政  府  工  作  报  告

━━ 2005年1月23日在郑州市上街区第十届人民代表大会第四次会议上

区长   赵书贤

各位代表：

现在我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2004年工作回顾

2004年是我区经济社会发展突飞猛进的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持和帮助下，全区上下深入学习“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以“创环境、促发展”为主题，实施五大模块工作机制，抢抓机遇，克难攻坚，国民经济呈现高效快速发展势头，城市建设揭开新篇章，区划调整顺利完成，各项社会事业全面进步，圆满完成了区十届人大二次会议确定的各项目标任务。

一、大项目引进取得新进展，工业经济快速增长

按照年初“签约一批、开工一批、投产一批”的工作目标，成立项目推进服务领导小组，加大对中铝郑州企业的支持服务力度，大项目引进建设进展顺利。70万吨氧化铝扩建项目和第六批国债氧化铝技改项目已分别完成投资12.4亿元、3.9亿元，全年氧化铝产量达到147.5万吨，占国内市场份额30%左右；铝酸盐水泥生产项目完成公司注册，已实际到位外资400万美元；15万吨碳素项目正式签订协议；中铝股份河南分公司自备电厂项目正在积极筹建中。项目带动投资、投资拉动增长的积极效应初步显现。经初步核算，2004年实现地区生产总值46.3亿元，同比增长18.1%，人均地区生产总值达到39721   元，远远高出全市平均水平；固定资产投资完成23.1亿元，同比增长92.1%；财政收入完成12.8亿元，同比增长56.7%，其中区级财政收入完成2.17亿元，同比增长30.2%；社会消费品零售总额完成8亿元，同比增长16.1%;城镇居民人均可支配收入完成11633元，同比增长13.2%。

    通过建立和落实“企业经营情况监测报告、重大事项预警报告、企业分析例会”三项制度，对规模以上工业企业及重点项目实施运行监测与重点服务等措施，全区规模以上工业企业经济效益实现快速增长，年度主要工业经济效益综合指数达297.1%，比2003年提高了70.5个百分点；主要工业增加值完成26.4亿元，同比增长23%；实现利税总额27.3亿元，同比增长63.8%。

二、农村经济健康发展，农民收入明显增加

坚持“多予、少取、放活”的发展方针，初步调整优化了农业经济结构，全区夏粮、秋粮喜获丰收。农业税全部免除，减轻农民负担110万元。对种粮农民直补资金37万元全部按时发放到位，极大地调动了农民的积极性。制定了扶贫开发工作规划，实行领导包村责任制，初步搭建了对口帮扶体系。全年争取市级扶贫资金15万元，区级配套资金15万元也已拨付到位。实行奖补政策，杜绝了秸秆焚烧现象，受到市委、市政府表彰。确立了“村财镇（办）监”的农村财务管理新模式，对农村基层干部和财务工作人员进行了培训。初步制订了农业和农村经济发展规划。成功举办了首届上街区农村发展论坛。2004年，农民人均纯收入达4174元，同比增长7.6%。

三、各项改革卓有成效，对外开放迈出新步伐

商贸系统26家企业成功实现改制，1378名职工得到妥善安置。8家粮食系统企业和9家城镇集体企业职工身份全部置换到位。上花漂炼厂、金鑫公司等3家企业基本破产终结。区园艺场改制工作顺利结束。电厂、铝厂、电机厂、水泥厂等几个历史遗留的“老大难”问题逐步得到解决。财政体制改革进一步深化，建立了郑州诚信资产经营有限公司和国库集中收付中心。机构改革进展顺利，新组建单位已按照新界定的职能挂牌运作。

成立了招商局，选派20名优秀科级干部到项目聚集地、经济发达地区长期从事招商活动，并在京沪杭等地设立对外经济联络处,全年新引进项目7个，总投资达10.63亿元。外贸出口不断扩大，新增外贸出口获权企业7家。元至12月份，实现直接出口4071万美元，同比增长67%，超额完成市定目标。

