郑州市上街区安全生产监督管理局

关于印发《2017年推进依法行政建设法治政府工作要点》的通知

局各科室：

现将郑州市上街区安全生产监督管理局《2017年推进依法行政建设法治政府工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

  2017年7月14日     

上街区安全生产监督管理局

2017年依法行政建设法治政府工作要点

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十次党代会、市第十一次党代会精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据《郑州市安全生产监督管理局2017年推进依法行政建设法治政府工作要点》（郑安监管〔2017〕109号）和《郑州市上街区2017年推进依法行政建设法治政府工作要点》（上政文〔2017〕61号）要求，结合工作实际，制定本工作要点。

1.规范行政权力运行。切实转变政府职能，按照“法定职权必须为、法无授权不可为”要求，依法全面履行职责。深化“五单一网”制度改革，完善权责清单动态调整机制，健全绩效考评制度，深化政务服务网建设与运用。

2.深化行政审批制度改革。做好国务院、省政府、市政府取消和下放行政审批事项的落实和衔接。优化内部工作流程，主动与政务服务网对接。严格执行《行政审批服务标准体系及标准》、行政审批办事指南和业务手册。

3.严格规范性文件管理。认真贯彻省、市规范性文件管理规定，严格规范性文件制定主体，严格规范性文件制定程序，强化调研论证、广泛征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序的刚性约束；将严格规范性文件制定程序作为2017年规范性文件监督管理的重点，运用合法性审核等方式，加强日常管理；做好规范性文件合法性审核、备案审查和规范性文件数据统计分析报告工作；2017年10月底前，将本单位现行有效规范性文件全部录入郑州市规范性文件数据库，方便公众查询。

4.健全完善重大行政决策机制。完善依法决策机制，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，强化决策法定程序的刚性约束。严格落实内部重大决策合法性审查机制，未经法制机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

5.严格行政决策责任追究。实施重大决策终身责任追究及责任倒查机制，按照谁决策、谁负责的原则，对超越法定权限决策、违反程序决策、决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，追究相关责任人员责任。

6.积极推进政府法律顾问制度。认证落实《郑州市人民政府关于推进政府法律顾问制度的实施意见》（郑政〔2016〕37号），建立健全本单位的政府法律顾问制度，完善工作机制、规则和配套保障措施，2017年12月底前，建立和实施政府法律顾问制度。

7.科学制定安全监管执法工作计划。根据《安全生产法》、《河南省安全生产条例》和国家安全监管总局《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》要求，结合职责分工、执法监察力量和安全生产工作实际，制定执法工作计划、监督检查实施方案，按要求报批、报备，依法有序实施安全生产监督检查。

8.强化服务型行政执法建设工作推进机制。将2017年确定为服务型行政执法建设“服务指导年”，严格落实服务指导、情况交流、督促检查、分析评价四项工作制度，完善行政指导、行政调解工作机制。坚持以服务型行政执法理念推进服务型行政执法建设，着重加强对推进服务型行政执法的督促、指导和服务，采取灵活的方式方法，深化学习交流，推进全区安全监管系统服务型行政执法建设均衡发展。

9.探索行政执法风险防控。探索建立全区安全监管系统行政执法风险防控体系，突出重点领域、重点环节、重点岗位风险防控，通过数据分析对比，有针对性地引导行政相对人自觉守法，防范执法人员执法违法。

10.探索“互联网+行政执法”。加强行政执法信息化建设，强化科技、装备在行政执法、管理和服务中的应用。

11.充分发挥典型带动作用。以基层为重点加强工作指导，持续培育服务型行政执法示范点，培育服务型行政执法标兵，发挥严格规范公正文明执法导向作用；以点带面，注重发挥服务型行政执法建设在推进依法行政、建设法治政府中的抓手作用。

12.明确行政执法责任。根据法律、法规、规章的立改废情况，国务院、省政府行政审批事项调整以及机构改革情况，及时对现有行政执法权责进行梳理、调整，并及时修订岗责体系及行政执法流程图。

13.落实行政执法责任。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，完善行政执法案例指导制度，制作行政执法指导案例，指导本系统行政执法工作。

14.加强行政执法监督。健全完善行政执法案卷评查制度，实现行政执法规范化、精细化；落实重大行政处罚备案审查制度；完善行政执法监督方式，坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报、事前事中规范与事后监督追责相结合的监督方式，实现对行政执法工作的实时、动态监管；贯彻实施《河南省行政执法证件管理办法》，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试，不得从事执法活动。

15.严格行政执法责任追究。建立健全常态化的责任追究机制，对违法或者不当的行政执法行为，严格按照规定，追究机关有关部门、局属执法机构及其执法人员的责任。

16.完善政务公开制度。坚持以公开为常态，不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强对政务公开工作的领导，整合力量资源，明确责任分工，推进政务公开工作；采取新闻发布会等形式，加强社会热点问题政策宣讲和舆情引导，建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制。

17.加大政务公开力度。加大政府信息公开力度，严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，保障人民群众的知情权。加强政府信息依申请公开工作，依法在规定期限内答复。重点推进财政预算、行政执法信息等领域的政府信息公开。

18.做好行政应诉工作。积极配合人民法院的行政审判工作，支持人民法院依法独立行使审判权，对人民法院依法受理的行政案件，按照行政诉讼法的规定，切实履行应诉职责，自觉履行人民法院的生效判决、裁定，依法办理人民法院的司法建议。落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格执行诉讼案件季度报备制度，败诉案件要写出专题报告同时报备。

19.健全依法化解纠纷机制。认真落实国家和省、市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的规定，推动调解、行政复议等有机衔接、相互协调。完善行政调解工作机制。

20.落实领导干部学法制度。坚持和完善局党组中心组学法制度，学法次数全年不少于4次。严格落实领导干部学法制度，制定领导干部学法计划，明确学法方式和内容，着力提高领导干部法治素养和法治能力。

21.健全法治政府建设领导机制。加强组织推动机构建设，结合实际建立和完善以主要领导为组长的法治政府建设领导小组，完善工作机制，强化推动落实。法治政府建设领导小组要明确各科室在推进法治政府建设中的工作职责和工作重点。各科室在法治政府建设领导小组统一领导下，各司其职、各负其责、加强协调，形成共同推进法治政府建设的长效机制。

22.落实法治政府建设部署和报告制度。结合实际制定贯彻落实国家《纲要》和省《实施方案》的具体实施意见，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式。局常务会议全年至少要听取2次法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题；按照要求向本级政府和上级政府有关部门报告年度法治政府建设情况，同时向社会公开。

23.切实履行法治政府建设职责。领导干部要进一步树立法治理念、培养法治思维、严格依法行政；切实加强法制力量建设，健全完善法制机构，选好建强法制工作队伍。

24.建立法治政府建设推进机制。强化依法行政考核，进一步健全考核制度，充实考核内容，突出考核重点，创新考核方式方法，强化考核结果运用和奖惩机制，对考核中发现工作推进不力、问题较多的，及时进行约谈、责令整改、通报批评，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。本通知中所列工作将作为2017年度全局依法行政考核主要内容。