——2008年1月9日在郑州市上街区第十一届人民代表大会第二次会议上

区长 朱是西

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2007年工作回顾

2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，贯彻落实科学发展观，围绕区委确定的发展思路、目标和23项重点工程，遵循“行动迅速、廉政为民、善抓落实、创新创效”的工作精神，锐意进取，真抓实干，实现了经济社会又好又快发展。初步预计，2007年全区地区生产总值完成71亿元，同比增长16.1％；区级财政收入5.6亿元，同比增长37.6％；社会消费品零售总额12.9亿元，同比增长19.0％；农民人均纯收入7400元，同比增长25.3％，比去年净增1500元；城镇人均可支配收入15810元，同比增长10.0％，比去年净增1400元；城镇以上固定资产投资26亿元，同比增长25.1％；单位生产总值能耗降低7％。完成了十一届人大一次会议确定的目标任务，开创了经济社会发展新局面，谱写了跨越式发展新篇章！

——经济结构得到优化。非公有制经济发展势头强劲。“1556”扶优扶强工程成效明显，17家企业全年实现销售收入31.77亿元，占规模以上工业企业销售收入的26％。非公有制经济完成增加值26.5亿元，同比增长25.2％，在GDP中的比重达到37.3％，比2006年上升了5个百分点。

产品结构逐步升级。合力焊材、天源橡胶等区属企业争上新生产线，投产了焊剂焊丝、橡胶地板等一批科技含量高、经济效益好的非铝产品，专用白刚玉微粉等4种产品被认定为省级高新技术产品，为区属工业增加了新的增长点，缓解了氧化铝价格波动对我区经济产生的不利影响。

高新技术企业发展势头良好。玉发集团被认定为省级高新技术企业，黑马实业和晶鑫实业企业技术中心通过了省级认定。装备制造业基地荣获“郑州市民营科技园区”称号，产业集聚效应逐步显现。区属规模以上高新技术企业增加值完成3.9亿元，占区属规模以上工业增加值的19.7％。

民营企业上市实现“零突破”。2007年底，郑蝶阀门有限公司成功上市。实施企业家素质工程，成立了企业家协会和企业家俱乐部，组织企业家培训千余人次，引导企业建立现代企业制度，经营管理水平进一步提高。

园区经济快速发展。中铝郑州企业园、科技孵化园、装备制造业基地，被郑州市确定为重点扶持的产业聚集区。科技孵化园一期完成投资1亿元，装备制造业基地投产企业10家，信杰重工、爱得轧钢设备等10个项目已签约入园，西芝路桥、二缆电工等15个重点项目、国家承压阀门质量检测中心、装备制造业基地技术研发和信息中心建设稳步推进。

第三产业发展步伐加快。召开了加快服务业发展动员大会，出台了《关于加快服务业发展的意见》，坚持生活服务业、生产服务业、公共服务业并重发展，积极培育餐饮、房地产、物流配送等消费热点，服务业发展走上了“快车道”。生活服务业蓬勃发展。奥特莱斯购物广场汇集了肯德基、苏宁电器等157家国内外著名品牌，成为辐射带动周边地区的服务业核心区。永和豆浆、阿瓦山寨等知名连锁餐饮企业为许昌路餐饮一条街注入了新的活力。全区房地产开发建筑面积完成近41万平方米，交易额达到3.8亿元，完成目标的190％。生产服务业取得新突破。成立了河南长城物流有限公司，建成并投入使用金好来商业物流仓储配送中心。多家企业建立了省、市级企业技术中心，研发服务取得初步成效。公共服务业日臻完善。北部休闲运动区高尔夫训练基地已经开工建设。启动了70万吨氧化铝工业游项目，举办了五云山金秋采摘活动。五云山开发取得重大突破，已与天津盛诺金投资公司签订开发协议，该公司计划五年内投资30亿元，对五云山实施整体开发。全年第三产业实现增加值13.1亿元，同比增长17.5%，在GDP中的比重较2006年提升了2.1个百分点，三次产业比例调整为1：80.5：18.5，产业结构调整取得初步成效。

