——2006年1月13日在上街区第十届人民代表大会第五次会议上

区长   赵书贤

各位代表：

    现在我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

“十五”及2005年国民经济和社会发展情况回顾

“十五”以来，特别是2005年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持和帮助下，经过全区上下的共同努力，我区国民经济及各项社会事业取得了长足发展。到2005年，地区生产总值达到55亿元，年均增长13.3%，高出“十五”计划3.3个百分点，总量是“九五”末的2.88倍；区级财政收入突破3亿元，完成30711万元，年均增长26.63%，高出“十五”计划18.63个百分点，总量是“九五”末的3倍；城镇居民人均可支配收入达到1.34万元，年均增长13.9%,高出“十五”计划6个百分点；农民人均纯收入突破5000元，年均增长16.6%；人均国内生产总值提前达到小康目标。“十五”时期的五年，是我区综合实力提升最快的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，是人民生活得到较大改善的五年，谱写了我区现代化建设的新篇章，为“十一五”时期的发展打下了坚实基础。

2005年是“十五”的最后一年，通过认真学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会精神，狠抓工作落实，“三个三”目标（全区规模以上工业增加值完成30亿元、地方财政收入完成3亿元、全社会固定资产投资完成30亿元）全面完成，“三大经济板块”（涉铝产业、装备制造业、高新技术产业）初具规模，“三个调整”（所有制结构、产业结构、产品结构）成效显著，“三园建设”（中铝郑州企业园、阀门产业园、科技孵化园）初具雏形，完成了区十届人大四次会议确定的各项发展目标，为“十五”计划的胜利完成画上了圆满句号。

一、招商引资成效显著，经济全面快速增长

强力实施招商引资“一号工程”，制定出台了新的招商引资优惠政策，通过实行项目全程代办制、设立招商办事处、外派优秀干部招商等措施，2005年全区共引进项目98个，其中1000万元以上的大项目39个，投资总额56.3亿元，实际到位资金19.9亿元。全面落实各项支持和鼓励非公有制经济发展的政策和措施，加大行政效能监察力度，严肃查处一批影响经济发展的案件，环境进一步优化，非公有制经济得到迅速发展。2005年完成非公有制经济增加值20亿元，比上年增长22%，占地区生产总值比重达到37%。

    深入开展“工业项目推进年”活动，大项目建设进展顺利。70万吨氧化铝扩建项目、长铝公司水泥厂普通水泥系统技术改造项目、郑州市昌煜实业有限公司年产5万平方米H钢彩板生产线项目、河南晶鑫实业有限公司年产10万吨氢氧化铝生产线项目、河南恒美装饰板生产有限公司自洁氟碳陶铝复合装饰板生产线项目已建成投产；中铝河南分公司自备电厂已经奠基；15万吨碳素项目已完成公司注册；郑州华中建筑机械有限公司高速铁路架桥机项目、郑州裕丰耐火材料有限公司年产5万吨高等耐火材料生产线项目等正在加紧建设。全区工业经济快速增长，2005年规模以上工业企业增加值完成33亿元。

    农业产业结构调整初见成效，特色产业得到快速发展，建立了花椒、优质果品、白灵菇、无公害蔬菜、养殖等生产基地，成立了花椒、养兔、养猪等农民专业合作组织，其中老寨河花椒合作社被列为郑州市示范单位，农民增收渠道拓宽，农村经济稳步发展。

    二、城市建设力度加大，人居环境明显改善

    国家生态工业示范园区建设规划获得国家环保总局批复并进入实施阶段。对全区城市总体规划、绿地系统规划进行了修订完善，土地利用总体规划的前期准备工作也基本完成。全面推进城市重点工程建设，“9路9园1渠3桥”基本竣工，完成15条背街小巷升级改造，新增城市道路11.3公里，新增公共绿地面积15万平方米。通过实施项目代建制节约财政资金1280万元，工程质量进一步提高。“四城联创”工作成效显著，拆墙透绿面积3.5万平方米，对淮阳路、登封路等沿街建筑和“五小”、南北集贸市场进行集中综合整治，城区面貌大为改观。加大了环保基础设施建设和环保现场监察的力度，工业污染防治设施稳定运转。对碳素行业实行生产工艺调整，关停改造了12条碳素焙烧生产线，年减少粉尘排放1200余吨，全区人民生活环境明显改善。。

