上街区环境保护局

  关于印发《关于在全局党员中开展“学党章党规学系列讲话，做合格党员”

学习教育实施方案》的通知

 局属各科室，监察大队，监测站：

现将《关于在全局党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

 2016年5月4日

关于在全局党员中开展

“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”

学习教育实施方案

 根据《中共郑州市委办公厅印发〈关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案〉的通知》（郑办〔2016〕16号）《中共上街区委办公室印发〈关于在全区党员中开展“学党章党规学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案〉的通知》（上办〔2016〕22号）和《中共郑州市环境保护局党组关于印发〈关于在全局系统党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案〉的通知》（郑环党〔2016〕26号）文件精神，局党组决定，2016年在全局党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）。现提出如下实施方案。

一、总体要求

根据中央、省委精神和市委、区委及市环保局党组部署，结合我局实际情况，“两学一做”学习教育要把握好以下六个方面。

（一）明确重要意义。开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署，对推动全面从严治党向基层延伸，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面问题，保持发展党的先进性和纯洁性，凝聚环保队伍战斗力及加快上街经济社会发展建设有着重大意义。

（二）认清目标任务。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为打赢环保攻坚战提供坚强组织保证，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证，为加快建设“和谐宜居、智慧低碳、开放包容”的新上街凝聚强大力量。

（三）解决突出问题。开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，做到“七个着力解决”。要着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义信仰不真，对中国特色社会主义信心不坚，对马克思主义理论自信不足，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等；着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等；着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等；着力解决一些党员责任心不强、能力不足问题，主要是不能完成党交给的任务，落实上级改革措施、政策意见、工作部署不主动、不尽责、不尽心，致使上级决策部署出现工作棚架、变通执行、脱离实际等；着力解决一些党员廉洁自律意识不强的问题，主要是违反党纪党规，心无敬畏、目无法纪，以权谋私、公权私用，为政不廉、碰触底线等；着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等；着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。通过解决突出问题，进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动党员干部作风不断好转。

（四）把握基本原则。开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主、理论武装先行，引导广大党员通读熟读党章党规，深刻理解掌握习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义。坚持学用结合、知行合一，引导广大党员紧密结合思想工作实际深化学习，切实做到学而信、学而用、学而行。坚持问题导向、注重实际效果，引导广大党员把自己摆进去，对照党员标准认真查找检视自己存在的问题，持续加强“四风”及“不严不实”问题整改，做到即知即改、立行立改。坚持领导带头、以上率下，党员领导干部要走在前列、当好表率，上级带下级，班长带队伍，层层示范，层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。坚持区分层次、分类指导，注意区分不同领域、不同类型党组织的特点，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况，联系实际作出安排，充分调动基层单位的主动性、创造性，有针对性地组织学习，有针对性地解决问题。

（五）明确组织形式。“两学一做”学习教育不是一次活动，不分批次、不划阶段、不设环节。要突出经常性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要充分发挥党支部的主观能动作用，结合实际对“两学一做”学习教育作出具体安排，确保组织到位、措施到位、落实到位。要以党的组织生活为基本形式，通过开好党员大会、支部委员会、党小组会，讲好党课，召开专题组织生活会，开展党日活动，调动党员参与的积极性、主动性。要以落实党员教育管理制度为基本依托，认真落实党员组织关系管理、流动党员管理、党员教育培训、民主评议党员、处置不合格党员等制度，使党员日常教育管理真正严起来、实起来。要坚持从实际出发开展教育，留出空间，有针对性地确定学习方式、学习重点、学习计划，切实发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