——新农村建设成绩喜人。新农村建设示范村观沟村改造成果显著，名列全市前茅，村容村貌明显改观，吸引了多家兄弟县市参观学习。聂寨、郊段等5个新农村建设示范村和20个整治村街道整治改造任务全面完成。全面建立村组财务梯级代管制度，实现村组财务管理规范化、制度化。城中村城市化进程明显加快，聂寨、夏侯、左照沟、廿里铺等城中村共拆迁746户、25.56万平方米，保持了城中村改造的平稳过渡，安置开发建设加紧推进。近郊村工业化成效显著，集体经济实力不断壮大。远郊村农业特色化初具规模。贫困村异地化安置取得突破性进展。西林子村整体搬迁全面完成，169户村民乔迁新居，居住生活条件得到显著改善。公共财政进一步向“三农”倾斜，全年区政府投入“三农”资金4783万元，争取上级支农惠农资金700多万元，一大批惠农工程进展顺利。完成南部山区环山公路8.1公里，新修通村公路6.5公里，南部山区基础设施建设得到加强。重视耕地保护，基本农田保护率达100%。

——各项改革向纵深推进。经营性事业单位改制取得新突破，区燃气公司和区建设综合开发公司顺利完成改制任务，职工得到妥善安置。进一步深化市容环卫体制改革，制定出台了《上街区城区道路市容环境卫生责任制实施意见》，城市管理体制日趋完善。在全省县区中率先全面推行公务用车改革，降低行政机关交通成本。加大债权债务清理力度，化解了一批长期积滞的政府债务，追回了一批债权，保证了国有资产的保值增值。协助上街电厂、上街铝厂处理改制遗留问题，原郑州电机厂改制遗留问题处理方案已经确定，工作已经启动。

——招商引资和对外开放成效明显。修改完善了招商引资优惠政策，建立了新的工作机制，实现了科学选商、以商招商的新突破。已与美国林肯电气公司签订总投资1.6亿美元的焊剂焊丝生产项目协议，成立了林肯电气合力（郑州）焊材有限公司，全球最大的焊剂焊丝生产企业落户我区。2007年共引进5000万元以上项目19个，1000万元以上项目41个，实际到位资金20.3亿元，实际利用外资2291万美元。全区新增出口获权企业3家，实现出口创汇8100万美元，同比增长20％。对外经济合作成效明显，完成合同金额550万美元，营业额550万美元。全部超额完成市定目标任务。

——城市建设日新月异。科学修编了城市总体规划和城乡控制性详规，初步完成了装备制造业基地、北部体育休闲运动城、中心城区的控制性详规和城市风貌设计。安阳路、新乡路、金华路南段、龙江路西段、洛宁路南段和北段、丹江路、新安路中段、孟津路北段等10条市政道路建成通车。昆仑路的顺利开工，成为厂区共建基础设施的典范。人民广场地下人防工程已完工，顺利完成广场规划、设计、招标工作。完成了38、40街坊230余亩土地详细规划，土地拍卖成功摘牌，全省最大的房地产企业建业集团进驻我区。亚星盛世广场已成为我区居民主要休闲购物文化活动场所。加大公益设施投入力度，文博规划馆、老干部活动中心、峡窝镇敬老院等一批公益性设施项目正在加紧施工。启动了国家森林城区建设工程，完成了林业生态区总体规划，左照沟公园和郊野公园建设顺利进行，完成了洛宁路、金华路等路段绿化工程，全区新增公共绿地面积30.96万平方米，人均达到9.43平方米。扎实推进城市精细化管理，制定出台精细化管理实施细则，建立了区、镇办两级管理体制，进一步明确了市容环境卫生责任制。开展了“全民参与共创建，每周奉献两小时”、“爱国卫生月”等主题活动。全年共清理户外广告10000余块、处理占道经营7000余起，免费开放25所公厕，市容环境卫生明显改善。加大环境污染治理力度，开展了“环保专项集中整治月”活动，挂牌督办35家企业，督促中铝河南分公司安装完成9号锅炉在线监控设施。污水处理厂建成投入使用，并通过市级验收。全年空气质量二级以上天数达82 %，空气质量进一步改善。

