——2010年1月20日在郑州市上街区第十一届人民代表大会第四次会议上

区长  戴春枝

 各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

刚刚过去的一年，是我区经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对金融海啸的巨大冲击，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕年初确定的目标任务，战胜了眼前的困难，取得了最终的胜利。一年来，我们克难攻坚“保增长”，在经济形势十分严峻的情况下，各项经济指标实现了正增长，没有辜负市委对我们的殷切期望；一年来，我们务实为民“保民生”，民生事业亮点纷呈，件件实事件件落实，兑现了为官一任、造福一方的诺言；一年来，我们全力以赴“保稳定”，多年积案得以解决，实现了社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业的大好局面。

初步预计，全年实现地区生产总值75.2亿元，同比增长1.1%；全社会固定资产完成45.3亿元，同比增长34.4%；社会消费品零售总额19.2亿元，同比增长18.5%；地方财政一般预算收入5.4亿元，同比增长1.9%；城镇居民人均可支配收入20045元，同比增长9%；农民人均纯收入8834元，同比增长9%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降35.6%和24.9%。

（一）力克万难战危机，经济运行企稳回升

针对经济急剧下滑的形势，区政府果断采取措施，出台《上街区争取上级经济发展资金奖励办法》、《上街区工业项目招商引资优惠办法》等一系列政策，深入开展“企业服务年”活动，积极拓宽融资渠道，全年实现融资6.1亿元，大大缓解企业生产和项目建设困难，有效扭转经济下滑态势，一、二、三、四季度GDP增长率分别为-17.8%、-10.8%、-8.9%、1.1%，成功打赢了“战危机、保增长”攻坚战。

区属经济增长强劲。全年区属规模以上工业企业新增7家，累计完成产值92.8亿元，同比增长36.6%，占规模以上工业总产值的64.9%；实现增加值31.4亿元，同比增长37.9%，分别高出全市、全省平均增速26.7、23.3个百分点，占规模以上工业的65.7%。15家重点扶优扶强企业完成产值35.3亿元，同比增长53.2%；实现销售收入39.1亿元，同比增长62.7%。

产业园区特色明显。阀门园区入驻企业已达到44家，建成5家国家、省市级企业技术中心，预计全年完成规模以上工业产值49.5亿元，实现销售收入51.8亿元。科技孵化园入驻企业新增12家，规模以上工业增加值完成5.8亿元，特色产业比重达到68%。中铝郑州企业实现氧化铝大规模复产，完成固定资产投资7.3亿元，回升迹象日趋明显。

项目建设推进有力。污水处理厂中水回用工程等9个中央投资项目全部建成，累计实现投资5096万元。13个省市重点项目全部竣工，共实现投资5.1亿元，其中二缆电工等10个项目顺利投产。区属工业项目取得突破性进展，投资1.2亿元的晶鑫实业项目顺利建成投产，华泰电缆项目完成投资5500万元。乡道建设等15个区政府投资项目基本完工，共实现投资4957万元。

自主创新步伐加快。完成豫中轻金属拌合列车等5个区级重大科技攻关项目，天马微粉电子陶瓷基板等3个项目列入市级科技攻关，郑州欧亚空气炮等4家企业技术中心通过省、市级认定，河南上蝶荣膺高新技术企业，豫立实业等3家企业获得市中小企业创新基金支持。全年申报专利111项，同比增长10%。

开放水平不断提升。成功引进总投资4.6亿元的华泰电缆等重大项目，总投资8000万元的全省首家电子废弃物回收处置基地落户我区。全年实际引进市外资金23.6亿元，实际使用外资4219万美元。全年外贸进出口额实现1.9亿美元。对外经济技术合作合同额、营业额双双超过1300万美元，境外投资额突破300万美元，增幅均居全市前列。

三产发展形势良好。大力推动家电、汽车、摩托车下乡，全年销售11177台，销售量占农户比例位居全市第二，共发放财政补贴248万元。房地产业完成投资8.4亿元，同比增长17.5%。建成罗马假日酒店，建业星级酒店主体封顶，左照星级酒店完成外部装修。五云山高尔夫练习场、爱斐堡葡萄酒庄园等项目顺利推进。全年第三产业增加值完成16亿元，同比增长9%。

（二）凝心聚力促和谐，城乡建设统筹发展

“三农”工作稳步推进。加大农业投入力度，全年共争取上级项目资金和农业奖补资金2263万元，区财政下发农资综合等各项补贴429万元。大力推进东林子、营坡顶扶贫搬迁，12幢安置楼全部建成，320户村民已做好搬迁准备。东柏社等3个示范村整治工作圆满完成。加快农业产业化步伐，实现农村土地流转800亩，新增魏岗沼气等3个专业合作社，建成柏庙标准化养殖小区、北峡窝鲜切花基地，顺达高新技术公司成功申报成为我区首家市级农业龙头企业。更加重视农村生态环境建设，新扩生态林地3308亩，建成2个市级生态文明示范村。

