市人民政府:

今年以来，在市委、市政府的正确领导和市法制办的指导帮助下，上街区坚持以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为指导，把依法行政作为贯穿政府工作的主线，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，深入推进法治政府建设。现将有关工作报告如下：

一、开展法治政府创建活动，推进依法行政。根据《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的通知》（中发﹝2015﹞36号）和全市2016年度依法行政工作安排，年初区政府研究制定并下发了《上街区2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》（上政文﹝2016﹞51号），明确了全年创建法治政府的目标、任务、步骤和措施。各镇办、区直各部门按照工作部署从规范决策行为、规范执法行为、推进政务公开、加强服务职能等方面深入开展了法治政府创建活动。

二、完善民主科学决策机制，提升决策水平。一是严格程序，按照区政府重大行政决策规定的要求，重大行政决策作出前经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，使行政决策科学化、民主化、法治化。今年，共审查、修改重大行政决策5项，有效防范了法律纷争的发生。二是注重听取公众意见。重大行政决策作出前，都要通过座谈会、听证会等形式广泛听取公众意见，保障公众的知情权和参与权。三是完善合法性审查机制，未经法制机构合法性审查或经审查不合法的事项，不得提交讨论。四是充实法律顾问团队，与河南仟问律师事务所签订了法律服务合同，对重大、疑难法律问题，由法律顾问先进行充分讨论，提出方案或意见。五是对较大信访案件处理，法制工作人员全程参与，督促部门正确适用法律，妥善处理问题。

三、加强规范性文件管理，确保政令合法。一是坚守原则，严格审查。按照《上街区规范性文件制定程序及监督管理规定》,坚持“1234”原则（一条主线,二个合法化,三类越权,四种违法）审核规范性文件和非规范性文件：一条主线，即是否和法律法规方针政策相抵触；二个合法化，即是否存在地方利益合法化、部门利益合法化；三类越权，即是否越权设定行政许可、行政收费、减免税；四种违法，即是否违法设定行政处罚、行政强制措施、集资和摊派等内容。二是限时备案，及时公布。对政府制定的规范性文件，由专人负责，及时上报备案；对各镇（办）、区直各部门制定的规范性文件，自印发之日起15日内上报备案，由专人进行审查、把关。今年共审核文件181件，其中23件规范性文件已全部按时上报市政府和区人大常委会备案，共审查镇（办）、区直各部门上报备案的规范性文件3件，均无违法的规范性文件产生。

四、创建“五单一网”改革示范区，实现单网融合。今年区政府以创建郑州市“五单一网”制度改革示范区为抓手，围绕权责事项网上运行，全面开展了行政审批、行政处罚、政务服务事项四级联动系统建设和单网融合工作，为全市行政审批制度改革探索新路子。一是成立了组织机构，组建了工作团队，印发了工作方案、编制了改革示范区业务操作指南；二是以政务服务网为依托，先后建立了权力清单库系统、法制监督系统、综合电子监察系统、行政处罚系统、上街区政务服务系统和后台管理系统等6个系统平台，完善了权责事项库、人口综合信息库、表单库、电子证照库、执法文书库、公章印模库等6类数据库；三是进行专题培训，对公共服务四级联动环节流程梳理、节点人员确认和行政处罚自由裁量标准制定等难点工作采取点对点、面对面的方式进行辅导。通过积极努力，全区53个单位7082项权责事项已通过政务服务网公开，区级5738项行政处罚事项及26000多条自由裁量标准已经配置入库。行政处罚系统已在区交通局、卫计委、食药监局等3个单位实现网上运行；第一批7个公共服务事项三级并网、四级联动，在中心路街道江南小镇社区、新安路街道二十里铺社区实现测试运行；行政审批系统已在食药监局、城管局、卫计委、环保局、交通局等服务窗口实现网上审批；在老年优待证、老年公交乘车卡和60岁以上城镇独生子女父母奖励扶助金发放等3个民生事项上初步实现了区域内的一网通办；同时依托综合电子监察平台，对入网运行的行政审批、行政处罚、公共服务等事项进行全流程监管。全区初步实现了“单网融合、网上运行”。

