峡窝镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

《全区懒政怠政为官不为问责年活动评责工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年12月14日

全区懒政怠政为官不为问责年活动评责工作方案

为深入开展全区懒政怠政为官不为问责年活动，扎实推进服务型政府建设，提升政府治理能力和水平，根据《郑州市上街区人民政府办公室关于印发全区懒政怠政为官不为问责年活动工作方案的通知》（上政办〔2016〕23号）精神，区政府决定开展全区懒政怠政为官不为问责年活动评责工作。现制定如下方案：

一、指导思想

按照区政府关于开展懒政怠政为官不为评责工作的部署，以推动政府及其部门认真落实主体责任为主线，以促进履职尽责为目标，按照“政府组织、分级负责、部门参与、群众评议”的原则，对重点系统依法行政、履行职责、行政审批改革、服务生产生活等情况，开展有针对性的评责活动，以评促纠，以纠促改，以改促建，着力解决工作中存在的“不敢为”、“不会为”“不想为”深层次问题，用评责工作的扎实成效，推动工作作风切实转变，不断提升服务质量和服务效率。为建设法治、创新、廉洁和服务型政府，推进以郑州通用航空试验区为引领的我区经济建设提供有力保障。

二、参评对象

区政府相关部门：发展改革、教育、公安、国土资源、安全生产监管、住房和城乡规划建设、交通运输、城市管理、环境保护、扶贫、卫生计生、食品药品监管。

三、评责内容

（一）履职尽责情况。重点评议参评部门落实市政府交办的督查问责事项、市委市政府和区委区政府重大决策部署、重大改革、重点项目建设、重要资金安排、重大民生问题情况，以及开展明责、述责活动情况，是否存在图形式、走过场、推诿扯皮等问题；是否存在落实任务讲条件、推动工作怕困难、遇到问题绕道走等问题；是否存在政策落实“中梗阻”“最先和最后一公里”打通难等问题。

（二）勤政廉政情况。重点评议参评部门勤政为民、遵章守纪情况，是否存在工作不勤不实、推诿拖沓、效率低下问题；是否存在思想懒惰、缺乏责任感和紧迫感，工作敷衍塞责、消极应付，占着位置不干事等问题；是否存在对涉及人民群众切身利益问题部认真对待、不及时解决，以及不作为、乱作为、慢作为等问题；执行党风廉政建设各项规定情况，是否存在上有政策、下有对策、徇私舞弊、以权谋私等问题。

（三）行政审批制度改革情况。重点评议参评部门落实国务院、省政府、市政府取消调整下放行政审批事项情况，是否存在明放暗不放、放虚不放实问题，对下放给基层的审批事项是否在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，是否严格按照部门权责清单公布的事项、程序和时限履行行政职能；是否结合部门职责简政放权，推进投资审批制度改革、职业资格改革、收费清理改革；是否全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全事中事后监管体系。

（四）为民服务情况。重点评议参评部门的工作作风、办事效率、服务态度情况，是否存在脱离基层、脱离群众、“门好进、脸好看、话好听、事难办”等问题；简化优化服务流程、打破“信息孤岛”和数据壁垒情况，是否明确共享平台和标准、目录、管理、责任等要求，实现数据信息互联互通和充分共享，解决证明过多、办事困难问题；方便群众办事情况，是否存在办事程序不公开、不透明、不一次性告知，以及“吃拿卡要”等侵害群众利益的不正之风。

四、评责方式

坚持内外联动，既听取人民群众的意见建议，又评价政府部门治理懒政怠政为官不为问题的工作成效，通过评责活动促进政府部门整改问题、提高效能。主要采取以下方式：

（一）面对面评责。各参评部门在12月20日前将本部门开展懒政怠政为官不为问责年活动情况（内容包括：机构工作职责、主要做法和成效、存在问题、下步打算，3000字左右），上交到区政府纠风办，为评责作准备。区政府纠风办将组织区人大代表、政协委员、民主党派人士、企业代表、群众代表等进行现场测评，开展面对面评议工作。

（二）行政效能评责。根据《郑州市上街区“五单一网”和行政审批工作月通报》，以各参评区直部门2016年1月至11月行政审批绩效综合排名最终得分为依据，取11个月的平均得分，通过比例折合的方式，确定各单位行政效能评责分值。