——民生事业全面发展。“十件实事”件件落实。免除全区农村九年义务教育阶段杂费、书作费共计152万元；解决了农村6000余人安全饮水问题；新增城镇就业2585人，完成职业技能培训2053人；新建10个社区健身活动场所全部投入使用；完成了中心城区7.5平方公里生活区集中供暖规划，组建了郑州市上街区长城热力公司，实现2个小区集中供暖；峡窝镇敬老院主体已经完工；完成消防中心选址设计等前期工作。教育、医疗、社会保障等社会事业取得新进步。城区寄宿制中学建成并投入使用，实现了郑州市第二外国语学校初高中分离。引进名师实施名师名校工程，郑州市第二外国语学校、上街区幼儿园分别被评为郑州市示范性高中、示范性幼儿园。上街实验高中首次被评为郑州市普通高中教育教学先进单位。全区高考本科上线645人，较2006年提高了47.9％。全面推进城镇居民医疗和新型农村合作医疗保险工作。城镇居民医保政府补贴每人增加50元，农村合作医疗政府补贴每人增加60元，分别高出标准18%、120%，低保家庭参保费用全部由政府承担。建成了标准化社区卫生服务中心和5个社区卫生服务站、19个农村卫生所，并配备了医疗器材，新型医疗服务体系已经形成。进一步加大了食品药品、医疗器械监管力度。免费为282位白内障患者实施复明手术。保障城乡低保对象677户8148人次，共发放低保金120.85万元。向低收入群体发放临时性物价补贴32.6万元。创办2个爱心超市和5个爱心捐赠点，1500余户困难家庭得到帮助，弱势群体扶持帮困体系不断完善。离退休人员养老保险金按时足额发放率和社会化发放率均达到100％。实施民心早餐工程，建成了8家民心早餐示范点和35家民心早餐合格点。积极争得国家“南水北调工程”向我区年供水1500万吨，制约我区长远发展的水资源问题将得到有效解决。人口计划生育工作扎实推进，人口出生率等指标圆满完成市定目标。民兵预备役工作进一步加强。广播电视、统计、物价、外事、民族宗教、侨台、档案等工作都取得了新进步。

——社会大局和谐稳定。深化平安上街创建活动，建立了“打击及时、防范严密、管理有序、排查超前、教育完善、保障有力”的工作机制，跨入全市平安建设先进行列。加强社区和农村警务建设，建立完善社会治安防控体系，开展“四严一创”活动，社会治安综合治理得到全面加强，在全省政法部门群众评议活动中，我区群众对社会治安满意率达95.59％，位居全市第一，全省第三。开展信访突出问题集中治理活动，矛盾化解率96.3%。创新“五五普法”形式，建立了全市首家“为民普法超市”，大力开展农村法治宣传教育等活动，公民法治意识和法律素质明显提高。建立健全“四横十纵”的安全生产监管网络，开展了消防、交通、特种设备等9项安全专项整治，全区未发生较大以上伤亡事故，安全生产工作名列全市第一。

——精神文明建设亮点纷呈。创新开展以“讲文明，促和谐”为主题的“千百十”文明和谐家庭评选活动，引起了社会关注，新华社内参、中央电视台《新闻联播》等强势媒体给予了报道，省委书记徐光春、市委书记王文超亲笔批示，要求在全省、全市推广。组建“道德模范队”，激活了基层文明细胞。启动了省级文明城区创建活动，区市政局等4家单位获得“省级文明单位”称号。开办《上街时讯》，拓宽了宣传推介上街的渠道。建成了文化广场和一批“新农村书屋”，建立了三级文艺队伍，组织群众性广场文化活动，观众达10余万人次，丰富了群众文化生活。

——政府自身建设不断加强。确立了“行动迅速，廉政为民，善抓落实，创新创效”的政府工作精神和“六有”、“七勤七善”的机关工作人员行为准则。开展了“讲正气、树新风”主题教育，加大机关行政效能监察力度，机关作风明显改善。进一步创新行政管理方式，与中国质量管理协会联合实施政府质量管理工程，共举办知识讲座8期，培训3000余人次，确定了4家试点单位。加大政府投资项目审管力度，成立了政府投资项目评审中心，强化审计工作，提高了财政资金使用效益。自觉接受人大、政协法律监督、民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，全年办复人大代表建议和政协委员提案满意和基本满意率达99％。积极推进网上审批和协同办公，建立了税源经济监控体系平台，制定了《上街区行政审批首席代表制暂行办法》、《优化经济发展环境暂行办法》等一系列便民服务措施。我区被确定为河南省县（区）级政务信息资源整合试点区，全区信息化水平明显提高，经济发展环境进一步优化。