（六）结合工作实际。要防止撇开日常工作搞学习，防止简单开会、抄写笔记来评判学习教育的成效。要坚持做到与环保工作相结合：一是要与省环保厅督政组巡查工作相结合。坚决贯彻省环保厅部署，积极协调配合工作，诚恳接受监督，对提出的意见建议和交办的案件，列出问题清单，逐条剖析原因，逐项研究整改，逐人认领落实，做到即知即改、立行立改、件件有着落，事事有回音，确保省厅督政组巡查出的问题及时得到扎实有效解决。二是与环保中心工作相结合。按照中央、省、市、区工作目标要求，以改善环境质量为核心，以铁腕治污的决心，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。持续推进“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”；健全环境监测体系，提升环境监测能力；加大环境监管力度，提高环境监管能力；深入开展环境宣传教育，营造全民环保氛围。三是与党风廉政建设相结合。深入领会贯彻中央、省委、市委关于党风廉政建设的部署要求，深化主体责任，强化廉政教育，防微杜渐，警钟长鸣，以党风廉政建设的新成效换来环保工作的新进展，以更加坚定的决心和更加有力的举措，把全局环保系统党风廉政建设持续推向深入。四是与查摆和解决问题相结合。针对党员干部职工组织纪律观念不强，奉献意识淡化，工作消极被动，模范带头作用不明显等问题。要针对问题，认真对照，主动认领，建立整改台账，做到边学边整边改，教育引导广大党员，以“两学一做”。学习教育的实际行动，促进自身问题的改正。通过认认真真的学，扎扎实实地做，努力提高党组织的凝聚力和战斗力，提高广大党员的思想政治觉悟和先锋模范作用，提高环境保护管理能力和水平，为美丽上街做出贡献。

二、学习教育内容

（一）学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响。发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，从先进典型、英雄模范的先进事迹和崇高精神中接受教育、汲取力量，从中央、省委、市委、区委严肃查处的违纪违规案件、懒政怠政不作为干部等反面典型中举一反三、汲取教训，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。要结合工作实际，学习市委贯彻落实中央、省委各项制度出台的具体规定，学习市委推进网格化管理制定的岗位行为规范。要区别普通党员和党员领导干部，确定学习的重点内容。

（二）学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真学习习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。党员领导干部要在全面、系统、深入上下功夫，既领悟好重大思想理论观点，又领悟好科学的思想方法和工作方法，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。普通党员要重点学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。局党组、支部要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。

（三）做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。讲政治、有信念，就是强化政治意识，保持政治本色，坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义和共产主义的信念，把理想信念时时处处体现为行动的力量，在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党，做到政治合格。讲规矩、有纪律，就是要自觉用党性原则和纪律规矩约束规范自己，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，经常主动地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党章党规党纪看齐，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一，做到执行纪律合格。讲道德、有品行，就是要坚守共产党人的精神高地，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，明大德、守公德、严私德，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，做到品德合格。讲奉献、有作为，就是要践行党的宗旨，保持为民本色，保持干事创业、开拓进取的精气神，敢于担当、勇于负责，在环境保护工作、大气污染防治工作及“三大主体”工作主战场中发挥作用，在上街经济社会发展建设中积极作为、建功立业。全体党员都要立足岗位创先争优，坚持讲党性、树正气、做贡献，充分发挥先锋模范作用。党员领导干部要做到“六个带头”，即带头坚定理想信念，带头严守政治纪律政治规矩，带头树立和落实五大发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头遵守廉洁自律各项规定，带头落实全面从严治党主体责任。

三、推进措施

以“查”“学”“讲”“树”“做”“改”“评”为主要措施，以“七个一”活动为有力抓手，确保我局“两学一做”学习教育扎实有效。“七个一”活动即组织一次查摆梳理问题、组织一次竞赛会考、组织一次宣讲辅导、组织一次评选表彰、组织一系列实践活动、组织一系列专项整治、组织一次民主评议（“七个一”活动工作安排详见附件）。

（一）问题导向“查”。坚持问题导向，结合我局工作实际，紧紧围绕“一围绕六查六促”活动，借“两学一做”学习教育良好契机，认真查摆各种问题。排查解决环保领域热点。问题和排查大气污染治理问题；查党建工作中的突出问题；查党员思想意识方面存在的问题；查党员自身工作岗位亟待解决的问题；查当前环保工作存在的突出问题。通过查摆和解决问题，推动党员干部提振精气神、展示新作为，在工作中走在前列、干在实处，为建设“四型’’环保管理队伍、打赢改善环境质量攻坚战、攻克“环境保护天下第一难”、实现“十三五’’奋斗目标凝聚强大力量。

