——2004年3月8日在郑州市上街区第十届人民代表大会第二次会议上

代区长     赵书贤

各位代表：

现在，我代表上街区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2003年工作回顾

2003年是我区经济建设、城市建设及其它各项社会事业取得历史性突破的一年，是值得全区人民骄傲和自豪的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以现代化铝工业园区建设统揽全局，全力实施“三大带动”战略，解放思想，开拓创新,抢抓机遇，克难攻坚，国民经济继续保持较好发展势头,各项社会事业全面进步，实现了政府换届后的开门红。上街区生产总值实现26.2亿元，同比增长20.1％；本级财政收入完成1.55亿元，同比增长34.3％；居民人均可支配收入完成10278元，同比增长9.7％；固定资产投资完成12亿元，主要工业销售收入完成53亿元，圆满完成了区十届人大一次会议确定的各项任务，为完成市委、市政府制定的两个新增“160亿”目标做出了积极贡献。

一、项目引进成效显著，园区建设取得良好开端

加强与有关单位的联系与协调，积极做好项目引进前期的立项、审批、用地拆迁等工作，大项目引进取得可喜进展。投资26亿元的70万吨氧化铝扩建项目11月18日顺利奠基，投资3.6 亿元的4万吨铝加工项目已开工建设，投资11亿元的30万吨出口高品质预焙阳极项目和投资900万欧元的铝酸盐合资项目已正式签约，投资11亿元的大鹏电厂项目已获得国家发改委的批准。在抓好大项目引进的同时，坚持抓大不放小，一批科技含量较高、市场前景好的中小项目纷纷入驻上街。郑州市编制委员会批复中国（郑州）铝工业园区管理委员会的机构设置，11月18日正式挂牌运作。

二、城市建设迈上新台阶，人居环境进一步改善

按照区七次党代会提出的“一年一个样，三年大变样，五年出形象”的目标，区政府集中财力办大事，以中心路拓宽改造工程、世纪广场和陇海铁路上街段防护林带建设为突破口，大刀阔斧搞城建。全体参建人员克服战线长、协调难度大、拆迁任务重以及非典、天气等不利因素的影响，争分夺秒赶工期，确保了重点工程建设的顺利进行。全长4223米、红线宽度45米的中心路拓宽改造工程、占地面积近6.3万平方米的世纪广场工程如期完工；建成了面积达266亩的陇海铁路上街段防护林带。

为民办实事项目全部完成。除上面提到的3件城市建设项目外，煤制气和清洁能源推广、再就业工作超额完成目标任务。全年共对120家公共事业单位、商业用户、450户居民的锅炉或灶台进行了改造安装，平均日用气量已由年初的1200立方米增加至35000立方米;完成了1520名下岗失业人员的技能培训，为1710名下岗失业人员提供了就业岗位；外国语小学标准化建设顺利完成。

东马固村实现整体搬迁，确保了70万吨氧化铝扩建项目如期奠基。随着新安置楼的建成投入使用，村民的居住环境将得到改善。采用政府投入与社会融资相结合的办法，对广电网络进行了升级改造，对中医院进行了迁建。取缔露天烧烤工作成效明显，秸秆禁烧工作受到市委、市政府表彰，生态环境进一步优化，环境质量逐渐提高。经过不懈努力，环保管理体制得以理顺。

三、各项改革纵深推进，对外开放步伐加快

工业企业改革按既定目标完成了达华等3家公司的破产终结和郑州化学制药厂上街分厂的改制工作。供销系统9家企业已全面完成了改制任务，商贸系统已完成了4家企业改制预案的制订审批、财务审计、资产评估、职工身份和工龄界定等工作。设立上街区农产品质量安全检验站，实行蔬菜检测结果公示制度，建立了农产品质量检测体系。进一步完善了街道办事处财税管理体制，加大财政监管力度，全面实行部门预算和会计集中核算，完善政府采购制度，扩大了政府采购范围。全区44家事业单位实行人员聘用制,进行了分配制度改革试点。土地储备和挂牌出让工作顺利推进，全年储备土地448亩，成功挂牌出让5宗。对节假日市场摊位、户外广告招牌、停车场等公共资源实施了拍卖出售。