    三、各项改革顺利推进，改革成效初步显现

    我区商贸、供销、粮食、工业系统共50家国有、集体企业顺利完成改制，2965名职工身份得到置换，6066万元职工经济补偿金全部兑付到位，企业欠缴的各项社会保障费用得到妥善处置，基本实现了区属国有、集体企业整体改制、国有资产退出、职工身份置换、债权债务处理“四到位”。积极推进城市管理体制改革，园林绿化体制改革方案马上就要付诸实施，环卫管理体制改革已顺利完成，新组建的环卫清洁公司已开始运作。完善政府公开招标定点采购制度，积极推进国库集中收付制度改革，初步构建了公共财政框架体系。按照省委、省政府要求，顺利完成了峡窝镇机构改革。

    四、农村工作健康发展，农民收入稳步提高

    理顺了农村集体财务管理体制，完善了“村财镇（办）监”管理模式，促进了农村政务公开和民主管理。顺利完成第五次村委会换届选举工作，强化农民技能培训和村干部专题培训，农村基层干部和农民群众素质进一步提高。积极探索扶贫开发新途径，初步制定了南部山区贫困村移民搬迁方案。严密组织，积极防范，实现了高致病性禽流感防控工作“双零”目标。加大农村公共事业投入力度，对“村村通”工程及部分乡村道路进行建设和升级改造，对乡镇医疗卫生、教育、贫困村群众安全饮水、南部山区造林绿化、扶贫等公共事业进行了重点投入，同时积极争取上级农林水扶贫资金200余万元。深化农村税费改革，全区农民负担率持续控制在零。落实粮食直补、村级经费补助、教育“两免一补”、退耕还林补助等支农政策，全年财政向“三农”工作共计投入1071万元，农业综合生产能力显著提高，农村面貌焕然一新，农民群众得到较大收益。

    五、精神文明建设成效显著，社会事业协调发展

    以“当主人翁、做现代人、建设文明城市”活动为重点，深入开展群众性精神文明创建活动，市民的文明素质和诚信意识得到提高。进一步优化整合教育资源，加大财政投入力度，改善全区中小学办学条件，推行校长竞聘制和教师竞争激励机制，有效调动了广大教师的工作积极性，学校教育水平和教学质量明显提高，教育督导工作被评为全市优秀等级，在去年的高考中实现了全区专科以上上线率52.58%的好成绩，创历史新高。加快公共卫生体系建设，对全区医疗卫生资源进行整合，初步建立了突发公共卫生事件应急机制和艾滋病监测防治网络，区紧急医疗救援中心与郑州市联网投入运行，医疗服务能力和水平显著提高。开展新型农村合作医疗基线调查工作，农村卫生医疗条件不断改善。社会保险稳步推进，城镇职工基本养老保险、医疗保险实现了信息网络化管理。再就业工程小额担保工作在全市名列前茅,社会保障体系进一步完善。人口计划生育工作顺利完成市定目标任务。“双拥”工作水平不断提高，优抚安置政策得到全面落实。民兵、预备役工作得到加强。侨务、外事、审计、档案、民族宗教、广播电视、人防、地方志等工作都取得了较好成绩。

    不定期开展安全生产大检查，严格落实责任制，杜绝了重特大安全事故的发生。投资591万元新建派出所、标准化拘留所、车辆检测技术中心和刑事科学技术室，公安基础性建设得到加强。进一步健全了基层群防群治网络，认真开展“两严一创”和“打防攻势”活动，刑事案件破案率比上年提高21%，继续保持命案侦破率100%的好成绩，社会治安环境得到改善。重视和加强信访工作，健全领导接访、领导下访、信访评议等工作机制，确保了社会大局稳定。

    六、政府自身建设不断加强，为民办实事项目全面完成

    自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众监督，认真及时办理人大代表建议和政协委员提案，满意率达到99%以上。开展行风评议活动，群众满意率比上年提高2个百分点，高出全市平均水平6个百分点。认真开展保持共产党员先进性教育活动，广大干部思想认识得到统一，为民服务意识进一步增强。积极推进依法治区工作，“四五”普法教育全面完成。政府门户网站全面改版，电子政务建设进展顺利。贯彻执行廉政建设各项制度，加强节约型机关建设，坚持勤政为民、廉洁奉公，维护了政府廉洁形象。

