峡窝镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

《上街区加快城乡道路客运一体化发展意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2016年5月13日

上街区加快城乡道路客运一体化发展意见

为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹城乡协调发展、加快新农村建设和推进城乡基本公共服务均等化的有关精神和工作部署，加快我区城乡道路客运一体化发展，给人民群众提供方便、安全、快捷、舒适的出行环境，结合我区实际，提出如下意见：

一、指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标，以转变城乡道路客运发展方式为主线，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，创新体制机制，整合运输资源，加强网络衔接，改善基础条件，着力建设城乡道路客运一体化试点区，形成资源共享、政策协调、衔接有序、布局合理、结构优化的城乡道路客运一体化发展格局，努力为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的均等化公共出行服务。

（二）主要目标

在实现农村客运网络化的基础上，全面提升全区城乡道路客运的服务广度和深度，实现城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务质量显著改善，可持续发展能力明显增强。通过城乡道路客运一体化工作的实施，使乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到100%。

（三）基本原则

1.坚持以人为本，城乡协调。以满足城乡居民出行需求为根本出发点，加强城乡联动，有序衔接，促进城乡道路客运基本公共服务均等化。

2.坚持政府主导，政策引导。确立城市公共交通和农村客运的公益属性，逐步将城市公共交通和农村客运服务纳入政府公共服务范围，加大财政、土地等公共资源保障力度，以城市公交理念改造农村客运，参照公交化运营模式不断满足城乡居民日益增长的客运基本公共服务需求。

3.坚持因地制宜，分步推进。根据我区客运市场状况，采取确定试点，示范引领，总结经验，由点带面的方式稳步推进全区城乡客运和城市公交公司化改造。并以此为突破口，从实际出发，探索城乡道路客运一体化发展模式和推进路径。

4.坚持统筹协调，资源整合。统筹协调城市公共交通、城乡客运发展。整合城市公交、城乡道路客运企业、线路、场站等资源，提高集约化、组织化水平，强化市场监管，规范经营行为，维护经营者和乘客的合法权益。

二、工作任务

（一）加快建设道路客运服务保障网络

统筹规划城乡客运及城市公交运营线路、站点和服务设施，合理调控城乡道路客运资源。坚持“无缝衔接、方便换乘”的原则，实现所有城乡客运和城市公交线路对接，以上街汽车站为枢纽，以各停车站点为结点，以全部城乡客运及城市公交线路为线，点、线结合，资源共享，建成分工明确、结构优化、布局合理、衔接顺畅、经济便利、安全高效的城市、城乡、乡（镇）村三级客运网络。实现城市、农村客运合理衔接，最大限度减少乘客途中转换乘，方便群众出行，达到城乡道路客运服务均等化。

(二）加快落实城市公共交通优先发展战略

1.确立城市公共交通和农村客运的公益性定位。贯彻落实国家优先发展城市公共交通战略和有关政策措施，按照“公交优先，城乡一体”的发展理念，实行政府主导，从资金投入、路权保障、用地安排、设施建设等方面给予城市公共交通优先保障。

2.扩大城市公共交通网络覆盖面。稳步拓展城市公共交通服务网络，提高城市公交在县区出行的分担率，有效降低其他交通工具的出行频率，为城区居民提供均等化的公共交通服务。

3.推进公共交通智能化应用，提升公交服务水平。按照智能化、综合化、人性化的要求，提高城市公共交通智能化水平。加快建设完善公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。加快建设城市公共交通“一卡通”互联互通平台。增强公交吸引力，使人民群众愿意乘公交、更多乘公交，进一步提高城市公交的分担率，缓解城区交通拥堵。

（三）加快提升城乡客运普遍服务能力

1.完善城乡客运基础设施。稳步推进农村公路建设，提高农村公路建设标准，加快已建成农村公路通行条件改造，完善农村公路安保设施。加快完善城乡客运停靠站点布局，根据行政村的客观条件和需求特点规划建设标准适宜的候车亭、招呼站。在城乡公路干道沿线规划建设港湾式停靠站、沿途招呼站，并配套完善候车亭、站牌等设施。坚持路、站（亭）、运一体化发展，在新建、改扩建农村公路项目时，将城乡客运站（亭）纳入计划并与农村公路同步设计、同步建设、同步交付使用。研究建立城乡客运站（亭）管养的长效机制，解决城乡客运站特别是简易站和港湾式停靠站建成后的日常养护管理问题。

2.完善城乡客运服务网络。在实现乡镇通班车的基础上，通过新辟、改线、延伸现有城乡客运班线，扩大城乡客运的覆盖和服务范围。推进城乡客运线路公司化经营和公交化运行，推广规范化、标准化的服务。