充实完善了项目库，设立“中国铝都上街招商网”，制定出台了《招商引资奖励办法》和《关于扩大招商引资的意见》。广泛开展招商引资活动，多次组织参加了国内大型外经贸活动，全年累计引进项目20多个，投资总额达38亿元。积极发展外向型经济，获权出口企业由原来的10家增加到19家，全年实现直接出口创汇2760万美元，同比增长71.7％，受到市委、市政府的表彰。

四、非典防治取得阶段性重大胜利，“三讲一树”活动扎实有效

面对突如其来的非典疫情，区委、区政府加强领导，周密组织，投入大量的人力、物力、财力和精力。全区420多名党员干部、白衣战士和公安干警直接参与非典防治的宣传、登记、监测、监控等工作，政府直接投入资金92.5万元。制定了应急救援预案，形成了严密的群防群控体系，确保了“无输入病例、无即发病例、无医护人员感染”“三无”目标的顺利实现。以清除卫生死角和农村环境卫生规范化管理为重点，深入开展“三讲一树”活动，通过采取兵团式作战集中整治、不间断检查整体推动、动真格赏罚重点突破等超常规措施，城乡面貌大为改观，市民卫生素质进一步提高。

五、经济发展环境进一步优化，非公有制经济日益壮大

先后两次召开支持鼓励非公有制经济发展动员大会，出台了《关于加快发展非公有制经济的若干意见》等一系列优惠政策和措施，拿出170多万元对为全区经济发展做出突出贡献的企业和个人进行重奖，制订了建设“诚信上街”的初步方案。对全区所有行政审批事项和行政事业性收费项目进行清理，取消行政审批事项386项、行政事业性收费项目28项。为受“非典”影响的行业减免各种税款380多万元。行政审批中心全年共受理行政审批事项6805件，办结率为97％。完善企地联席办公会议制度，针对企业生产生活中存在的困难和问题，努力搞好服务。实行行政机关工作人员、司法人员过错责任追究制度，设立了外商企业投诉中心。深入开展行风评议活动，部门作风得到进一步好转。全年新增非公有制工业项目12个，非公有制经济占全区生产总值的比重达16.5％。

六、工业经济快速增长，经济结构进一步优化

对全区规模以上企业建立了运行跟踪监测制度、现场办公会制度、区四大班子领导联系企业制度等，逐步实现了对企业宏观指导的规范化、科学化。举办厂长、经理业务学习培训班，组织规模以上企业厂长、经理赴巩义、浙江温州等经济发达地区参观考察学习，解放了思想，开阔了眼界。全区规模以上企业完成工业增加值16.6亿元，同比增长26％。坚持招商引资与盘活企业存量资产相结合，先后盘活了郑州市铝城汽车附件厂、泰森耐火材料厂、德力超导太阳能有限公司等一批存量资产。

七、服务业快速发展，功能业态更加完善

全年完成社会消费品零售总额6.2亿元，同比增长13％。房地产业发展势头强劲，一批环境优美、功能齐全的商住小区相继建成或开工建设。住房公积金管理更加规范，全年归集住房公积金7500万元,汇缴率达95％，发放个人住房公积金贷款157万元。养老康复中心基本竣工，正在加紧内部装修及配套设施的安装。商贸中心完成投资1150万元。鸿元超市主体已经完工。著名连锁企业丹尼斯量贩和仟禧堂药店入驻我区以来取得了良好的经营业绩。一批知名的饮食服务企业纷纷来我区开设连锁店。建立健全了会计师事务所、房地产评估事务所、拍卖商行等中介组织，完善了中介服务体系。电信服务业蓬勃发展，手机、电脑等日渐普及。金融业平稳运行，全区金融机构存款余额达40.2亿元，较年初增长15.8％；贷款余额达7.2亿元，较年初下降56.2％。