活动要求：4月份，局支部结合自身实际，认真查摆梳理各种问题，列出清单，建立整改台账。

（二）围绕专题“学”。 以“学党规比自律、学先辈比奉献、学先进比实干”为载体，做到“三结合”，即集中学习与个人自学相结合、专题研读与讨论交流相结合、请进来“学”与走出去“学”相结合，组织广大党员有计划、分专题地开展学习。要列出学习篇目，明确学习要求，引导党员搞好自学。要按照“三会一课”制度，由党支部定期组织党员集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论。专题学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，做到“四对照四反思”，即对照讲政治、有信念标准，反思坚守理想信念情况，增强党性观念；对照讲规矩、有纪律标准，反思遵守纪律规矩情况，增强看齐意识；对照讲道德、有品行标准，反思修身律己情况，增强道德修养；对照讲奉献、有作为标准，反思践行宗旨情况，增强责任担当。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距，明确努力方向。

主要活动安排：4月至10月，在专题“学”的基础上，深入开展“四对照四反思”活动；8月至9月，组织党员参加市、区党员学党章党规、学系列讲话成果检验大会考，以考促学。

（三）创新方式“讲”。把讲党课作为提升学习成效的有力抓手，创新方式方法，认真讲好党课。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部要带头讲，把讲党课作为重要责任。党组织书记、普通党员要联系实际讲，紧密结合自身工作，注重运用身边事例，以微党课、道德讲堂、党员活动日等多种组织形式，现身说法，互动交流，答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。

主要活动安排：“七一”前后，党组织书记以“学党章严党纪”为主题，开展讲党课活动。

（四）强化引领“树”。把树立先进典型作为引领和激励党员保持先进性的重要举措。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神和南水北调精神，充分发挥焦裕禄、史来贺、吴金印等先进典型的标杆作用，组织广大党员进一步学习先进典型的模范事迹和崇高精神，不断汲取精神力量。注重在工作中发现正面典型，树立典型，激励广大党员干部见贤思齐，充分发挥先锋模范带头作用。

主要活动安排：6月至7月，结合建党95周年，推选一批优秀共产党员、优秀党务工作者。

（五）立足岗位“做”。区分不同部门、不同岗位党员的实际情况，提出做合格党员、发挥先锋模范作用的具体要求。党员领导干部要当标杆、做表率，开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式的好干部”活动；普通党员要尽职责、讲奉献，开展“践行先锋标准，岗位建功立业”活动。要教育引导党员以上街经济社会发展建设为统揽，紧紧围绕各项环保任务和大气污染防治攻坚战要求，立足本职岗位，当先锋，做贡献。通过驻村帮扶、点亮“微心愿”、机关党员到社区报到、直接联系服务群众活动，推动机关党员模范履职，创先争优。

主要活动安排：5月至6月，组织党员采取多种方式开展“重温誓词、牢记宗旨、做合格党员”集中宣誓活动；4月至10月，以“党员先锋行”为主题，集中开展系列党员志愿服务、走访慰问基层困难党员和承诺践诺活动。

（六）针对问题“改”。把解决问题贯穿学习教育全过程。坚持边学边改、即知即改，紧紧围绕“七个着力解决”，把通过“四对照四反思”找差距和听取群众意见查问题结合起来，引导党员找准自身存在的具体问题，从思想深处解决，以具体行动改正。坚持到事、到门、到人原则，持续深入纠正“四风”，把解决问题同巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果、抓好“三严三实”专题教育和“三查三保”问题整改结合起来，通过专项督导等手段，加快改变当前大气污染严重的问题，开展执法大检查、环保违法违规企业清理等活动，彻底解决群众身边久拖不决的环保问题。坚持抓在日常、严在经常，针对群众反映较多、在一些党员身上集中存在的突出问题，把集中整改与加强日常教育管理结合起来，以改革精神补齐制度短板，完善党员教育管理措施，做到真管真严、长管长严。