各位代表！回顾一年来的政府工作，我们深深体会到:坚持区委领导，接受人大、政协监督，是做好政府工作的基础；扭住经济建设不放松，咬定加快发展不动摇，是政府必须抓好的中心工作；关注民生，解决人民群众关心的热点、难点问题，是政府必须坚持的出发点和落脚点；“行动迅速，廉政为民，善抓落实，创新创效”是政府必须坚持的工作精神；充分依靠每位班子成员，发挥各级干部和全区人民的主动性、创造性，上下团结，形成合力，是政府必须坚持的工作方法。

一年来政府工作取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员及社会各界关心参与的结果，是各镇办、区直部门及广大党员干部共同努力的结果，是中铝郑州企业等驻上单位密切配合的结果。在此，我代表区人民政府向辛勤工作在全区各条战线上的广大工人、农民、知识分子、政法干警和基层干部群众致以崇高的敬意！向关心支持政府工作，为上街建设做出贡献的离退休老同志和社会各界人士及驻上单位表示衷心的感谢！

我们在总结成绩的同时，还应清醒地看到，当前我区经济社会发展仍面临着一些比较突出的矛盾和问题。经济结构优化调整任务依然艰巨，三产比重和品位有待进一步提升，经济外向度还不够高；资金、土地等要素制约日益明显;城市功能尚需进一步完善，城市精细化管理程度不够高;公务员队伍作风有待进一步改进，干大事创大业的勇气和韧劲不足等。这些问题有待于我们在今后的工作中认真研究，并努力加以解决。

2008年政府工作任务

2008年，是贯彻十七大精神的开局之年，是我区建区50周年，是“3-5年再造一个新上街”的关键一年，是建设精品上街的起步年。正确分析我区面临的新形势，对于做好新一年的工作至关重要。从国际形势看，经济全球化日益深入，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移步伐加快，有利于我们更好地承接国内外产业转移，使优势产业不断融入全球产业链。从国内形势看，十七大描绘了中国特色社会主义建设的宏伟蓝图，中原崛起以及全市跨越式发展迈入新的阶段，有利于我们更好地发挥特色经济的优势，不断提升和壮大我区经济实力。从我区形势看，我们的发展定位、思路和目标更加清晰和成熟，经济结构逐步优化，基础设施日趋完善，民生事业富有成效，奠定了我区跨越式发展的坚实基础。同时，十年来国家首次提出从紧的货币政策，对信贷、土地、投资的宏观调控力度将进一步加大，这些都会对我区今年的发展造成一定的影响。面对新的形势，我们必须顺势而为，乘势而上，谋求新的更大发展。

今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻落实十七大和区委八届五次全会精神，坚持科学发展，坚持以人为本，坚持“强化科技创新，打造工业强区，拉长三产短腿，推进城乡和谐，建设精品上街”的发展思路，以“精品上街建设起步年”为主题，围绕“六大经济板块”，加快转变经济发展方式，提高企业自主创新能力，打造工业强区，推进三产服务业发展，加快城乡一体化进程及和谐社会建设，推进精品城区建设，实现我区经济社会更好更快发展。

主要目标是：全区地区生产总值同比增长14％；地方财政收入同比增长16％，力争净增1亿元；全社会固定资产投资同比增长21％；社会消费品零售总额同比增长16％；城镇居民人均可支配收入同比增长9％，达到17000元；农民人均纯收入同比增长10％，突破8000元；非公经济增加值同比增长25％以上；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗下降7％；化学需氧量削减率达到4.5％，二氧化硫削减率达到5％。

同时，我们将奋勇争先，努力实现“四个突破，四个率先”。“四个突破”：一是在打造北部休闲运动城上有新突破；二是在打造中心城区现代服务业核心区上有新突破；三是在南部五云山扶贫开发建设上有新突破；四是在打造亚洲焊剂焊丝生产基地上有新突破。“四个率先”：率先全部解决农村安全饮用水问题；率先普及高中阶段教育；率先实现农村五保户集中供养率达100％；率先实现全民医保。