（三）明察暗访。12月底前，区政府督考办、纠风办将组织检查组对参评区直单位进行明察暗访。明察指检查各参评区直单位开展活动以来开展动员部署、自查自纠、监督检查情况、上报工作简报及月报数据等相关资料；暗访指重点检查参评区直单位的办事服务大厅、机关单位的工作纪律、服务态度、办事效率、依法审批等情况。

五、评责考核

（一）满意度测评。满意度分为：“非常满意100分”“满意80分”“一般60分”“不满意40分”“不了解/说不清”等五个档次。评责结果按照加权平均法计算，采用百分制计分。计分公式：评责分＝满意度总分÷参评人数。根据每个部门的实际得分，共分为四个档次。其中，综合得分90分及以上为“非常满意”，80－89分为“比较满意”，60－79分为“一般”，60分以下为“不满意”。

（二）综合考核和结果使用。区政府于12月底进行百分制综合考核。其中，面对面评责占40%、行政效能评责占30%、明察暗访占30%（明察占20%，暗访占10%）。考核结果将作为本年度该区直部门党风廉政建设和作风建设考核的重要参考依据，对评责中反映问题突出、共性问题较多、满意度明显偏低的部门将予以严肃问责。

对于因不负责任、工作失职引发重大事故、事件，或被新闻媒体曝光，造成不良影响的，以及单位主要领导或两个及以上领导班子成员发生严重违纪违法问题的，将视情节轻重，降低该单位评责档次。

六、工作要求

（一）加强组织领导。在全区深入开展懒政怠政为官不为问责年活动评责工作，是当前作风建设的一项重要内容。区政府督考办、纠风办要做好牵头实施工作，具体落实评责事项。区纠风办要做好监督执纪问责工作，为开展评责活动提供纪律保障。各参评部门要站位全区大局，扎实做好各自职责范围内的准备工作，全面展示本部门的工作成果，自觉接受广大人民群众的监督。

（二）切实整改提高。各镇办和各参评部门要把参与评责活动作为接受群众监督的过程，作为检验本地区本部门治理懒政怠政为官不为工作成效的过程，作为发现问题、改进工作、转变作风、提升服务的过程。要切实用好评责成果，并针对发现的问题，制定台账，认真整改，以作风建设永远在路上的决心和韧劲，持之以恒抓好懒政怠政为官不为问题治理工作，切实提高“管行业必须管行风”的自觉性、主动性、积极性，加快推进服务型政府建设，不断提升治理懒政怠政为官不为工作水平。

（三）严肃评责纪律。各镇办和各参评部门不准向评责代表暗示、许诺、打招呼，不准向评责组织机构违规打探信息、索要评责结果，不准在上下级部门之间搞串通。评责代表不准接受被评部门的利益、好处，不准向被评部门透露评责情况，不准在评责代表中相互串联、打招呼。评责组织机构不准擅自泄露评责结果，不准向评责代表和被评责部门作倾向性暗示，不准与被评部门串通影响评责结果。一经发现相关问题线索，区政府纠风办将迅速调查处理，严肃追究直接责任、领导责任。

附件：上街区懒政怠政为官不为问责年活动评责工作领导小组

附  件

上街区懒政怠政为官不为问责年活动

评责工作领导小组

为深入开展全区懒政怠政为官不为问责年评责活动，扎实推进服务型政府建设，提升政府治理能力和水平，区政府决定成立全区懒政怠政为官不为问责年活动评责工作领导小组。

组  长：徐  勇  区委常委 常务副区长

副组长：李  杰  区督考办副主任

            张立宏  区监察局局长

成  员：张建莉  区督考办副主任

            冯书娟  区监察局副局长

            赵  鹏  区政务服务中心主任

全区懒政怠政为官不为问责年活动评责工作领导小组下设办公室。办公室设在区政府纠风办公室，由冯书娟兼任办公室主任，负责日常工作。区督考办负责对参评单位的明查，区政务服务中心负责提供2016年行政绩效综合排名最终得分，区政府纠风办负责组织问卷测评和暗访工作。