片区建设提质。从2018年起，利用三年左右的时间，按照20%、40%、40%的年度计划逐步实施完成。

2018年老旧片区建设提质示范区范围：以洛宁路以东、新乡路以南、市场街以西、新安路以北约1平方公里的围合区域作为示范区。6月底前初步完成示范区建设，下半年全面展开提质工作。2018至2020年，通过各个单位的共同努力，基本完成老旧片区建设提质工作任务，建成基础设施改善、服务功能健全、城市风貌优美、人居环境和谐的新型城区。

三、工作任务

（一）改善交通出行条件。改造修护主次干道，渠化主干道交叉路口，实施机非分离、人车分离，实现非机动车道连续平整、无损坏，主干道装灯率达到100%、亮灯率95%。落实街区制，实施“窄马路、密路网”，打通改造“断头路”、“卡脖路”，完善城市支路和街坊路路网。2018年底前，完成新安路中段大修工程、汝南路立交桥改扩建工程、新安西路改建工程等项目建设。2019年底前，完成中心路西段新建工程项目建设。发展社区公共服务，增加公交线路和站点，强化换乘衔接，方便居民出行。结合背街小巷改造、老旧小区整治提升，完善社区基础设施配套。

牵头单位：区城管局

责任单位：区城管局、住建局、各相关镇（办）

（二）改造提升背街小巷。硬化道路路面，完善排水设施，装灯率100%，亮灯率95%。实施人行道板、盲井、窨井盖、树池、路沿石等专项整治行动，完善人行过街、路灯照明、城市家具等设施建设，畅通无障碍设施，建设林荫路和街头绿地，改善慢行交通环境，鼓励市民通过步行、自行车等慢行交通出行。2018年底前，完成朝阳街、新建街、峡刘路3条背街小巷市政基础设施改造提升。

牵头单位：城管局

责任单位：城管局、各相关镇（办）

（三）完善市政基础设施。加快城市供水、燃气、供热、电力等市政管网改造和设施建设，实现老旧片区全覆盖，增强供给能力。加快老旧小区排水管道改造，完善社区污水处理设施，推行设施小型化。2018年底前，完成市政道路及安置区供水管网铺设和供热管网改造，新增供暖面积达到100万平方米。实施“厕所革命”，按照4-7座/平方公里的标准，满足沿主要街道服务半径不大于300米，一般道路街道半径不大于500米的要求，加大公厕建设力度，切实解决群众“如厕难”问题。完成改造10个公共厕所，新建8个公共厕所。加快智慧社区建设，全面提高宽带接入能力和普及水平。

牵头单位：区城管局

责任单位：区城管局、网格办、各相关镇（办）

（四）增强公共服务能力。重点完善社区公共服务设施配套，满足群众的教育、医疗、体育文化等需求。均衡配置公共教育资源，加快社区幼儿园、中小学建设，实行义务教育免试就近入学。2018年底前，完成区幼儿园综合楼建设项目、实验中学教学楼和食堂项目、实验高中食堂项目建设，加快推进实验高中教学楼和许昌路小学项目建设。加快推进社区养老服务建设，因地制宜配建全民健身场地，每条街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，打造15分钟健身圈。升级改造社区市场的功能和环境，配套完善菜市场、早餐店、副食品店、24小时便利店等商业网点，推动社区电商发展，构建10分钟生活圈。完成购买社工服务项目、建设200平方米锦江南路社区卫生服务站及配套设施、儿童之家建设项目。

牵头单位：区教体局

责任单位：区教体局、民政局、商务局、文广新局、卫计委、各相关镇（办）

（五）提高人居环境质量。做好以水“润”城，加强城市水系自然形态保护，加快实施生态修复、城市防洪排涝、雨污分流、污水污泥处理等项目，重点推进海绵城市建设。加大黑臭水体整治力度，全面消除水体黑臭现象。2018年底前，完成城市黑臭水体整治工程。做好以绿“荫”城，实施公园游园改造和道路绿化提升工程，通过“拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿”，建设社区公园，提质居住区公园，开放公共绿地，设置城市避难场所。完成对铝城公园的整体提升，建设白马寺立交桥北侧游园。对已建成的铝城公园、盛世广场、洛宁路游园3处Ⅱ类应急避难场所维护完善，加快建设3处Ⅲ类应急避难场所。