四、各项社会事业全面进步，发展环境进一步优化

广泛开展群众性精神文明创建活动，市民的文明素质和诚信意识大大提高。进一步优化整合教育资源，努力改善各中小学校办学条件，加强特色学校建设，全区教育教学质量稳步提高。扩大有线电视覆盖面，增加节目数量，大大丰富了人民群众的文化生活。完善公共卫生突发事件应急救援预案，成立上街区紧急医疗救援指挥中心，组建艾滋病筛查实验室和食品认证实验室，有效保证了群众的身体健康。完善计生管理网络，认真落实流动人口现居住地管理体制，顺利完成了市定指标。第一次经济普查的各项准备工作全部到位并通过市级验收。健全社保网络，按时足额发放社会保险金150万元。双拥工作荣获市级“六连冠”，民兵、预备役工作进一步加强。侨务、民族宗教、审计、技术监督等工作也都取得了新成绩。

“七路六园一渠”相继竣工并投入使用。煤制气道北主管网基本铺设到位。城市总体规划修编工作顺利完成，国家生态工业示范园区规划已报送国家环保总局评审。新增公共绿地面积1.8万平方米，建成一类社区3个，一类单位和庭院48个，一类小区楼院30个。对规范性文件和全区所有收费项目进一步清理规范，开展了行风评议活动，建立中小企业担保公司，成立了科技企业孵化器，全区发展环境更加优化。

五、民主法制建设稳步推进，社会大局总体稳定

自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持重大事项、重要工作向人大常委会汇报、向政协常委会通报制度，积极支持各民主党派、工商联参政议政，广泛听取市民的意见和要求。重视人大代表建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作，职权范围内的211件建议、提案已全部办结，办理满意率达到99%。深入开展“四五”普法教育，群众法律意识不断增强。

建立健全集中处理突出信访问题及群体性事件联席会议制度，抽调60名科级干部包片下访，全面开展矛盾纠纷排查调处，对排查出的36起重大不稳定因素分别由县处级领导干部进行包案，目前，已结案17起。围绕争创“全市综治工作先进区”的目标，组织开展“命案必破攻坚战”、“利剑行动”和“两严一创”活动，破获了一批重大案件，社会治安形势明显好转。建立健全事故隐患档案管理和责任追究制度，经常开展全区性安全生产大检查，对查出的安全隐患及时进行整改，有效杜绝了重大事故的发生，保持了社会大局的总体稳定。

六、政府自身建设得到加强，为民办实事项目基本完成

全面落实党风廉政建设责任制，有效遏制了腐败现象的滋生蔓延。分批对全区干部进行了培训，引进了5名硕士研究生和14名本科毕业生，聘请了12名知名专家学者担任政府顾问，为加快我区发展提供了有力的智力保障。开展《行政许可法》宣传活动，加强了各职能部门的依法行政意识。建立健全服务公开、服务承诺等监督约束制度，推行电子政务，政府工作效率明显提高。

年初政府承诺为民办好9件实事，目前除34街坊绿化改造因受大环境影响，暂缓进行外，其他8件基本完成。长垣路、新郑路中段、新安路东段、洛宁路南段已经打通；全年新提供就业岗位2390个，完成1700人的职业技能培训；郑州诚信中小企业担保有限公司正式揭牌运营，筹集资金1000万元；道北煤制气主干网基本铺设完毕；建成了道北泄洪渠；区医疗紧急救援指挥中心场所、人员和设备均已到位，近期即可投入运行；为居委会改善办公用房工作目前已有3个投入使用，5个即将开工建设；区内公交车已于去年12月1日正式开通。