城乡建设进程加快。土地利用总体规划获省政府批准，全区新增建设用地900公顷。村镇规划进一步完善，增强了对新农村建设的指导作用。加大城乡基础设施投入，金屏路南段、丹江路跨线桥实现通车，高速引线改造基本完工，新安西路管道铺设接近尾声，上街公交场站正在加紧建设，新安路集中供暖工程已经竣工。新修农村公路16.2公里，新建户用沼气800座，解决农村5000余人饮水安全问题。不断改善生态环境，栽种月季30万株，新植乔木9万株，垂直绿化苗木3万株。加大污染防治力度，全区空气质量二级以上天数达到310天。

（三）关注民生保稳定，社会事业全面进步

民生民计切实改善。为民承诺的十件实事件件落实。2009年，共安排用于民生财政资金2.4亿元，比上年增加5000万元。新增城镇就业2687人，完成职业技能培训2170人，转移农村劳动力550人，发放小额担保贷款303万元。进一步健全社会保障体系，新增城乡居民养老保险1690人、城镇居民医疗保险2113人、城镇职工基本医疗保险1915人；新农合报销补偿比例提高10%，封顶线达到5万元，共有6782人受益；最低生活保障在全市率先实现城乡一体化。免费实施200例白内障复明手术。实现全区60岁以上老人免费乘坐公交车。

社会事业健康发展。坚持教育优先发展，免除义务教育阶段学生学杂费、课本费555万元；投入900万元，完成夏侯小学一期工程、一〇〇中学塑胶操场等项目；中心路小学获全国青少年艺术节舞蹈表演第一名；我区被评为郑州市“教育督县”优秀单位。启动医药卫生体制改革，新建5所标准化村卫生所，成功防控手足口病、甲流疫情，城区医疗片医片护覆盖率达100%。加大公益性文化事业投入，引进文化产业项目2个，建成文化大院9个、农家书屋17个，举办广场文化活动32场。广泛开展“六项文明和谐”创评活动，鸿元、康乐社区入选郑州市“十大魅力社区”，昌盛社区荣获“全国职工书屋”荣誉称号。新建三个地震应急避难场所，防震减灾工作荣获“全国县级防震减灾先进单位”。计生、广电、人防、民族宗教等各项社会事业取得新进步。

社会大局和谐稳定。强力推进951水泥厂、郑州电机厂等改制遗留问题解决，一批历史积淀的疑难问题得到妥善处理。扎实开展“信访服务年”活动，全年实现“零”赴京上访。深入开展“四严一创”活动，刑事发案率较去年下降30%。加强社会治安防控体系建设，在全省首创社会治安志愿者活动，公众安全感指数达到96.9%，成为全市唯一荣获“全省平安建设先进区”、“全省信访工作先进区”两项殊荣的县区。进一步加强安全生产基层基础工作，深入开展“三项行动”，全年无重特大安全事故发生。大力实施食品药品放心工程，人民群众饮食用药安全得到有力保障。

（四）强化服务优作风，政府效能持续提升

依法行政扎实推进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表议案84件、政协委员提案81件，满意率分别达98%、100%。积极构建公共财政体系，出台《上街区人民政府合同监督管理规定》、《关于进一步规范财政资金管理的若干规定》等制度，全年压缩公共经费支出10%。

行政效能明显提升。制定《政府工作手册》，加快推进政府信息公开和电子政务建设，全市电子政务考评排名第一，“中国·上街”门户网站荣获“郑州市十佳网站”。深化行政审批改革，行政服务中心进驻项目达295项，集中度达95%。全面推进三级便民服务网络建设，共为企业和群众办理各类审批服务事项32512件。

政府作风更加务实。认真学习实践科学发展观，大力加强干部队伍作风建设，扎实开展企业服务年活动，组织有关部门深入企业调研100余家次，为企业协调解决问题104个。全面落实廉政建设责任制，强化审计监督、行政监察，反腐倡廉成效明显。