五、强化执法监督，规范行政行为。一是强力推进服务型行政执法建设，制定了《郑州市上街区2016年推进服务型行政执法建设工作实施方案》（上法﹝2016﹞2号），召开专题会议部署工作。完善了行政处罚事前提示、事中指导、事后回访、执法案件集体研究等制度，全面落实行政执法巡查制度，各执法部门制定了执法日巡查、周巡查、月巡查计划，确保发现问题并及时解决。加大宣传力度，将9月份作为全区服务型行政执法集中宣传月，通过区政府网站、区电视台、《上街时讯》等媒介，全方位、多角度进行集中宣传，其中由区政府法制办牵头，区教体局、民政局、食品药品监督管理局等多部门联合执法查处的5家无证幼儿园案件，经过宣传让广大群众了解行政执法的程序和方式，增强了群众配合行政执法的主动性，为推进全区法制工作顺利进行奠定了坚实的群众基础和良好的舆论支撑。二是严格执法证管理。完善了《上街区行政执法人员资格管理办法》，对执法证件管理中的培训、考试、发证、使用、注册、变更、回收等环节作出明确要求，进行严格管理，确保了全区400多名行政执法人员全部持证上岗、亮证执法。三是开展执法案卷专项评查。区政府法制办从全区执法案卷目录中随机抽查了41卷案卷进行集中评查，共评选出优秀卷宗5件，良好卷宗32件，合格卷宗4件。针对评查中发现的问题分别向各执法部门出具了结果反馈书，要求其限期整改，进一步规范了行政执法行为，提升了各行政执法单位依法行政能力。

六、推进政务公开，接受群众监督。进一步加大公开力度、拓宽公开渠道、创新公开形式，主动、及时、规范做好各类政府信息的发布，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。通过政府门户网站、《上街区人民政府公报》、《上街时讯》等形式，积极做好传统静态信息的主动公开，同时充分发挥新型载体优势，及时公开动态信息，使政府信息逐渐从“单向公开”向“互动公开”转变，“结果公开”向“全过程公开”转变。按照《政府信息公开条例》要求，及时、准确、全面的公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息，抓好群众关注的热点问题的公开，及时回应社会关切。主动、及时、准确公开重大建设项目批准、实施及结果等信息。2016年全区共主动公开政府信息3256条，受到了社会各界的一致好评。

七、抓好行政复议规范化建设，提升复议能力。一是进一步加强队伍建设。在健全行政复议工作机构的基础上，多配备了2名专门办理行政复议事务的工作人员，为行政复议工作的有效开展提供了队伍保障。二是对有关工作人员加强培训，深入学习相关法律法规，不断提高行政复议工作水平。三是规范了文书的制作和案卷的归档工作，做到按时报备报送。四是对市政府开展的复议精品案件评选活动积极参加，其中李慧彪不服上街区公安局交通巡逻警察大队作出的行政处罚决定书一案已通过复议精品案件初选。今年以来全区共受理办理行政复议案件7件，其中，确认具体行政行为违法并责令行政机关依法处理的2件，驳回复议申请的1件，确认具体行政行为违法的1件，决定维持的1件，撤回申请的2件。

八、做好行政调解和应诉工作，维护社会稳定。一是积极开展行政调解工作，成立了郑州市上街区行政调解工作领导小组，完善了行政调解制度建设；二是切实履行应诉职责，自觉履行人民法院的生效判决、裁定。截至目前，涉及区政府的14起案件均得到了妥善处理，有效地维护了政府依法行政、依法办事的良好形象。

九、加强法律知识培训教育，夯实法治基础。一是坚持领导干部学法制度，制定了《上街区2016年度领导干部学法计划》（上政办﹝2016﹞18号），坚持区政府常务会议学法制度和科级领导干部专题法制讲座制度，邀请了郑州大学行政法学教授为区政府和各部门举行法制专题讲座，将学法效果作为依法行政工作责任目标考评的内容之一。出台了全区执法人员行政执法轮训方案《上街区人民政府法制办公室关于举办全区执法人员法制培训的通知》（上法﹝2016﹞4号），按照文件要求在11月份对全区400多名行政执法人员进行法制培训，其中包括执法人员公共法律知识培训1天和专业法律知识培训2天，切实提升了执法人员的业务素质和能力。

回顾2016年度我区依法行政工作，虽然取得了一定成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的要求相比还存在差距，下一步，我们将重点做好以下工作：

一是以开展服务型行政执法建设工作和行政执法责任制工作为抓手，多措并举，进一步完善依法行政考核办法，强化行政执法监督检查，规范行政执法行为，推动政府和各部门严格依法行政，切实维护人民群众的合法权益。二是进一步提高规范性文件制定的质量，正确处理好经济发展与依法行政的关系，充分运用法律手段解决发展中的问题，为我区经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供强有力的法治保障。

2016年12月15日