八、精神文明建设得到加强，各项社会事业协调发展

围绕建设现代化铝工业园区和在全市率先全面实现小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标，进一步掀起学习“三个代表”重要思想新高潮，开展了以“牢记两个务必，坚持执政为民”为主题的权力观教育活动，进一步增强了广大干部务实为民意识。隆重举行建厂建区45周年系列活动，激发了全区人民团结奋进的精神,增强了荣誉感。月评“文明市民”、“文明家庭”活动、群众文化广场活动蓬勃开展。进一步整合教育资源，完成了第二外国语学校与职业技术学校的合并。加大教育投入，狠抓教学管理，教育教学质量明显提高。开展计划生育区、街道、社区、村达标活动，强化流动人口计生管理，理顺管理体制，完善了基层齐抓共管网络，顺利完成了市定人口计划。强化社会治安综合治理，开展了“飓风行动”、“狂飙行动”等严打专项行动，刑事案件发案总量明显下降，社会治安状况明显好转。继续实行信访领导包案制度，对重访、集访案件进行重点治理。排查化解不安定因素，严密防范“法轮功”及其他邪教组织的破坏活动，确保了社会大局的稳定。健全了安全生产日常监控、预警报告制度，定期开展安全生产大检查和专项治理，杜绝了重大事故的发生。信访和社会稳定工作受到市委、市政府表彰。顺利完成第一届社区居委会换届选举工作，对基层社区干部进行了培训。“两级政府，三级管理，四级网络”的劳动就业和社会保障组织体系初步形成，下岗职工失业保险金足额发放，城镇居民最低生活保障应保尽保。“双拥”、民兵、预备役工作进一步加强，军政、军民团结日益巩固。计统物价、侨台、地志、民族宗教、人防等工作都取得了新的成绩。

九、政府自身建设进一步加强，依法行政工作不断深化

自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持重大事项、重要工作向人大常委会汇报、向政协常委会通报制度，积极支持各民主党派、工商联参政议政，广泛听取市 民的意见和要求。重视人大代表建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作，职权范围内的176件建议、提案已全部办结，办理满意率达到98.5%。全面落实党风廉政建设责任制，重点抓好领导干部廉洁自律工作，加强领导干部任期经济责任审计，查处违法违纪案件，有效遏制了腐败现象的滋生蔓延。积极开展“四五”普法宣传教育，举办《行政许可法》培训班，提高了各职能部门的依法行政水平。建立健全服务公开制、服务承诺制等监督约束制度，推行电子政务，政府工作作风明显转变，工作效率明显提高。

各位代表，上述成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是各位人大代表和政协委员大力支持帮助的结果，也是全区人民共同努力的结果。借此机会，我代表区人民政府向你们并通过你们，向辛勤工作在全区各条战线上的广大工人、农民、知识分子、政法干警、部队官兵和基层干部致以崇高的敬意！向关心支持政府工作，为上街建设做出贡献的离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前我区经济发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题：一是工业产业结构比较单一，缺乏接续性支柱产业；二是非公有制经济相对薄弱，总量较小，占全区生产总值比重不高；三是服务业产业结构不尽合理，档次不高；四是城市建设欠帐多，城市资源市场化运作的空间相对较小，效果不佳，与人民群众的期望值有一定差距；五是个别部门和个别工作人员为民服务意识不够强，工作效率较低。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中采取有力措施加以解决。

2004年政府工作安排

今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，推进铝工业园区建设再上新台阶的关键一年。综观国内外形势，我国正处在一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，特别是省委、市委相继提出构筑中原城市群、经济隆起带，建设大郑州和郑巩、郑少工业走廊的宏伟设想，新一轮发展热潮将在全市进一步兴起。去年，我区不仅在项目引进和城市重点工程建设上取得了历史性突破，找到了大项目带动、城市发展带动的最佳结合点，而且一些制约区域发展的“瓶颈”问题得到解决或初步解决，这些都为做好今年的工作奠定了坚实的物质基础和组织基础。尽管我们还面临许多深层次的矛盾和问题，还将面临一些前所未有的困难，但我们有信心有能力逐步解决这些矛盾和困难，不断开创现代化铝工业园区建设的新局面。