    积极创造条件，10件实事顺利完成。解决了南部山区8000余人的吃水困难问题;标准寄宿制小学、峡窝镇示范卫生院即将完工，今年投入使用;16个400-500平方米的社区服务中心建设已完成，改善了社区设施条件；全年新提供就业岗位2550个，完成2060人的职业技能培训；5条背街小巷改造全部完成；在5办1镇新建9个小游园，建设面积15万平方米；完成新增涵养林1000亩、荒山植树600亩;污水处理厂已做好复工前的准备工作；大气质量自动监测系统已于去年11月实现了空气质量日报。

    各位代表，去年和“十五”期间政府工作所取得的成绩，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协支持监督的结果，是全区人民团结一致、艰苦奋斗的结果，也是各民主党派、各界人士和各位代表及驻上单位密切配合、大力支持的结果。借此机会，我代表区人民政府向你们并通过你们，向辛勤工作在全区各条战线上的广大工人、农民、知识分子、政法干警和广大基层干部群众致以崇高的敬意！向关心、支持政府工作，为上街建设做出贡献的离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢！

    各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，目前我区经济和社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。如：经济结构性矛盾依然存在，经济发展后劲不足，企业自主创新能力有待进一步增强；城市建设规划刚性不足，特色不够鲜明，旧城改造力度还有待进一步加大；部分干部群众思想解放程度不够，干事创业的激情和本领有待进一步提高。这些问题应该引起我们的高度重视，并在今后的工作中逐步加以解决。

“十一五”国民经济和社会发展目标

    从今年开始，我区将进入“实施跨越式发展，再造一个新上街”的重要阶段，“十一五”时期将是我区抢抓机遇、加快发展的战略机遇期和黄金发展期。根据党的十六大、十六届五中全会精神和区委七届八次全会提出的《关于制定全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，“十一五”期间，我区经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握以人为本、改革创新、加快发展的主基调，坚持生态立区、工业强区、科教兴区三大理念，突出优化经济结构、加快城市建设、构建和谐社会三大任务，坚定不移地实施大项目带动、城市化带动、改革开放带动三大战略，以工业化带动城市化，进而实现城乡统筹发展，创新实干，奋勇争先，努力建设实力上街、活力上街、魅力上街、和谐上街，积极打造国家生态工业示范园区、郑洛工业走廊上的重要支撑、郑州市工业强区。

    按照上述指导思想，我们要进一步解放思想、统一认识、振奋精神、务实创新，采用超常规的思路、超常规的举措，实现上街发展的大跨越，在建成国家生态工业示范园区的总体目标下，把上街建设得更加富裕、更加文明、更加开放、更加靓丽、更加和谐，力争用3－5年时间，再造一个新上街。

    在经济发展上，地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政收入、社会消费品零售总额3－5年翻一番，力争到2010年分别达到150亿元、100亿元、10亿元、20亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入明显提高，分别达到2万元、8000元；非公有制经济占经济总量的比重达到50%以上；资源利用效率明显提高，单位生产总值能耗比“十五”降低30%左右；形成一批具有自主知识产权的品牌、竞争力较强的优势企业。

    在城市发展上，集中各种资源，适度超前发展，使城市面貌发生根本性变化，基础设施健全，功能完善，特色鲜明，品位提升，人居环境舒适，力争用3－5年时间，使建成区面积达到20平方公里，建成区人口达到15万人。

    在和谐发展上，更加注重民生问题，更加注重资源节约、环境友好，更加注重社会发展，更加注重人民群众的精神文化需求，抓住就业、社保、教育、文化、医疗等几个方面，每年办成一批实事，让老百姓共享发展的成果。

    “十一五”规划的最终目标是要以人为本，提高人民群众的生活水平，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，这是政府工作的出发点和落脚点。提高生活质量，体现在全区的经济实力、人均收入、衣食住行、安居乐业、教育、社会保障、生产生活环境等许多方面。我们要根据上街的实际情况和可能达到的发展目标，确定每年的工作任务，把提高人民群众生活水平的各项工作目标变成政府的具体行动，落到实处，抓出成效。

    各位代表，“十一五”是我区创建国家生态工业示范园区的关键时期，能否抓住机遇，加快发展，不仅关系到上街作为卫星城区在郑州市的地位，也直接关系到全区人民生活水平的提高。只要我们加强团结，同心同德，求真务实，开拓进取，就一定能够全面完成我区“十一五”规划的宏伟目标。