（四）积极推进道路客运经营结构调整

1.积极推进城市公交和城乡客运车辆公司化改造。坚持“政府统一领导，部门依法监管，企业积极参与，客运资源有效整合”的城乡一体化发展推进机制，采取招商的方式，引进经济实力雄厚且有成熟改造经验的客运企业对现有公交车辆和城乡客运车辆进行公司化改造。鼓励同一线路的不同经营主体采取股份改造的方式进行整合，或者按照现有车辆承包经营权期限到期收回线路经营权和直接收购现有车辆承包经营权的方式实行公司化经营。力争2016年底基本完成对现有公交线路车辆和城乡客运车辆的公司化改造。改造应兼顾各方利益，本着尊重客观，“成熟一条改造一条”的原则逐步推进，稳步实施，不搞一刀切。招商企业须妥善安置被改造运输企业的管理人员。

2.加强道路客运线路结构调整。科学制定道路旅客运输线网发展规划，合理规划和调整客运线网布局、运力规模及结构等，增强线路和运力发展的科学性。新增城乡客运、城市公交线路运力实行公车公营。

3.提升道路客运服务水平。加快公众出行信息服务，规范运营监管；积极推行客运服务“六统一”（统一调度、统一班次、统一站点、统一票价、统一车型、统一服务标准）标准，加快提升道路客运服务水平。

（五）建立科学合理的城乡道路客运票制票价体系

城市公交实行成本定价，区发改委要积极会同交通运输局，结合区财政的扶持能力，综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，并根据服务质量、运输距离以及公共交通方式间的换乘等因素，建立多层次、差别化的价格体系，保证公共交通的可持续发展。城乡客运票制票价按照《道路运输价格管理规定》和《汽车运价规则》的规定执行。

三、组织领导

为加强对城乡道路客运一体化工作的组织领导，经研究，成立郑州市上街区城乡道路客运一体化工作领导小组。

组　长：李献民　 副区长

副组长：杨满坡　 区交通运输局局长

        安伯乐   区应急办副主任

成　员：牛志甫　 区财政局局长

王玉洁　 区发改委副书记

　      牛林科   区公安分局常务副局长

刘铁强　 区国土资源局局长

吕保良　 区住建局局长

领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局。杨满坡同志兼任办公室主任，范红欣同志任办公室副主任并负责具体工作。

根据工作需要，办公室下设五个工作小组：

1.整体协调全面推进组：

组长：杨满坡   区交通运输局局长 

成员：牛林科   区公安分局常务副局长

杨  霞 　区信访局副局长

张  劼　 区发改委副主任

冯  娜　 区财政局副局长

杨向东　 区国土局副局长

杨文斌　 区住建局副书记

范红欣　 区运管局局长

主要职责：全面协调城乡道路客运一体化工作的每一步关键环节，有效推进整个工作进程。

2.宣传报道、材料整理组：

组长：杨新菊   区交通运输局副局长

成员：卜雅清   区交通运输局办公室主任

张惠建   区运管局副局长

负责宣传和动员工作，做好广大运输户的思想工作。

3.资产核查、财务保障组：

组  长：冯  娜   区财政局副局长

副组长：杨新菊   区通运输局副局长

成  员：郭齐敏   区交通运输局财务科长

王  珂   区运管局财务科长

负责资产的评估、核算、清理及有关财务工作。

4.业务指导组：

组长：杨新菊　 区交通运输局副局长

成员：安铭三　 区交通运输局综合运输科科长

张惠建　 区运管局副局长

负责前期调研工作，方案、材料的组织和全面规划等工作。

5.应急保障组：

组长：牛林科 　区公安分局常务副局长

成员：杨新菊　 区交通运输局副局长

范红欣　 区运管局局长

负责应急方案的制定和应急措施的落实。

四、保障措施

（一）深入宣传发动。要充分利用多种形式，深入宣传城乡道路客运一体化工作的重要意义，使该项工作达到家喻户晓，争取社会各界的理解和支持，营造良好的工作氛围。区电视台要做好跟踪报道，及时宣传城乡道路客运一体化工作进度和成效，为广大群众提供出行信息。

（二）资金保障到位。将城乡道路客运一体化建设纳入公共财政预算体系，加大对基础设施建设的投入力度，提高对城乡客运和城市公交客运企业的扶持力度；建立城乡客运和公交客运企业运营成本监审制度和社会公益性支出评估、补偿制度，实施企业成本规制管理，测算、审核和评价企业经营状况，并由区财政给予相应补贴。

（三）全力确保稳定。推行城乡道路客运一体化，实施城乡客运和城市公交经营公司化改造，涉及人员较广，矛盾错综复杂，面临问题较多。区交通运输局要加强监督、指导，确保涉及人员的思想稳定，确保改造工作顺利推进。区信访局、公安局等有关单位要加强信息沟通及反馈，合力做好信访接待、化解矛盾、维稳处置工作，确保城乡道路客运一体化工作顺利实施。