在努力完成上述目标的同时，今年区政府还将切实为民办好十件实事。

1、普及高中阶段教育，免除我区义务教育阶段杂费、书作费。

2、建立人力资源市场，新增就业岗位2500个，完成2000人的职业技能培训。

3、我区农村全部用上安全饮用水。

4、开发建设廉租住房，逐步解决低收入家庭住房问题。

5、完成城区背街小巷的路灯改造。

6、加大环境整治力度，新增城市公共绿地300亩，人均公共绿地达到10平方米，完成2600亩农村林地建设。

7、实施“居家养老助残”工程，为辖区生活不能自理的残疾人、60岁以上孤寡老人和空巢老人提供上门服务。

8、为全区200名白内障患者实施免费复明手术。

9、在所有行政村和5个以上社区，完成1个篮球场和2个乒乓球台的“一场两台”建设。

10、加快南部山区贫困村搬迁安置步伐，建设农民新居住房15万平方米。

为实现上述目标任务，今年区政府将以建设精品上街为统揽，全力抓好以下九项工作：

（一）优化经济结构，转变发展方式，打造经济快速发展精品上街

切实树立“经济靠精品项目拉动、结构靠精品项目优化、发展靠精品项目推动”的理念，努力在优化结构、扶优扶强、扩张规模、提升效益上下功夫，实现发展的速度、质量和效益相统一。

打造优势工业产业群。围绕西部铝工业聚集区、新310国道沿线装备制造业基地、道北高新技术产业带，完善全区产业发展规划，着力发展优势产业，打造产业精品。一要在拉长铝产业链条上下功夫。支持中铝郑州企业发展氧化铝上下游产品项目，加大对150万吨选矿场、30万吨高铁铝选矿场、氧化铝节能改造和提产增效、多品种氧化铝、电解铝合金化和精深加工等项目建设的服务力度，力促中铝“十一五”末在我区投资突破100亿元，打造世界氧化铝强企。鼓励引进民营企业发展铝深加工项目，加大废杂铝回收项目可行性研究。二要在打造装备制造业基地上下功夫。大力发展园区经济，树立“提升形象、提升效益”的精品园区建设意识，高标准完成基地6.3平方公里总体规划。进一步理顺管理体制，通过政策扶持、龙头带动、承接转移、信息服务等措施，形成关联度高、资源共享率高、服务配套能力强的产业集聚效应。集约高效利用土地，为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的企业留足发展空间。推动合力焊材、西芝路桥、二缆电工、恒安机械、神州重工等重点项目尽快投产见效。努力完成固定资产投资3亿元，实现销售收入10亿元。加快国家承压阀门产品质量监督检验中心等基础设施建设，促使园区尽快增效益、上档次。三要在推动民营企业上市上下功夫。利用企业家俱乐部、企业家协会平台，培育后备企业家队伍，挖掘企业家智慧、激发创造力。加大晶鑫实业等上市预备企业扶持力度，完成4家企业股份制改造，努力实现年内“保一争二”上市目标。四要在发展外向型经济上下功夫。不断拓宽企业出口渠道，推进出口贸易发展，实现出口创汇8800万美元，对外经济合作完成合同额700万美元。要突出优势招名商，锁定目标招大商。不断创新招商方式，通过以商招商、委托招商、网上招商，实现传统产业升级和区属企业扩张。

打造现代服务业精品集群。按照《上街区加快服务业发展的意见》，推进“南、中、北”三大项目建设。南部五云山休闲观光旅游区。以生态化、规范化、休闲化为目标，加强项目的论证和监管，把五云山建设成为辐射周边的生态休闲观光旅游乐园，10月底前一期工程建成。中心城区现代服务业核心区。激活民间资本，积极引进大型零售业、餐饮业、娱乐休闲业等辐射力、吸引力强的产业项目，提升传统服务业档次水平。确保四星级宾馆、大型综合现代超市2008年第一季度开工建设。抓好奥特莱斯购物广场运行，加大宣传推介力度，树立上街商业品牌。北部体育休闲运动城。2008年完成整体规划，加大招商引资力度，开工建设一批项目。协调服务好高尔夫训练基地建设。在抓好“南、中、北”三个大项目的同时，要制定加快仓储物流业发展意见，扶持2家物流企业快速成长；协调中铝企业住房、供水、供电等后勤社会化、市场化；加快北市场改造步伐，开发建设大型专业批发市场；大力发展房地产、会计、社区服务等生活、生产服务业。市场化运作开发大坡顶休闲农庄，启动汜水河景区规划开发，不断提升服务业辐射带动力。依托国家承压阀门产品质量监督检验中心和“中国阀门之乡”的优势，规划建设全国阀门交易市场项目，力争启动建设辐射全省乃至全国的阀门集散地。力争2008年使我区第三产业增加值增长16％，达到15.5亿，努力把上街打造成郑州以西、洛阳以东，辐射黄河以北和南部周边县区的服务业核心区。