牵头单位：区城管局

责任单位：区城管局、科技局、各相关镇（办）

（六）着力塑造特色风貌。注重老旧片区城市整体风貌，做好重要区域、重点地段的城市设计，塑造传承历史记忆、展示时代风貌、体现地域文化、凝聚居民精神的城市特色风貌。强化建筑设计管理，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，美化城市“第五立面”。突出抓好违建拆除，加强城区入口、重要街道、城市广场等重要区域节点的公共空间整治，提升绿化景观，完善街道标识指引和城市雕塑，强化户外广告管理。2018年底前，对世纪广场、连霍高速出入口、中原西路、310国道（上街段）进行绿化、亮化，提升航展期间道路绿化，重塑城市形象和特色风貌。

牵头单位：区城管局

责任单位：区城管局、住建局、各相关镇（办）

（七）有序推进城市更新。坚持科学规划、统筹推进，实施城市有机更新，避免大拆大建，对难以通过局部改造实现改善居住环境、完善基础设施，须以整体拆除重建的棚户区，要按照城市规划要求，实施整体街坊、成片区有机更新和有序改造，提升环境、提升业态、提升就业。坚持政府主导、市场运作，充分发挥市场机制的作用，调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。坚持完善配套、同步建设，提升安置房建设品质，2019年底前，完成郊段5组和6组改造项目。以“三级三类”服务为内容，加快完成区级便民服务中心项目建设，完善服务设施。

牵头单位：峡窝镇

责任单位：峡窝镇、新城办、房管中心

（八）加快老旧小区整治提升。运用“共同缔造”理念，以改善人居环境、提升居住品质为目标，逐步实现“路要平整、绿要提质、灯要明亮、水要畅通、车要有序、线要规整、面要美观、违章要拆除、设施要齐全”。

完善基础设施，修整老旧小区道路，平整硬化路面，补齐路沿石，补种行道树，修复破损路灯，增设交通标志，完善无障碍设施。新建、改扩建和整修非机动车库（棚），划设机动车泊位，设置充电桩，恢复车库停车功能。完善市政管网，实施二次供水，实行水、电、气“一户一表”“三表出户”。各种管线要统一建设、统一使用，实现全部入地、隐蔽走线，拆除原有明线、线杆，恢复建筑原貌。实施雨污分流，疏通排水管道，消除露天排水沟渠，更换破埙窨井盖，整修、补建化粪池。

修缮住宅建筑，加固危旧住宅，整修建筑屋面和外立面，达到防漏、美观效果。统一遮蔽空调机位，有条件的实施建筑保温改造，逐步实施屋面平改坡，加装室外电梯。清理楼道，完善楼道扶手、栏杆，修缮楼道公共照明，添置邮政设施。制定历史建筑和街巷的保护措施，运用“微改造”方法，通过建筑物的局部拆建、功能置换、保留修缮、保护活化等方式，维持小区固有的风貌和街巷机理基本不变，避免盲目粉刷涂改历史建筑。

提升环境品质，拆除占绿、毁绿的违法建设，恢复绿化种植，注重小微绿地，对原有的草坪、花灌木、乔木改造提质，增加园林品质。推进屋顶绿化、立体绿化建设，鼓励居民进行阳台绿化，实现“开门见绿、推窗见景、百米见园”。集中整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、饲养家禽家畜等现象，合理配置宣传栏、公示牌等设施，力求美观整洁，确保达到无卫生死角、无污水漫溢、无黄土裸露、无油烟污染、无噪音扰民、无强光污染、无乱设摊点、无违章搭建、无乱贴乱画、无损毁破旧的“十无标准”。遵循“减量化、资源化、无害化”的原则，推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。2018年底前，完成示范区范围内生活垃圾的分类收集和处理。2020年底前，老旧片区垃圾回收利用率达到35%以上，无害化处理达到100%。