2006年政府工作目标任务

    2006年是我区“十一五”规划实施的起步年和开局年，做好今年的政府工作，对于“十一五”规划的顺利实施具有十分重要的意义。根据党的十六届五中全会和中央、省、市经济工作会议及区委七届八次全会精神，今年我区政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握以人为本、改革创新、加快发展的主基调，坚定不移地实施三大带动战略，以“三园”建设为核心，以招商引资为重点，以优化结构为关键，以深化改革为动力，以构建和谐社会为目的，创新实干，奋力拼搏，掀起经济发展和城市建设的新高潮，努力实现全区经济社会的跨越式发展，不断开创建设国家生态工业示范园区的新局面。

主要奋斗目标是：

地区生产总值增长16%；

规模以上工业企业增加值增长25%；

区级财政收入增长25%；

社会消费品零售总额增长14%；

城镇居民人均可支配收入增长12%；

农民人均纯收入增长14%；

人口自然增长率控制在6‰以内；

单位生产总值能耗降低5%。

在努力完成上述目标的同时，今年区政府还将切实为民办好以下10件实事：

1、初步建立新型农村合作医疗制度；

2、解决2500名农民饮水安全问题；

3、免除农村学生九年义务教育阶段学杂费；

4、新提供就业岗位2500个，完成2000人的职业技能培训，开工建设社保医保劳动就业综合服务大楼；

5、开工建设1所城区标准化寄宿制学校；

6、建成铝都广场，全区人均公共绿地面积增加1平方米；

7、改造完成5条背街小巷；

8、开工建设上街新汽车站；

9、在全区主次干道和重点部位安装电子监控系统。

10、建成上街区社区综合服务信息平台；

为实现上述目标任务，今年政府工作将重点在以下5个方面实现新突破：

    一、调整经济结构，实现增长方式转变的新突破

    优化经济布局，强力推进园区建设。以国家生态工业示范园区建设为目标，以“三园”建设为载体，努力构筑以中铝郑州企业园为龙头、阀门产业园和科技孵化园为两翼的发展格局，积极发展循环经济，不断提高自主创新能力，转变经济增长方式，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的路子。中铝郑州企业园，要完成园区发展规划的编制和评审工作，加快规划区内基础设施建设；提升服务水平，支持中铝郑州企业上大项目，力促70万吨氧化铝全面达产、15万吨碳素和自备电厂早日开工，促使中铝河南分公司发展成为资产、销售“双百亿”企业。阀门产业园，进一步完善基础设施，积极宣传推介，力争全年引进阀门及相关项目20个以上，鼓励现有阀门企业向园区集中，形成集群效应。科技孵化园，在完成园区详细规划设计的基础上，引进先进的科技孵化管理模式，依托轻研院的研发优势，力争年内完成主体工程，并开始市场化运作，把科技孵化园建成精品工程，使之成为我区科技成果转化自主创新基地、高新技术的创业基地、培育和富聚高端人才的人才基地。

    优化经济发展环境，加大招商引资力度。一是坚持把招商引资作为“一号工程”，创新工作机制，在明确镇、办招商引资任务的基础上，实施“五定”责任制，即“定人员、定任务、定经费、定区域、定奖惩”。建立招商引资监测考核体系，落实优惠政策，兑现奖惩措施，按照引进项目对财政的贡献额，对招商引资的单位和第一引荐人进行奖励，调动全社会招商引资的积极性。二是充分利用联络处、办事处、外派干部等招商资源，围绕铝、阀门、高新技术新材料产业，开展“产业链”招商，吸引上下游企业及项目入驻，增强招商引资的针对性。三是要抓住国际、国内产业梯度转移和区域间合作活跃的良好机遇，进一步扩大招商引资的活动范围，招强引优，鼓励企业到国外招商，千方百计与世界500强和国内500强企业加强联系，及时捕捉招商信息，不失时机地开展招商活动，实现外资引进的新突破。四是深化行政审批制度改革，推行网上审批，建立协同办公平台，加大行政效能监察力度，降低企业投资、入驻的“门槛”，优化金融生态环境，构建诚信体系，增强服务意识，确保广大客商和纳税人投资省心、经营安心、生活舒心，形成招商引资的磁场效应。