（二）提升研发能力，促进成果转化，打造科技创新精品上街

大力支持高新技术企业发展壮大，建立科技研发平台，培育科技精英人才，充分发挥科技自主创新在发展精品经济中的先导作用，着力在“五个一”工程上下功夫。一要培育一批科技创新人才。建立灵活、有效的人才引进、激励机制，注重本土人才的整合、培养、使用，带动全区科技创新水平的稳步提升，力争民营企业科技贡献率达到25％。二要挖掘一批科技攻关项目。集中力量组织实施2－5个区级重大科技攻关项目，筛选10－15个阀门、建筑、起重机械、粉体材料等行业项目，申报市级以上科技攻关、中小企业创新基金等科技计划。三要建立一个好的工作机制。探索建立从科技难题收集到促进院企合作的“一条龙”科技服务工作机制，提高科技成果转化率。定期举行经济信息发布会、区域经济发展研讨会。四要搭建一个科技合作平台。充分发挥区生产力促进中心的桥梁作用，力促科技项目属地化，以加强同中科院等科研院所合作为重点，鼓励企业建立院企合作研发中心，重点支持5个以上产学研合作项目，支持13家以上规模以上工业企业设立研发中心，实现新增高新技术企业2家、高新技术产品5个、省级技术中心1个、市级技术中心2个、申报市级工程技术研究中心2家的“25122”目标。加快科技孵化园建设，争取中铝郑州研究院研发大楼上半年开工建设，完成投资3000万元以上。依托超细氧化铝粉体等高新技术材料开发和产业化，实现入孵项目3个以上，产值6000万元以上。五要出台一套好政策。制定出台科技创新有关措施，用足用好科技三项经费，激发企业科技创新积极性。

（三）发展循环经济，建设森林上街，打造生态文明精品上街

大力发展循环经济。认真落实上街区循环经济实施方案，发展和延伸铝工业主链，提升和壮大装备制造业辅链，建立和完善以赤泥和尾矿为代表的资源综合利用补链，通过实施产业延伸、资源综合利用，实现企业清洁生产、园区循环经济建设和区域可持续发展。

扎实做好节能减排降耗工作。完善工业企业节能降耗考核体系，督促中铝郑州企业加快脱硫、除尘工作步伐，继续做好中铝公司热力分厂等主要污染源的监测工作，确保工业污染物排放稳定达标率在98％以上。倡导使用绿色建材，开发节能环保建筑，倡导精细化管理，减少建筑噪音、垃圾及粉尘污染。开展以“全民倡节能，齐心促环保”为主题的生态建设活动，进行环保专项整治行动，确保空气质量二级以上天数达83％，饮用水源水质达标率100％。

推进森林上街建设。以创建国家森林城区为载体，完成世纪广场、新安公园、淮阳路游园等“九园”绿化升级补栽，完成丹江路、许昌路等17条道路的行道树栽植，完成万泉河路、锦江路等路段绿地建设。规划建设孟津路——洛宁路间铝都绿色文化长廊，新增城市公共绿地300亩，人均公共绿地达到10平方米，完成2600亩农村林地建设。加大拆墙透绿、垂直绿化力度，开展“植树造林从我做起，改善环境幸福大家”春季大型植树造绿活动，提高全区森林覆盖率。以山区生态林、农田防护林、生态廊道林、生态村建设为重点，大力开展林业生态区建设，建设森林上街。

（四）做好扶贫开发，推进城乡一体，打造城乡和谐精品上街

围绕“5-10年在全市率先实现城乡一体化”的目标，探索我区城乡一体化发展模式，争取省级城乡一体化试点。以五云山扶贫开发为契机，支持居易国际投资控股有限公司推进五云山一期开发工程，加快二期工程规划步伐。加快东林子、营坡顶、杨家沟、老寨河的新村建设，年底前完成东林子和营坡顶整体成功搬迁。加快冯沟桥、2.8公里南部山区公路等南部山区基础设施。稳步推进城中村改造，高标准建设新农村重点示范村。近郊村要依托产业园区，引进带动力强的大项目，提升和壮大集体经济实力。近郊村、远郊村要按照“宜工则工、宜种则种、宜养则养、宜游则游”的原则，实施“一村一品”战略，以集中规模经营为目标，发展观光农业和现代高效农业，推动规模特色农业产业发展。以柏庙农机合作社和方顶红薯加工合作社为试点，发挥专业合作社龙头带动作用，抓好农村土地经营权流转试点，有步骤地开展规模经营。