配套社区服务，按照居住区公共服务设施分级配建标准，完善小区为老服务中心、综合文化站等设施建设，被占用闲置的公建配套用房，恢复原有使用功能。硬化室外活动场所，做到无明显坑洼积水，配置健身器材。配套商业设施，满足群众生活需求。按照小区规模完善技防设施，不断提升高清视频技防覆盖率。维护保养室外消防设施，疏通消防通道，补充配置楼道、物业用房等公共部位的消防器材。

健全物业管理，破解老旧小区“无人管理、难管理”问题，积极发挥社区管理作用，指导成立业主委员会，提升物业公司管理服务水平，集中整治“群租”、擅自改变住房用途、油烟噪声扰民等突出问题，为区民提供规范化、全方位、高质量的物业服务。建立长效管理机制，维护老旧小区整治提升成果。加强无主楼院管理，逐步引入专业化物业服务，零星住宅楼尽量并入临近小区统一管理。

牵头单位：区城管局

责任单位：区教体局、民政局、住建局、城管局、商务局、文广新局、卫计委、市场管理处、消防大队、各相关镇（办）

（九）创新社区管理服务。切实优化社区功能，提升社区服务效能，构建多元服务体系，构建权责关系明晰、运行规范有序、服务优质高效的社区物业服务联动模式，深化文明社区、平安社区、法治社区建设，促进社区和谐稳定。强力推进社区硬件建设，优化社区功能布局，建设公共服务平台，加快推进社区规范化建设。加强社区信息服务，加快“互联网+”与服务管理的结合与创新，大力推广智慧社区建设。深化社区体制机制改革，创新社区治理机制，完善社区组织体系，健全完善社区党组织、社区居委会。加强基层民主自治，鼓励广泛参与协商，切实保障多元主体的知情权、参与权、决策权、监督权。

牵头单位：区民政局

责任单位：区民政局、各相关镇（办）

四、工作措施

（一）加强组织领导。全区实行领导分包机制，对背街小巷、老旧小区提升、人居环境改善、社区服务管理等重点工作，要明确分工负责推进。各相关单位和镇（办）均要建立相应的组织机构和推进机制，全面统筹协调推进提质工程。

（二）加强队伍能力建设。要定期组织城市规划、建设管理等部门干部培训学习，大力培养和积极引进城市规划建设管理等专门人才，全面提高队伍素质，保障提质工作的顺利进行。

（三）强化项目管理建设。坚持项目带动、项目化推进，老旧片区建设提质要建立项目台账，明确项目责任人，每月坚持上报项目进展，及时报送信息。推进1平方公里围合区域试点工作，充分发挥试点区域对周边的辐射带动作用。

（四）做好要素保障。区发改委、财政局等相关单位要研究制定城市基础设施建设投资的支持政策，加快项目立项审批备案。加快研究资金筹措方案，制定出台支持政策，设立专项资金，通过政府出资、市场化运作、企业参与、居民筹集等多种方式，确保老旧片区建设提质的顺利实施。

（五）推进公众参与。坚持以人民为中心，运用“共同缔造”理念，问需于民、问计于民、问政于民，区文广新局及相关各镇（办）要充分利用媒体开展广泛宣传活动，激发群众热情，共同参与老旧片区建设提质，实现决策共谋、发展共建、成果共享，形成人人关心、公众参与的良好氛围和强大合力。

五、工作要求

（一）提高认识，落实责任。老旧片区建设提质工程是一项系统工程，各相关单位和镇（办）要提高认识，加强领导，把老旧片区建设作为百城建设提质工程的重要内容和重要抓手，摆在突出位置。要增强工作的积极主动性，不等不靠，对比典型找差距，形成比、赶、超的良好状态，加快建设提质工程进度。

（二）细化目标，落实项目。要根据省、市提出的目标任务要求，进一步细化目标，谋划建设项目，落实项目投资主体，完善相关手续。制定年度工作计划，明确项目时间节点、责任领导和责任部门，制定完善政策措施，建立健全推进机制，定期研究解决项目实施中的问题，确保按期完成目标任务。

（三）加强督导，严格考核。建立考核制度，采取督导和定期考核相结合，加强对老旧片区建设提质工作的跟踪指导，查看工作实效。建立奖惩机制，按照考评结果给予奖励，对先进单位进行表彰，对落后单位进行通报。