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，围绕区委七届四次会议确定的奋斗目标，坚持以人为本、统筹兼顾的原则，树立全面协调可持续的科学发展观，抓住中原崛起和建设大郑州的重要机遇，坚定不移地实施大项目带动、城市发展带动、改革开放带动战略，整体推进，重点突破，加快现代化铝工业园区建设，为在全市率先全面实现小康社会和基本实现现代化而奋斗。

主要奋斗目标是：

1、上街区生产总值增长13.5 %；

2、全社会固定资产投资增长 36%；

3、财政收入增长15%；

4、社会消费品零售总额增长12%；

5、居民人均可支配收入增长8%；

6、人口自然增长率控制在6‰以下。

除上述目标外，今年区政府还将集中力量为民办好以下9件实事：

1、打通长垣路、新郑路中段、新安路东段、洛宁路南段；

2、对34街坊实施绿化改造，在淮阳路、孟津路等重要路段增建3至5个小游园，绿化覆盖率增长1个百分点，人均公共绿地面积达到5平方米；

3、新提供就业岗位2000个，完成1500人的职业技能培训；

4、建立中小企业担保中心，解决中小企业融资难问题；

5、完成道北煤制气主干网铺设；

6、建设上街区医疗紧急求援指挥中心；

7、完成道北泄洪沟建设；

8、为3至5个社区居委会改善办公用房；

9、通过市场化运作的方法，开通运营区内公交车。

为完成上述目标任务，今年将重点抓好以下8个方面的工作：

一、以引进项目为核心，加快铝工业园区建设步伐

千方百计引进新项目。坚持大中小项目一齐上，铝与非铝、国有与非国有、内资与外资项目一齐抓，争取多引进项目。以项目充实园区，提升铝及相关产业档次，扩充经济总量。

全力服务好已开工签约项目。对去年已经开工或签约的70万吨氧化铝、30万吨碳素、4万吨铝加工等一批新上项目，包括去年已经明确投资意向的项目，要认真落实各项服务措施，明确专人负责，实行全程跟踪服务，确保未开工项目早日开工，已开工项目加快建设进度，尽快建成投产。

改革招商引资方式。紧紧围绕项目引进这个核心，采取定项目、定任务、定责任、定人员、经费包干等措施，确保项目引进、招商引资的成功率和资金到位率。与此同时，在搞好项目用地储备的前提下，认真落实招商引资工作责任制和激励机制，加大对街道办事处、职能局委招商引资工作的考核力度，全面提高招商引资水平。

创新铝工业园区管理委员会运作模式。在学习借鉴其它工业园区先进管理经验的基础上，组织召开高层次专家研讨会，加快制定铝工业园区发展规划，建立健全服务机构，完善各项工作职能，加大对外宣传攻势,努力打响园区品牌，增强铝工业园区在招商引资方面的影响力、辐射力和吸引力。

加快培育接续性支柱产业。按照省、市委建设大郑州和郑巩、郑少工业走廊的战略部署，科学制定区域产业发展规划，在重点发展铝及相关产业的同时，有倾向性地培育和发展其它科技含量高的产业项目，增加创汇企业出口产品种类，扩大出口规模，调整、优化产业、产品结构，不断增强产品竞争力和区域经济抵御市场风险的能力。

二、以市场化运作为手段，提升城市建设管理综合水平

拉大城市框架。本着村组负责搬迁，政府投资建设的原则，打通长垣路、新郑路中段、新安路东段、洛宁路南段等一批城市道路，以道路建设推动城市发展。

加快中心路沿线的开发建设。尽快制定政策，确定开发建设方案，通过市场化运作方式，广泛吸引社会资本开发建设，力争把中心路打造成为全区的景观路。

启动都市村庄改造工程。在统一规划的前提下，出台优惠政策，鼓励村组和市场主体积极参与都市村庄改造，加快城乡一体化进程。

大力实施栽树植绿工程。完善文化体育广场设施，对34街坊实施绿化改造，在淮阳路、孟津路等路段合理规划增建3至5个小游园，扮靓高速公路引线入市口。其它地方做到见缝插绿，力争年底人均公共绿地面积达到5平方米，逐步打造绿色上街，改善人居环境，提高城市品位。