主要活动安排：5月至12月，针对存在的突出问题，分批次开展专项整治。

（七）严格标准“评”。开展民主评议支部班子、民主评议党员“双评议”工作，以严肃的组织生活促进党员先锋模范作用的发挥。召开党支部专题组织生活会，组织党员评议支部班子。年底前，党支部召开“两学一做”专题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。召开全体党员会议，开展民主评议党员。以支部为单位召开全体党员会议，按照《上街区民主评议党员工作暂行办法》（上组〔2013〕72号）要求，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定及《上街区处置不合格党员工作实施办法（试行）》（上组〔2013〕57号），区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置，真正把合格党员的标准树起来、严起来。

主要活动安排：12月份，结合“两学一做”专题组织生活会，开展民主评议支部班子、民主评议党员“双评议”活动。

四、组织领导

全局“两学一做”学习教育在局党组领导下进行，由局党支部牵头组织实施，局属各科室、监察大队、监测站配合做好相关工作。

（一）领导带头，以上率下。党员领导干部要坚持带头学习、带头实践，自觉在“两学一做”学习教育中学在前、做在前。要召开党组会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，并以中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果。严格执行双重组织生活制度，党员领导干部不仅要参加“两学一做”专题民主生活会，还要以普通党员身份参加支部的专题组织生活会，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加民主评议，通过层层示范，层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。

    （二）解决问题，统筹推进。坚持把党的思想建设放在首位，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步强化宗旨观念；着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题、意识淡化的问题、宗旨观念淡薄的问题、精神不振的问题、道德行为不端的问题；坚持领导带头，坚持全员参与，坚持从实际出发；坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕协调推进大气污染防治等重点环保任务，努力打赢大气污染防治攻坚战。

（三）精心组织，落实责任。局党组要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，切实履行主体责任，尽好责、抓到位、见实效。要结合实际作出部署，发挥关键作用，认真谋划安排，精心组织推动。党支部要把学习教育与落实“三会一课”制度结合起来，以“两学一做”为契机抓好党员的教育管理，以“三会一课”为载体凝聚党员发展合力。党组织书记要承担起第一责任人职责，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，从严从实抓好学习教育。要把组织开展学习教育情况作为基层党建述职评议考核的首要内容。

（四）夯实基础，强化保障。要切实加强党建工作，着力破难题、补短板，激活基层、激发动力、增强组织力，促使党支部履行好党章规定的职责任务，做合格党支部。要开展党员组织关系集中排查，摸清底数，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。要为党组织提供教材、学习场地、工作经费等必要保障。要积极参加上级党组织对基层党支部书记、组织委员等党务骨干进行的培训，掌握正确的工作方法，明确工作要求。

（五）加强宣传，搞好引导。针对党员多样化的学习需求，充分利用各种手段及时推送学习内容，引导党员利用网络自主学习、互动交流，深入宣传中央、省委、市委精神和区委、市环保局党组部署，及时报道学习教育进展、经验和成效。要结合庆祝建党95周年活动和各种节日，组织开展各种评先活动，大力宣传优秀党员的先进事迹，营造舆论氛围，树立标杆、弘扬正气，充分发挥先锋模范作用。

（六）严格考核，落实责任。完善党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党组织推进落实、科室负责人“一岗双责” 的机关党建工作责任体系，修订完善机关党建工作考核办法，注重平时考核和年度考核相结合，考核结果作为绩效考核和评先评优的重要依据。局党组要把抓好“两学一做”学习教育作为履行党建主体责任的重要任务，纳入党建工作述职评议考核的重要内容。党组书记作为第一责任人，要履行受教育、抓教育的双重责任，亲力亲为，以身作则。坚持书记抓、抓书记，层层传导责任和压力。突出实践特色。注重用好先进典型，教育引导党员干部深学细照笃行，以“两学一做”的实际行动树立起党员干部良好形象。