各位代表，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的大力支持和监督，得益于历届政府打下的良好基础，同时也是全区人民开拓创新、团结实干、负重拼搏的结果。借此机会，我代表区人民政府向你们并通过你们，向辛勤工作在全区各条战线上的广大工人、农民、知识分子、政法干警、部队官兵和基层干部致以崇高的敬意！向关心支持政府工作，为上街建设做出贡献的离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在我区的经济和社会发展中，仍然存在着不少突出问题：一是非公有制经济比重过小；二是城市基础设施建设和教育、文化等社会事业发展还远远不能满足人民群众需要；三是南部山区农业基础设施落后，山区贫困人口脱贫致富的路子尚需探索；四是政府运行成本偏高，效率偏低，个别部门服务意识不强，投资环境需要进一步优化。对上述困难和问题，我们绝不能忽视，在今后的工作中一定要认真面对，切实加以解决。

     2005年工作安排

2005年是我区实现“十五”计划、谋划“十一五”发展承前启后的关键一年，也是加快国家生态工业示范园区建设步伐、全面实现小康社会的重要一年。当前，我国经济正进入新的快速增长期，国家将对中部地区给予更好的政策和更多的资金支持，为我们创造了良好的外部环境。东部沿海发达地区产业的梯度转移，为我们提供了难得的招商机遇。中原城市群、大郑州建设步伐的加快，为我们赢得了广阔的发展空间。加之近几年，我区投资环境不断优化，70万吨氧化铝扩建等一批大项目陆续开工建设；去年，区划调整顺利完成，上街电厂、铝厂等一些历史遗留的“老大难”问题逐步得到解决，这些也都为今年的快速发展奠定了坚实的基础。尽管我们目前在农村发展、经济结构调整等方面还面临一些困难，尤其是周边地区你追我赶、竞相发展的逼人态势，对我区经济发展构成了前所未有的压力，但只要我们善于利用一切有利条件，充分调动一切积极因素，抢抓机遇，加快发展，乘势而上，就一定能够开创各项工作新局面，迎来上街区跨越发展的美好明天。

今年政府工作的指导思想是：以十六届四中全会精神为指导，以建设现代化国家生态工业示范园区为目标，以经济结构调整为主线，以改革创新为动力，以招商引资为突破口，以不断满足人民群众的物质文化需要为出发点，坚持全面协调可持续的科学发展观，加强执政能力建设，努力确保社会大局稳定，最终实现全区经济社会的健康快速发展。

总体思路是：围绕“一个目标”，即建设实力上街、活力上街、和谐上街的总体目标。突出“三个重点”，即加快经济发展、构筑和谐社会、提高执政能力。实现“六大变化”，即经济总量有新提高、发展后劲有新增强、城市建设有新进展、投资环境有新改善、社会事业有新进步、执政能力有新加强。

主要奋斗目标是：上街区生产总值增长16%；全社会固定资产投资增长29%；区级财政收入增长18%；社会消费品零售总额增长15.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在6‰以内。

确定上述目标，既是不断提高我区在全市位次的需要，更是我区自身发展的需要。同时，根据近几年我区经济社会快速发展的态势，经过科学分析和论证，区政府认为这个预期目标是切实可行的，经过努力是完全可以实现的。