搞好旧城区的改造。多方筹措资金，力争完成登封路、新建街等路段的全方位改造。同时，积极支持中铝郑州企业加快旧街坊改造步伐，美化城区面貌。

坚持不懈地抓好环境建设。按照新的环保管理体制，加大投资力度，完善技术、设备，加强检查和监测，有计划、有步骤地对大气污染、粉尘污染进行有效治理。对新建项目坚持做到污染防治设施与建设工程同时设计、同时建设、同时投入使用。完成长铝公司等驻上单位燃煤、燃油锅炉、大灶的改造工作，进一步改善我区的环境质量。

探索城市管理新路子。以创建国家卫生城市和省级园林城市为目标，加大城市管理行政执法力度，积极推进城市环卫、园林绿化体制改革，广泛调动和充分利用社会力量、民间资本参与建设和管理城市基础设施，最大限度地经营城市资源，降低政府投入成本，促进城市建设与管理的良性发展。

三、以改革开放为动力，增强经济社会发展活力

以产权制度改革为核心，全面推进和进一步深化国企改革。本着“最大限度地盘活国有资产、最大限度地减少改制成本、最大限度地保护职工利益”的原则，实现国有企业整体改制、国有资产退出、职工身份置换、债权债务处理“四到位”。工业企业改革要力争完成3至4家企业的改制工作。商贸系统企业要在去年改制的基础上，挖掘潜力，用好政策，加快进度，确保6月底前全部完成改制任务。粮食系统企业和其它经营性事业单位要尽快做好改制前的宣传发动和调查摸底工作，争取年底前基本改制到位。企业改制要严格按照法律程序和规定进行，依法加大国有资产的监管力度，严防国有资产流失。

稳步推进农村改革。认真落实中央1号文件精神，完善措施，解决农民增收趋缓问题。加大对农村经济薄弱村组的扶持力度，通过壮大村组经济，增加农民收入，缩小村与村、户与户之间的差距。在调查、摸清村组现有资产和债权债务的基础上，逐步对村组资产进行公司制改造。

继续深化财税体制改革。加快财源建设步伐，加大对财税大户的扶持力度，不断壮大支柱财源，努力增加税收收入。同时培植新兴财源，努力实现税源多元化。加强税收征管，依法严厉打击和查处偷税、漏税行为。进一步采取激励机制，充分调动财税部门和各街道办事处组织税收的积极性，努力做到应收尽收。巩固会计集中核算、部门预算成果，扩大政府招标采购范围，改革财政资金支付方式，建立国库集中支付中心，逐步实行国库集中收付制度。优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，切实保证人员工资、社会保障、教育及重点建设项目支出。加强对财政资金的审计监督，切实提高使用效益。

努力做好教育教学改革。加大教育投入，进一步改善办学条件。千方百计吸引名人、名校来我区投资办学，促进我区教育投资、办学理念、办学方式的多元化。寻求有效途径，尽快实现厂区教育资源的整合。深入推行中小学校长竞争上岗、教师员工全员聘用和收入分配拉开档次3项改革措施，逐步形成校与校、公办与民办、员工与员工相互竞争的局面。以外国语小学、第二外国语学校为重点，加快发展特色教育。

不断探索科技投入体制改革。积极改进“科技三项经费”等科技资金的使用管理办法，完善科技创新奖励机制，提高科技资金的使用效率，推动科技兴区工作。

巩固事业单位人事制度改革成果。按照多样化分类管理的要求，继续稳定地推行全员聘用制改革，完善能上能下、能进能出的用人机制，真正建立与绩效挂钩、符合各自特点、多元化的新型分配制度，增强事业单位适应市场经济发展的能力。

