峡窝镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

现将《上街区2018年度政务服务“一次办妥”改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                          2018年5月21日

上街区2018年度政务服务“一次办妥”

改 革 方 案

为深化“放管服”改革，推进供给侧结构性改革，降低企业和群众制度性交易成本，实现政务服务“一次办妥”，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻以人民为中心的发展思想，落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革的总体要求，按照群众和企业到政府部门办事“一次办妥”的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项着手，以“减环节、优流程、砍材料、压时限”为着力点，充分运用“互联网+政务运行”和大数据，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府部门办事效率明显提升、发展环境进一步改善，为建设“和谐美丽、智慧低碳、创新求实、开放包容”的新上街提供良好的政务服务保障。

二、基本原则

（一）依法行政，规范标准。严格遵循法律、法规规定，推进审批和服务事项办理制度化、规范化。坚持依法行政，完善体制机制，精简办事流程，加强监督检查，促进政务服务持续优化。

（二）同步推进，重点突破。在全区范围内同步实施、协同推进“一次办妥”改革，与企业、群众关系紧密的领域要发挥示范引领作用。部分重点领域、重点部门要争取率先突破，早出成果。

（三）全面梳理，分类实施。以权责清单为基础，对企业和群众需到政府办理的事项进行全面梳理，实事求是、因事制宜、分类实施，对各办理事项分类提出具体要求，分批公示。

（四）优化流程，提升服务。全面深化“互联网+政务运行”和大数据运用，推动实体办事大厅与政务服务网络融合发展，通过功能互补，不断优化办事流程，提升政务服务水平，让数据“多跑路”，换取企业和群众“少跑腿”，甚至“不跑腿”。

三、工作目标

以企业和群众满意度为检验标准，按照“成熟一批、实施一批、压茬推进”的原则，分批次编制、公布、实施“一次办妥”事项清单。力争2018年12月底前，列入清单的事项100%实现“一次办妥”，初步实现涉及面广、群众关注度高的政务服务事项“只进一扇门、最多跑一次”。

四、重点任务

（一）促进权力清单“瘦身”。按照“职权法定”的原则，持续推进简政放权，全面梳理规范政务服务事项，公布需要群众出具的各类证明和盖章环节，坚决取消各种不必要的证明和手续。对不符合“简政放权”要求和经济社会发展需要的行政权力及时进行调整，减少前置审批、简化审批手续、优化审批流程，让企业和群众共享行政审批制度改革红利。

（二）梳理“一次办妥”政务服务事项清单。各职能单位按照“一次办妥”的标准和要求，优先选择办件量大、企业和群众关注度高、涉及面广的依申请行政权力事项和应用类便民服务事项，梳理形成一批能够实现“一次办妥”的事项清单。

（三）优化“一次办妥”办事流程。各职能单位按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求和政务服务“一次办妥”的标准，围绕精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限等任务，梳理再造行政权力事项和便民服务事项办理流程。加快政务数据共享交换，推广网上受理、网上办理、网端推送、快递送达等新型政务服务，推出更多“一次办妥”事项。涉及多个部门联合办理的事项，按照“一次办妥”的要求，由事项办理部门牵头建立部门间联动协同机制，研究提出流程优化再造和数据共享方案。

（四）推进“一次办妥”事项申报材料目录化、标准化、电子化。对照改革工作目标，进一步细化“一次办妥”事项申报材料清单，结合行政审批标准化，明确办理条件、办理材料、办理流程等要素。在政务服务办事大厅、微信公众号、政务服务网等载体上发布统一的标准化办事规程和办事指南，以标准化引领权力运行方式改革。推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，最大程度减少纸质材料和证照的使用。凡是能实现网上办理的事项，不得要求申请人必须到现场办理。2018年底前，区、镇（办）、村（社区）三级政务服务事项全部在网上政务服务平台开通网上办理。

（五）推进行政审批中介改革。清理规范中介服务事项，进一步细化中介服务项目，优化服务流程，缩减服务办理时限，加大公开力度。主管部门要加强对中介服务事项清单执行情况的监督管理，强化中介服务行为监管，完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，进一步规范中介机构经营活动，督促中介机构规范收费，让企业、群众办事“少花钱”“少跑腿”，助推“一次办妥”改革。

（六）探索容缺受理和审批承诺制。探索实施“简审批、重监管、强服务”的服务监管模式，通过精心梳理、制定标准、再造流程、强化监管、加强责任追究等措施，在不违反规章制度的前提下，积极推行容缺受理制、审批承诺制，破除行政审批服务“耗时、耗材、耗精力”墨守成规的弊端，为企业、群众打开方便之门。

（七）探索办理材料快递提交送达服务机制。本着“自愿选择”原则，建立申报材料快递提交和办理结果快递送达的服务机制，充分发挥邮政快递在实施“一次办妥”改革中的作用，开通“快递接件受理”“快递办件送达”等服务，在办件申请、办件送达等环节，为企业、群众提供多样化选择，最大限度让企业、群众“少跑路”。

（八）建立“一次办妥”投诉处理机制。为保障“一次办妥”改革有序运行，不断提升政务服务行政效能，结合《中共上街区委 上街区人民政府印发〈关于开展“作风建设年”活动的实施方案〉的通知》（上文〔2018〕48号）要求，进一步拓宽企业和群众对政务服务事项办理的投诉渠道，及时响应企业和群众“一次办妥”的诉求，及时回应解决“一次办妥”改革中企业和群众反映的“热点”“难点”“焦点”问题，真正做到让企业满意、让群众放心。

五、实施步骤

（一）梳理编制清单阶段（2018年5月底前）。各职能单位要尽快部署落实“一次办妥”改革，以权责清单为基础，参照依申请行政权力事项和应用类便民服务事项，扎实开展“一次办妥”事项清单的梳理、编制。要完成第一批“一次办妥”事项清单目录的编制、公布。对于短期难以实现“一次办妥”的事项，要分批分步骤梳理，做到成熟一批公布一批。

（二）全面实施阶段（2018年6月—11月）。各职能单位要找准影响“一次办妥”的堵点、难点、痛点，通过优化流程、简化环节、减少前置、编印标准化办事指南、网上办理、证件邮递送达等形式，为每个事项量身定制优化举措。围绕工作目标和任务，按照分步快走的要求和由易到难、由点到面的顺序，分批次执行事项清单。

（三）巩固提升阶段（2018年12月底前）。基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，做到列入清单的事项100%实现“一次办妥”。完善“一次办妥”事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各职能单位要充分认识实施“一次办妥”的重要意义，切实加强组织领导，细化责任分工。单位主要负责人要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革措施落地。

（二）压实改革责任。各职能单位要主动配合业务审批系统的对接，实现数据信息共享，重点研究本部门行政审批、便民服务事项“一次办妥”实现措施，对群众关心关注的热点、难点、焦点事项一项一项突破，大力推进马上办、网上办、一次办。

（三）强化考核监督。将“一次办妥”改革纳入行政审批改革年度考核。建立“一次办妥”事项办理结果公示机制，在不泄露商业秘密、个人隐私的情况下，实时向社会公开各部门“一次办妥”事项办理情况，方便群众查询，接受公众监督。

（四）加强宣传引导。运用新媒体广泛宣传政务服务“一次办妥”改革，及时准确发布信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，提高“一次办妥”工作的社会影响力和群众认同度。