在努力完成上述目标的同时，今年，区政府将继续坚持以民为本，努力为民排忧解难，更加重视“三农”问题和生态环境建设，切实办好以下10件实事：

1、解决所有吃水困难村的吃水问题；

2、在南部山区建成1所标准化寄宿制小学；

3、完成峡窝镇示范卫生院建设工作；

4、完成所有社区居委会服务设施改善工作；

5、新提供就业岗位2500个，完成2000人的职业技能培训；

6、完成5条背街小巷人行道板、路灯的改造或安装；

7、在5办1镇各新建1个有利于居民就近休闲的小游园；

8、新增营造林面积1000亩，完成荒山义务植树300亩；

9、开工建设污水处理厂；

10、建立大气质量自动监测系统。

为实现上述目标任务，今年政府将重点抓好以下8项工作：

一、加大招商引资力度，努力扩充全区经济总量

多策并举抓招商。今年，区政府将把招商引资作为加快发展的“一号工程”，在紧紧依靠中铝郑州企业招大商、引大项目的同时，结合我区产业发展重点，尽快组织和筛选一批市场前景好、投资效益高、产业关联度大和对全区经济发展有一定拉动作用的项目，充实完善项目库，提高招商引资成效。建立健全招商引资工作责任制和激励机制，进一步调动峡窝镇、各街道办事处和经济管理部门招商引资的主动性、积极性。整合辖区各种招商资源，打好国家生态工业示范园区品牌，充分发挥招商引资联络处和外派干部的作用，全方位、多渠道开展招商活动，吸引更多的区外资金和项目到我区落户。积极推行招商工作代理制，通过与境内外信誉好、实力强的中介顾问机构签订招商引资代理服务协议，委托其代表我区在境内外进行宣传、推广和引荐客商等活动。加强对全区招商人员的业务培训，大力引进专业招商人才，努力形成专业化、职业化、规范化的招商格局，力争全年新引进资金比去年增长50%以上。

切实服务好已开工签约项目。对已开工项目，实施全程跟踪服务，随时帮助协调解决施工过程中出现的问题，加快项目建设进度，力争早日投产见效。对已签约或有意向的项目，指派专人，加强沟通和协调，积极帮助落实开工前的各项准备工作，争取项目早日开工建设。

进一步扩大对外开放。对具备出口潜力的中小企业，给予更多的优惠政策，重点扶植，争取其产品批量出口创汇。加快为具备条件的各类企业申报、登记进出口经营权，培育外贸出口新的增长点。

二、调整优化经济结构，大力发展非公有制经济

围绕国家生态工业示范园区建设，积极发展循环经济。按照合理规划、产业集聚、资源共享、协作配套、链条延伸、整体优化的原则，充分发挥中铝股份河南分公司的氧化铝优势和轻研院的技术优势，重点发展铝、氧化铝及其深加工产业。以郑蝶、上蝶和天马微粉等企业为依托，大力发展蝶阀行业和高新技术新材料行业，加快培育接续性支柱产业。坚持以市场为导向，利用新技术、新工艺、新设备，改造提升传统产业，提高产品的科技含量和附加值，拉长产业产品链条。大力实施名牌战略，努力培育一批名、优、新、特产品，不断增强企业自身的市场知名度和竞争力。

择优扶强，做大做强龙头企业。完善领导联系重点企业制度，帮助企业解决贷款难、人才缺、销路不畅等问题。从政策、资金、技术等方面对重点企业进行集中扶持，促使其增资扩产，上新项目，实现迅速扩展，逐渐发展为规模较大、主业突出、核心竞争力强的大型企业或集团企业。深入贯彻《中小企业法》，鼓励和促进科技型、就业型、资源节约型、出口创汇型等中小企业发展，增强经济发展后劲。

大力发展非公有制经济。建立创业机制，制定优惠政策，激发辖区经济能人、科技人员、下岗富余人员领办、创办企业的热情，撬动民间富余资本参与全区经济建设。鼓励非公有制企业以收购、兼并等方式参与国有、集体企业的改制。建立健全企业家协会、行业协会等中介组织，促进企业自我管理、自我服务。支持骨干民营企业实施科技创新和技术改造，实现规模化发展。加快提升传统三产，规范各类新兴三产，积极创新流通业态，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通营销方式，全方位开拓城乡市场、繁荣城乡经济。

三、积极发展农业和农村经济，促进城乡协调发展

进一步修订完善《上街区农业和农村经济发展规划》，以规划统揽农村工作全局。优化农业产业结构，切实搞好花椒、小杂粮、果品等特色农业生产区建设，引导林木花卉、无公害蔬菜、百灵菇栽培向规模化发展，延伸特色农产品的产业链条，努力创优品牌，不断提高农产品经营收益。以千亩嵩山涵养林、义务植树基地建设、村镇绿化及“四荒四旁”植树工程为载体，实施营林造绿和封山育林工程，不断改善生态环境。继续坚持开发式扶贫的基本方针，进一步完善社会扶贫体系，多渠道争取资金，加大对农村落后地区水、电、路、教育、医疗等基础设施建设的投入力度。加强对农村贫困人员的素质教育和技能培训，为贫困地区富余劳动力的就业安置创造条件，提供服务。在调查研究的基础上，做好集中连片定居移民搬迁的规划论证工作。