四、以完善落实服务措施为关键，大力发展非公有制经济

牢固树立“为纳税人服务、为企业服务、为发展服务就是为人民服务”的观念，由以往的查处“四乱”行为逐步向实行“承诺服务、限时服务、优质服务”转变。坚持和完善企地联席办公会议制度、区内重大事项共同决策制度，充分发挥企地联动机制的效应和效能。建立完善中小企业担保中心运行机制，努力解决中小企业融资难问题。加快中小企业结构调整、优化步伐，促其尽快发展壮大。广泛开展诚信教育，建立诚信体系，打造诚信上街。全面落实司法、行政人员过错责任追究制，以此造就行政人员依法行政、司法人员公正执法、企业诚信经营、公民遵纪守法的社会环境。深入贯彻落实《行政许可法》，进一步减少行政审批事项，规范审批行为。对去年已经取消的项目要跟踪督查，确保落实到位。对企业进行的各种检查要增强透明度，除在区监察局备案外，还要尝试建立媒体公告制度，从而确保安静生产日制度真正落到实处。大力实施人才强区战略，进一步完善人才政策，形成培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。整顿和规范市场经济秩序，依法规范市场准入和竞争行为。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，切实保护经营者、消费者的合法权益。

大力发展非公有制经济，认真落实省、市、区关于发展非公有制经济的各项优惠政策，在区优化办的基础上，调整充实非公有制经济的组织领导力量，加大对非公有制经济的财政扶持力度、科技投入力度、金融支持力度，切实为重点企业的生产经营创造良好的发展环境。同时，要充分发挥区工商联的桥梁、纽带作用，建立非公有制经济行业自律组织，整合信息服务资源，为企业提供政策咨询、行业指导、项目评估、市场开拓、产品供求等方面的信息服务，不断提高企业素质，提高非公有制经济对国民经济的贡献比重。与城市规划相配套，研究制定服务业发展规划，以提高总量、优化结构、完善功能、增强辐射、扩大就业为重点，壮大提高传统服务业，加快发展家政服务、医疗保健、社区服务、信息咨询、中介服务等现代服务业。

五、以安全稳定为保障，营造安定团结的政治局面

广泛开展安全生产法律法规宣传培训，提高全社会的安全生产意识。严格落实各项安全生产责任制，建立健全安全生产层级负责制，完善各项规章制度。以消防安全、建筑施工安全、危险化学品安全、道路交通安全和特种设备安全防治为重点，实施专项整治，组织安全生产大检查，深入细致地排查安全隐患。强化目标管理，严格执行安全生产一票否决制度，严肃对事故责任者的追查和处理，预防和杜绝各类事故的发生，确保国家和人民群众生命财产安全。

按照“谁主管、谁负责”的原则，全力抓好社会稳定工作。广泛开展建设“平安上街”和争创“社会治安综合治理先进区”活动。实施社区警务战略，完善片警责任制和交巡警快速反应机制，把工作重点放在治安防范和服务群众上来，提高治安防范能力和快速抓捕能力。适时开展时间短、见效快的专项整治和集中“严打”行动，严厉打击各种暴力犯罪、毒品犯罪以及抢劫、盗窃等多发性犯罪，确保治安形势明显好转。深化同“法轮功”等邪教组织的斗争，严防境内外敌对势力的破坏。

认真落实化解不安定因素目标管理责任制，积极探索信访工作标本兼治的措施，预防和妥善处理集体上访、越级上访事件的发生。教育引导上访群众通过法律途径，维护自身权益。开展涉法信访案件专项治理活动。加强基层司法所建设，为群众提供法律服务。加强劳动监察、劳动争议仲裁工作，依法处理劳资纠纷，切实维护务工人员的合法权益，努力保持安定团结的政治局面。

六、以务实为民为宗旨，不断提高社区建设水平

加强社区居委会基础设施建设，夯实社区工作基础。通过政府投入、街道办事处和社区自筹、资源共享等多种途径，逐步改善社区居委会办公条件。加强示范社区建设，强化对社区居委会干部的培训和管理，提高社区干部整体素质。进一步完善和规范社区居委会的各项规章制度和办事程序，健全各项工作职责，逐步使社区居委会建设走上制度化、规范化、法制化轨道。