优化经济结构，提高经济运行质量。一是要按照支柱产业做大做强，特色产业扶优扶专的思路，围绕打造郑州市“工业强区”的目标，进一步加大工业投入，实施“三个一批”工程，即：突出抓好一批成长型特色中小企业、一批大型工业企业和一批知名工业品牌，开展“三比一争”活动，积极培育“工业航母”和“单打冠军”，使之成为全区工业经济发展的强力支撑。加快自主创新体系建设，制定奖励办法，鼓励企业增加科技投入，积极开发新产品，提高产品的科技含量，为实现跨越式发展打下良好的基础。二是进一步加快农业结构调整步伐，积极推进南部山区休闲生态观光园和绿色农产品基地建设，探索建设运行良好的农业发展新机制，实现农业的可持续发展。三是加快发展非公有制经济，积极培育一批龙头企业，实现非公有制经济发展的新突破。把“提升服务档次、扩大企业规模”作为服务业发展的年度主题，进一步改造提升传统服务业，积极引进一批新型服务业，促进我区服务业上档次、扩规模，巩固我区区域性服务业中心的地位，增强全区的影响力、辐射力。积极为中铝进出口河南分公司的组建和发展搞好服务，支持长铝公司、九冶、郑蝶、上蝶等创汇企业的发展。鼓励企业“走出去”，积极发展外向型经济，提高外经贸对经济增长的贡献率。

二、提高建管水平，实现城市环境优化的新突破

    按照“规模适度、功能完善、特色鲜明、品位提升”的总体要求，坚持高起点规划、高品位建设、精细化管理的原则，认真贯彻落实城市总体规划和绿地系统规划，加快土地利用总体规划和城区集中供热规划的编制工作。树立规划刚性意识，加大对违反规划行为的惩处力度，加强对土地和建设的管理力度。进一步拉大城市框架，建设“十路两园两场（厂）一绿地”，即完成金华路南段、龙江路、锦江路、和丹江路西段4条新修道路，对洛宁路、淮阳路中段、汝南路、许昌路、工业路和新乡路等6条路段实施拓宽改造，集中精力建设工业路西入市口和左照沟公园，建成铝都广场和污水处理厂，完成孟津路三角绿地建设。加大城市道路沿线的开发力度，加快人防工程、都市村庄、旧街坊改造步伐。大力实施绿化工程，以中心路、济源路的绿化改造为突破，开展多种绿化活动，对新建道路两侧实行“绿线”管理，掀起全区绿化高潮，积极打造绿色上街。

    深入开展“城市管理年”活动，以增强城市功能、打造精品街区、提升文化品位为主要内容,不断完善城市管理机制,努力改善城市形象,以洛宁路、淮阳路中段、汝南路、许昌路四条精品道路为重点，在道路交通、园林绿化、城市水系、户外广告、违章建筑、街道景观、市容环卫、社区(单位庭院)环境、重要窗口地区整治和数字化城市管理、市区雕塑、夜景照明、重点工程新续建项目建设13个方面开展集中综合整治工作。积极探索新形势下建立和完善城市管理体制改革的新思路、新办法,进一步加强城市管理综合执法工作,不断提高城市综合管理水平。

以创建国家环保模范城市为契机，大力推广太阳能、沼气等清洁能源和再生能源的利用，强力实施环境综合整治工作方案，加强对我区环境质量有重大影响的重点污染企业的监测治理，城区空气质量全年二级天数要达到80%以上，区域环境噪音平均值小于60分贝，危险废物集中处置率和废水排放达标率均要达到100%。加快上街污水处理厂建设，确保年内投入使用。

   三、加快改革步伐，实现体制创新的新突破

    全面树立市场意识、开放意识和创新意识，积极稳妥地推进农村改革、城市管理体制改革、经营性事业单位改革和行政管理体制改革。在调查摸底和规划论证的基础上，加快搬迁式扶贫进度，实施集中连片定居移民搬迁工程，按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”的总要求，巩固成果，坚定信心，稳步推进南部山区1－2个贫困村移民搬迁安置工作。加快农村体制改革试点，总结经验，逐步推行城中村改造，及早实现我区农民身份市民化、经济运行公司化、行政管理社会化、生活方式城市化。加快城市管理体制改革步伐，市政设施管养等市政公用事业全面推向市场，实现管养分离、市场化运行方式经营。按照“创新体制、分类改革、面向市场、转为企业”十六字方针，全面推行我区经营性事业单位改制工作，使经营性事业单位转为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的法人实体，全部实现民营化。积极支持长铝、九冶等驻上企业进行产权制度改革，做好相关配套工作。积极开展制度创新，建立行政绩效考核机制，营造优胜劣汰、竞争上岗的用人环境，激发公务员队伍主动学习和参与建设新上街的积极性。充分发挥表率作用，树立节约意识，采取有力措施，积极稳妥推进职务消费和公务用车改革，降低政府运行成本。