本着先易后难、稳妥推进的原则，选择1-2个村进行试点，积极探索农村体制改革，加快城市化进程，努力实现管理体制和农村生产、生活方式、农民身份的根本转变，逐步使更多的人在教育、医疗、就业、社会保障等方面享受到现代城市文明带来的实惠。积极推进村务公开和民主管理，督促农村基本制度落实，深化政务公开、村务公开，依法做好村委会换届选举工作。

四、大力推进改革创新，增强经济社会发展活力

全面推进国有、集体企业产权制度改革，力争年内基本完成各类企业改制任务，彻底实现区属国有企业整体改制、国有资产退出、职工身份置换、债权债务处理四到位。积极支持长铝公司企业改制，做好相关配套工作。

加快推进城市建设和管理体制改革。今年城市重点工程试行代建制，以此为契机，通过市场化运作，广泛吸引民间资本参与城市建设，促使投资主体多元化，努力实现城建工作和城建资金投入的良性循环，提高财政资金的使用效益。环卫、绿化等公用事业单位要按照上级有关要求，结合我区实际，尽快研究实施办法，争取年底前改革到位，完成与政府部门的分离，实现自主化、市场化运作。

进一步优化投资环境。继续依法清理和规范行政审批事项，简化审批程序，全面推行“一站式”办公或网上审批，努力为群众和投资者提供方便快捷、优质高效的服务。健全中小企业信用担保公司运行机制，定期组织召开银企见面会，为中小企业构筑安全流畅的融资平台。加快诚信体系建设步伐，继续整顿和规范市场经济秩序，严肃查处扰乱投资环境和企业经营的违法违纪案件，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为，严格维护我区的区域信用度。

五、加强社区基础设施建设，不断完善社区服务功能

加大资金投入，通过购买、置换、新建等手段，年内，所有社区居委会要建成400—500平方米的社区服务中心。完善各种配套服务设施，逐步将治安防范、公共卫生、计划生育、劳动和社会保障等部分社会管理与公共服务职能交由社区承接，实现政府部分职能转换。推进社区单位非盈利性公共服务设施和活动场所向所有社区居民开放，促进社区资源的有效整合和利用。强化对社区居委会基层干部的培训管理，提高社区干部的整体素质。积极开展示范社区创建活动，努力建设文明、安全、舒适、和谐的新型社区。

大力发展切合社区特点的社区服务项目。立足社区，以居民为依托，以无偿服务于（伤、残、孤寡）特殊群体扩大在市民中的影响，逐步开展一些盈利性且适合群众生活需要的家庭教育、家庭健康、家庭消费、家政管理等服务项目，不断拓展社区服务领域，实现社区自主管理、自我服务、自我约束，使社区成为辖区居民消除矛盾的前哨，成为构筑和谐社会的前沿阵地。依托社区建设和社区服务，千方百计增加就业岗位，使之成为扩大就业的重要渠道。

六、加快完善社会保障体系，全力维护社会稳定

健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障制度，突出抓好企业离退休人员养老金、失业人员生活救济金的筹集和发放，重点做好改制企业、非公有制企业、个体工商户的参保服务工作和失业人员的续保工作。加大养老金等社会保险费征缴清欠力度，规范社会保障基金管理和监督，确保基金运行安全。

深入开展公众聚集场所、道路交通、建筑施工等方面的安全生产专项整治，进一步完善安全生产应急救援体系，严防重特大安全事故的发生。以争创“综治先进区”为目标，继续开展严打专项行动，加大科技创安力度，重点治理人民群众反映强烈的治安问题。全面加强政法队伍建设，进一步开展岗位大练兵，提高政法工作人员的政治素质和业务素质。创新信访工作方式，建立信访工作长效机制，探索推行重大信访问题听证会制度，预防和妥善处理集体上访和越级上访事件的发生。加强信访工作人员法律知识培训，抽调专业法律人才参与信访工作，教育引导上访群众通过法律途径解决涉法信访问题，维护自身合法权益。