完善社区服务网络，提高社区服务水平。集中资金建设一批社区服务设施，推出一批特色服务项目，增强社区的凝聚力、吸引力。实行区领导、区直部门与社区居委会挂点联系制度，进一步完善区、街、社区三级社区服务网络。通过召开协调会、听证会和评议会等形式，着力解决群众关心的热点、难点问题。积极开展面向社区居民的便民服务和社会化服务，不断满足居民群众日益增长的物质文化需求，努力使社区服务向网络化、产业化、社会化方向发展。

七、以文明进步为目标，促进社会各项事业协调发展

进一步掀起学习“三个代表”重要思想新高潮，深入贯彻党的十六届三中全会精神，推动全区上下新一轮思想解放，把各方面的力量统一到建设现代化铝工业园区的目标上来。以月评“文明市民”、“文明家庭”为载体，继续深入开展群众性精神文明创建活动，加强市民道德教育，提升城区文明程度。认真落实全民健身计划，倡导健康文明的生活方式。大力发展文化产业，深入开展“扫黄打非”斗争，加强对娱乐场所的日常管理，净化文化市场。深化双拥共建活动，增强军政、军民团结，加强国防教育，搞好国防潜力调查，加强民兵、预备役建设。

巩固和完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计生工作管理体制，以创建“计划生育优质服务先进办事处”活动为主线，采取多种形式，深入开展计生知识、政策法规的宣传和培训，全面提高各级计生干部的理论素质、文明服务和依法管理水平。切实加强流动人口、下岗职工和房屋租赁户的计生管理，不断完善管理制约措施，确保完成年度人口计划。

扎实做好再就业和社会保障工作，进一步完善劳动就业和社会保障组织体系。引导下岗职工、失业人员转变就业观念，采取灵活多样的形式实现就业和再就业。充分发挥街道、社区在再就业工作中的能动性，大力开发社区服务业，着力安置“4050”人员。有针对性地开展职业技能培训，形成以培训促就业的良性机制。深化社会保障长效管理机制，依法加大社会保障基金的征缴力度，扩大征缴覆盖面。

积极发展卫生医疗事业。建立突发公共卫生事件快速反应应急机制，增强对非典、高致病性禽流感等突发公共卫生事件的应对能力。在整合辖区卫生资源，实现资源共享的同时，增加投入，不断完善医疗防治体系。大力开展爱国卫生运动，进一步改善城乡卫生面貌，提高公民卫生意识，促进人民群众身体健康。

加强质量兴区工作，大力实施名牌战略，全面提高全区产品质量的整体水平，促进经济的快速发展。

八、以职能转变为重点，努力构建服务型政府

围绕构建服务型政府，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。政府机关工作人员要以“讲真话、道实情、干实事、求实效”为准则，牢固树立“管理就是服务、在服务中管理”的现代行政理念，摒弃一切官僚主义、形式主义，不断创新服务形式、服务内容，力求服务措施更具体，服务对象更具针对性。

认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受监督。对建议、提案办理工作要进一步明确细化责任，加大督办力度，努力提高办理质量。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联组织的纽带作用，多方听取人民群众的意见和要求，掌握实情，抓住和人民群众切身利益相关的大事，解决热点、难点问题。

学习现代科技、现代管理、市场经济等知识，学习江浙地区的先进理念，结合上街实际，拓展思维，更新观念，在工作实践中研究新情况、吃透新政策、解决新问题、开创新局面。全体政府工作人员都要解放思想，与时俱进，争做勇于实践、锐意创新的模范。

加强政府法制工作，加大依法治区力度，注意运用法律手段管理经济和社会事务，强化执法人员法律知识培训，切实提高依法行政水平。进一步健全行政执法责任制，强化执法监督。尽快完成政府信息网络建设，深化政务公开，增加工作透明度。

全面落实党风廉政建设责任制，完善各项规章制度，充分发挥党内监督、行政监督、民主监督、舆论监督的作用，依法打击各种腐败现象。

各位代表，回顾过去我们信心倍增，展望未来我们满怀豪情，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中全会精神，在区委的正确领导下，求真务实，开拓创新，为实现现代化铝工业园区建设新跨越，率先在全市全面实现小康社会、率先在全市基本实现现代化而努力奋斗！