    四、高度关注民生，实现社会协调发展的新突破   

    继续以“当主人翁、做现代人、建文明城区”和“千百十”文明家庭评比等活动为载体，进一步拓展领域、充实内容，推动全区群众性精神文明创建活动蓬勃开展。以打造铝城特色文化为中心，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，不断加大文化设施建设力度，努力营造群众广泛参与的文化氛围，逐步形成比较完备的公共文化服务体系，促进我区文化事业、文化产业的进一步繁荣发展。紧紧围绕办人民满意的教育，进一步加快学校布局调整和资源整合步伐，加大教育投入力度，优化教育结构，以争创省、市级示范学校为目标，增强知名度、吸引力，巩固成果，突出特色，全面提高教育教学质量。完善社区配套服务设施，建设社区信息管理和服务热线系统，形成面向所有对象、覆盖不同层次、满足各类需求、体现人本关怀、改善群众生活的重要平台。认真落实就业再就业优惠政策，促进农村剩余劳动力转移，大力开展实用技术培训，提高劳动者的生产技能。多渠道开发就业岗位，发挥市场引导作用，形成以市场调节为主、以政府促进为补的就业机制。继续扩大职工基本养老、失业、工伤、医疗保险覆盖面，着力抓好企业和自由职业者扩面征缴工作。强化社会保险基金征缴和管理，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放到位。积极推进公共卫生、医疗服务、卫生监督三大体系建设，提高重大疫病的预防控制能力和医疗救助能力。深化城市医疗卫生体制改革，强化公益性医疗服务，为广大群众提供基本医疗服务。探索失地农民保障机制，妥善安置失地农民。整合社会救助资源，建立健全困难群众长效救助机制，着力解决困难群体的生产生活、子女就学、医疗救助等方面的问题。努力做好性别比治理工作，稳定低生育水平，确保完成全年人口控制计划。认真做好统计、审计、物价、档案、外事、侨务、人防、民族宗教和地方志等工作。

    全面加强安全稳定工作。突出重点，继续深入开展安全生产专项整治，建立联合执法工作机制，适时组织安全大检查，查找整改事故隐患，严防重特大事故发生。加大食品、药品、医疗器械市场的监管力度，切实保障人民群众生命安全和身体健康。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，深化科技强警，加强社会治安队伍建设，打造“平安上街”。坚持和完善领导包案、定期下访制度，积极排查和应对改革发展过程中出现的矛盾和问题，畅通信访渠道，依法治理信访，维护人民群众的合法权益，努力构建和谐社会。   

    五、提高行政效能，实现政府自身建设的新突破

    加强民主法制建设，积极支持人大代表和政协委员开展视察和评议活动，切实办理好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。

    优化公共财政支出结构，支出重点转向公共安全、基础教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设等公共管理和公共服务项目上来。加快建立以公共服务为取向的政府政绩评价体系和严格的行政问责制，建立公共财政投向公告制度，接受人大审议和群众监督。坚持依法理财，逐步构建公共财政体系，促进政府职能转变，打造服务型政府。

    加强公务员队伍建设，以建设学习型机关为载体，把提高公务员整体素质作为一项长期任务常抓不懈，增强全区干部的危机感和紧迫感。大力推进廉政建设，建立各种监管防范约束机制，加大违法违纪案件的查处力度，坚持在热点问题上广泛接受群众监督，树立政府高效廉洁的形象。

    各位代表！上街这片热土正焕发着前所未有的勃勃生机，让我们继续高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定发展的信念，保持发展的势头，解放思想，统一认识，求真务实，开拓创新，为实现我区经济社会跨越式发展、为全面建设国家生态工业示范园区、建设更加富裕、文明、开放、靓丽、和谐的新上街而努力奋斗！