七、全面发展社会各项事业，努力构建和谐社会

扎实开展以创建“文明社区”、“文明单位”、“文明村镇”和“当主人翁、做现代人、建设文明城市”为重点的群众性精神文明创建活动，不断提高市民素质和社会文明程度，促进人和社会的全面发展。科学编制和实施城市建设各种规划，坚决制止违反规划的建设行为，维护规划的严肃性和权威性。继续拉大城市框架，完成“八路一渠”重点工程建设，即新修长垣路中段、舞阳路东段、汝南路南段、许昌路东段、淮阳路南段、淮阳路北段、安阳路东段、玉发大道南段8条道路和二十里铺泄洪渠建设。加快城市道路沿线开发，不断挖掘城市发展潜力。加大对单位及庭院的绿化改造力度，加强道路绿化管理，创建3—4条省、市级绿化达标路段，力争全区人均公共绿地面积达到6平方米。集中精力、财力搞好淮阳路、登封路街道整治工作，对街头、路口、广场实施高标准的美化、亮化改造，精心打造五六个街头亮点，推进人居环境改善工作再上新台阶。大力加强环境污染治理，完善水、大气现场监测体系，依靠科技提高环境保护监测能力。严把新上项目审批关，确保不出现超标排污和失察失控现象。加大教育投入，进一步整合教育资源，积极发展特色教育，建立教育教学激励机制，充分调动广大教师的积极性，切实提高学校管理水平，提升教学质量，努力打造人民群众满意的教育。利用组织参与市九运会的机会，广泛开展全民健身运动。继续开展“扫黄打非”和规范网吧等专项治理行动，进一步净化文化市场。继续加强公共卫生体系建设，加强卫生行业纠风和职业道德建设，积极探索医疗体制改革，不断加快我区卫生事业发展。大力实施“人才工程”，继续做好人才引进和培养工作，着力引进一批我区急需而又紧缺的人才，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。建立完善农村计生工作新机制，坚持不懈做好基层基础工作，确保完成年度人口控制计划。加强组织协调，搞好“十一五”规划编制和第一次全国经济普查。认真落实优抚、安置政策，扎实做好“双拥”和民兵预备役等工作。

八、切实转变政府职能，不断提高政府运行效率

与时俱进，建设学习型政府。以学习实践“三个代表”重要思想为主线，深入扎实开展保持共产党员先进性教育活动，全面提高各级党员干部的政治素质和业务水平。认真组织公务员学习党的十六大和十六届四中全会精神，学习掌握经济发展、城市建设、社会管理的新知识、新方法，学习先进地区的新思路和好经验，增强全体公务员的机遇意识、发展意识和责任意识。

转变观念，建设服务型政府。进一步加快政府职能由被动管理型向主动服务型转变，逐步推行绩效考核机制，推进政府行政体制创新，突出公共服务功能，综合运用市场经济规律和法律手段，为市场主体创造良好的发展环境，为企业提供优质高效的行政服务。

依法行政，建设法制型政府。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理“两会”建议提案，加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系。认真贯彻实施《行政许可法》，加强执法队伍建设，规范执法行为，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。

执政为民，建设廉洁型政府。牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事情，坚决反对公款大吃大喝、花钱大手大脚现象。充分发挥监察、审计等部门监督职能，加大从源头上预防和治理腐败的力度。进一步完善政府廉政建设责任制，规范各级干部从政行为，严厉查处以权谋私等违法行为。

各位代表，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。抓住机遇，加快发展，是全区上下的共同心愿。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，在市委、市政府和区委的领导下，与时俱进，开拓创新，齐心协力，奋力拼搏，确保圆满完成今年的各项目标任务，为建设国家生态工业示范园区，实现“两个率先”而努力奋斗！