（五）完善城市功能，实施精细管理，打造宜居精品上街

按照精品标准修编城市规划，完成城市总体风貌设计，展示城市文化品位。编制完成建成区范围内重点地段的建设控制性详规。严格规划审批程序，提高透明度，对违反规划、乱搭乱建现象加大惩处力度，维护规划的权威性。更加注重完善功能、提升品位，高标准推进城市基础设施建设，努力打造精品工程。开工建设锦江路西段、天山路南段；升级改造济源路和铝城体育场；协调中铝郑州企业改造新安路西段；完成淮阳路中段续建工程；推进昆仑路建设；对孟津路南段、工业路、玉发大道进行综合整治。加快“三馆一中心”（文化馆、图书馆、规划馆、青少年活动中心）综合场馆、老干部活动中心、行政服务中心、人民广场等公益设施建设进度，确保建区50周年前投入使用。深入推进城市精细化管理，规范建筑垃圾处理，规划建设农村垃圾中转站。推进中心路景观大道整治，完成夜景照明一期工程，美化亮化入市口，建设一批高品位城市雕塑，大力提升城市整体形象。成立数字化城市管理系统指挥中心，完善城市管理机制，提高信息化水平。坚持节约集约用地，加强土地储备，确保耕地占补平衡，基本农田保护率达到100％。

（六）关心群众生活，解决民生问题，打造和谐稳定精品上街

按照“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”的要求，加大公共财政向民生事业的倾斜力度，使群众共享改革发展成果。一要办人民满意教育。不断加大教育投入，严格落实“两免一补”政策，在全区中小学建立图书室和电脑室。推进“名师名校”工程，力争把上街实验高中创建成为市级示范性高中。巩固义务教育成果，大力发展学前教育、职业教育，改建郑州100中学附属职业中专，力争引进一所高等院校。二要千方百计扩大就业。探索研究建立搬迁农民就业途径和保障机制。建设人力资源市场，完善农村劳动力转移就业培训“四级”网络服务体系，积极开发公益性就业岗位，帮扶下岗职工再就业。三要提高医疗卫生水平。进一步扩大城镇居民医疗保险覆盖面，巩固新型农村合作医疗成果。完善区、镇、村三级医疗卫生服务网络，加强疾病预防和重点传染病的监测防治，切实保障人民生活安全和身体健康。四要不断完善社会保障体系。加大“养老、失业、工伤、医疗、生育”五险的扩面征缴清欠力度，强化社保基金管理。加大对弱势困难群体的社会保障投入，设立失地农民专项经费和专用账户，完善保障机制。健全社会救助体系，逐步提高全区低收入群众的社会保障标准。加强市场监测和监管，充分发挥价格调节基金作用，保障市场供应，保障低收入群众正常生活。完成集中供热一期工程，实现中心路、济源路两侧成片小区集中供暖，供暖覆盖面积力争达到100万平方米。五要提升社区公共服务水平。提高社区、村组干部工资待遇，改善社区办公条件，建立社区便民服务体系，完善社会服务功能，重点在养老、家政等社会化方面下功夫。拓宽服务渠道，丰富服务内容，提升服务水平。建设骨灰灵堂，完善殡葬服务体系。六要加强平安上街建设。进一步加强社会治安综合治理，重点打击侵犯公民人身权利和财产权利的犯罪，创造安居乐业、人民满意的治安环境。健全安全生产监管机制，建立健全应急救援指挥体系，坚决遏制重特大事故的发生。继续实施食品药品放心工程，切实保障群众生命安全和健康。完善三级信访网络，建立社会稳定风险评估机制，加强民事调解工作，及时排查和化解各种社会矛盾，维护社会大局稳定。稳定低生育水平，全面提高出生人口素质。抓好民兵预备役工作，深入开展国防教育和双拥共建活动。继续做好统计、审计、外事、侨台、民族宗教、地方志、档案、人防和地震监测等各项工作。

（七）建立长效机制，优化发展环境，打造创业乐园精品上街

要全面落实《上街区优化经济发展环境暂行办法》。牢固树立不抓环境治理就是失职、抓不好环境治理就是不称职的观念，形成“人人关心软环境，人人保护软环境，人人创造软环境”的浓厚氛围。要坚决查处典型案件。坚持有举必查，查必有果的工作原则，充分发挥“经济110”效能投诉电话平台作用，实行“25天安静生产日”制度。对吃拿卡要、违法违纪和打击报复举报人的，要一查到底，严肃处理。坚决打击路霸村霸、敲诈勒索、强装强卸等阻挠施工的行为，绝不能让企业家流汗又流泪。要深化行政审批制度改革，推行承诺服务、限时办结、并联审批等便民措施，建立区、办事处（镇）、社区（村）三级行政服务网络，完善“企业投资审批的一条龙服务，建设过程中的全方位服务，开工投产后的经常性服务”三大服务体系，上半年建成区行政服务中心并投入使用。实行举报奖励制度，对有效举报者予以奖励，进一步加大软环境监督力度。建立项目建设领导负责制、重点工程无障碍施工制、健全企业服务月活动制、企业付费登记制、涉企检查备案制等制度，不断创新软环境建设的服务机制。

（八）推进城乡文明，发展文化事业，打造文化繁荣精品上街

深化“千百十”文明和谐家庭评选活动，加快省级文明城区创建步伐，广泛开展以文明和谐楼院、文明和谐单位、文明和谐社区、文明和谐村评选为主题的“四个文明”建设活动，稳步提升全民素质和城乡文明程度。挖掘上街文化内涵，培育精品地域文化，增强文化凝聚力。树立精品意识，形成“思必想精品、言必说精品、做必求精品、干必成精品”的浓厚氛围。丰富群众精神文化生活，发挥文化广场、文化馆作用，大力实施“文化活动品牌”工程，开展“知上街，爱上街，我为上街添光彩”和“建区50周年系列庆祝活动，举办“精品新上街—首届文化艺术节”，营造和谐文明的文化氛围。开展“先进文化进基层”、“三下乡”、农村爱国主义影片巡回展映等活动，切实加强农村文化、社区文化建设。征集新上街形象宣传口号，形成独具特色的文化品牌，激发上街人振兴家乡的责任感和使命感。加大文化资源整合力度，实现厂区广播、电视资源共享。创新拥军优属活动内涵，营造双拥工作良好的社会环境。

（九）加强政府自身建设，提高行政效能，为全面完成2008年目标任务提供有力支撑

建立责任明确、狠抓落实的工作机制。把抓落实、求精品作为政府的工作准则，建立健全主体明确、具体量化的岗位责任制。将政府各项任务目标具体化、细致化，对确定的重点任务、发展指标，实行“一个项目、一套人马、一抓到底”。对每项工作、每件承诺，分解落实到部门、岗位和人员，明确工作标准、完成时限，反馈结果，督查通报，做到有诺必践、掷地有声。

建立调查研究、为民办事的长效机制。放下架子，扑下身子，深入社区农村，征求群众的意见和建议，倾听群众的意愿和需求，在调查研究中发现问题、研究问题、解决问题，千方百计为群众办好事、办实事。要身怀爱民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

建立依法行政、科学决策的执行机制。在区委领导下，更加主动地执行人大及其常委会的决议决定，及时汇报工作，接受质询；更加主动地接受政协的民主监督，定期通报经济社会运行情况。认真办理人大代表建议和政协委员提案，完善办理机制，规范办理程序。确保建议提案按时、高质、高效回复。自觉接受舆论监督和群众监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。健全重大事项集体决策、听取民意、专家咨询、决策评估等制度，提高科学决策水平。

建立务实高效、廉洁自律的保障机制。大力弘扬积极主动、勤奋实干、敢于负责的作风，坚决反对精神萎靡、不顾大局、得过且过的不正之风，克服做“太平官”和“清闲官”的思想。倡导清正廉洁，坚决纠正部门和行业不正之风，刹住徇私舞弊、以权谋私的歪风邪气，筑牢拒腐防变的思想防线，严于律己，廉洁从政，打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。坚定不移地按照“行动迅速，廉政为民，善抓落实，创新创效”的政府工作精神，真抓实干，务求实效，为今年各项工作提供坚实保障。

各位代表！回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结带领全区人民，开拓创新，锐意进取，奋力拼搏，为建设精品上街而努力奋斗！