各位代表！困难孕育希望，艰辛激励奋斗。过去的一年，面对金融危机的严峻考验，我们受到的冲击比全市任何县区都深，保增长的压力比全市任何县区都大，保民生的责任比全市任何县区都重，但我们和全区人民一道，不畏任何艰难险阻，从年初的应对金融危机、遏制经济下滑，到年末的奋力冲刺、实现经济正增长，我们一路拼搏、未敢懈怠，时刻以迎难而上的勇气、只争朝夕的姿态、不达目的誓不罢休的气魄，直面困难，迎接挑战，破解难题。用不甘落后的生动实践展示了低调务实、少说多干的精神风貌；用勇往直前的干事激情掀起了整体联动、合力攻坚的创业热潮；用逆势而上的发展实绩迈出了项目带动、富民强区的坚实步伐！经济社会发展没有因金融危机影响而滞步，人民生活水平没有因发展速度放缓而降低，群众利益没有因财政增收来源减少而受损。发展的成果饱含着奋斗的艰辛，收获的喜悦蕴涵着辛勤的耕耘。成绩的取得，归功于市委、市政府和区委的正确领导，得益于全体代表的智慧和力量，倾注着全区人民的心血和汗水，凝聚着方方面面的理解、关心和支持。在此，我代表区人民政府，向区人大代表、区政协委员和全区人民，向关心政府工作，为上街建设做出重大贡献的驻上单位、离退休老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，金融危机冲击下，我区经济结构不合理、资源和空间匮乏、创新能力不足等深层次问题更加凸显，财政收支矛盾依然突出，教育、医疗、社会保障等民生事业发展与人民群众期望相比还有一定差距，干部作风建设也有待进一步加强。我们一定高度重视这些困难和问题，采取有力措施，认真加以解决。

2010年工作任务

2010年是决战“十一五”的最后一年，也是实施“两加快一维护”战略的开局之年，更是力争全面走出国际金融危机，推动新一轮发展步入良性轨道的关键之年。全力做好今年的各项工作，对于全面落实区委八届十一次全会精神，推动我区经济社会又好又快发展至关重要。新的一年，国际金融危机影响还将持续，国内经济回升内在动力仍然不足，我区经济恢复性增长压力依然很大，我们只有在改革发展的关键时期攻坚克难，在把握世情国情的深刻变化中抢抓机遇，利用一切有利条件，调动一切积极因素，不动摇、不懈怠、拼全力，就一定能够迎来我区科学发展、和谐发展、跨越发展的又一个春天！

2010年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“经济多元化、工业主导化、产业特色化、城乡一体化”思路要求，积极推进“两加快一维护”战略实施，加快产业聚集，致力结构调整，统筹城乡发展，着力改善民生，确保社会稳定，推动经济社会又好又快发展。

今年我区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%左右；全社会固定资产投资增长30%左右；地方财政一般预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长18%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗下降3%。　　　　

今年区政府还将切实为民办好以下“十大实事”：

1、进一步改善农村生产生活条件。继续实施好粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴等各项补贴。新改建农村道路9公里。解决农村3000人饮水安全问题。

2、认真做好就业再就业工作。新增城镇就业人员2500人，实现转移就业150人，完成职业技能培训2000人。

3、扩大医疗卫生服务范围。免费为农村妇女进行宫颈癌、乳腺癌专项健康检查各500人。

4、完善城市公共基础设施。开工建设上街区水厂，升级改造铝城公园，新建2座一类公厕，改造5座公厕。

5、着力提高社会保障水平。实施“阳光家园计划”， 对符合居家托养残疾人家庭条件的按全市统一标准补助；对符合条件的残疾人托养服务机构，按全市统一标准给予资助。扩大援助案件范围，新增法律援助受理点（站）12个，法律援助服务实现“应援尽援”。

6、大力支持教育发展。实施中小学校舍安全三年工程，2010年完成加固改造23093平方米中小学校舍。加大职业教育扶持力度，对在市属及区属职业学校就读，户籍在我区农村的学生和城镇家庭经济困难学生，在享受国家每生每年补贴1500元的基础上，自2010年秋季起对具有上街户籍的学生免除学费，实现上街户籍中职生免费教育。实施教师培训计划，培训全部农村中小学校体音美等专业教师。

7、努力解决低收入家庭住房困难。将廉租住房补贴发放标准调整到6元/平方米.月，符合条件并申请廉租住房保障的家庭实现“应保尽保”。

8、切实加强生态环境建设。建成2个林业生态村，新造林300亩。加大环境保护综合整治，城区空气质量优良天数超过310天。

9、积极丰富群众文化生活。建立2-3个慈善书屋。新建或改建5个社区文化活动中心，培训一批基层文化骨干。按照“一个行政村一月一场农村公益电影”的目标，全年放映360场。

10、加强食品药品安全监管。进一步加大食品药品安全监管和蔬菜监测力度，全区食品市场抽检合格率提高1-2个百分点，蔬菜监测合格率提高1-2个百分点，药品抽验合格率达到98%以上。

为实现全年目标任务，区政府将全力抓好以下六项重点工作：

（一）注重培优育强，推动工业转型升级

着力推动工业集群发展。科学布局泵阀、线缆、路桥设备等主导产业，努力打造国家级阀门研发、设计等各类平台，积极培育郑蝶、西芝路桥等龙头企业，加大关联项目引进力度，增强装备制造业集聚力。加快新材料集聚区基础设施建设，完善配套服务，重点培育新型焊材、特种粉体、纳米材料、新型耐材为主体的高新技术企业，鼓励支持惰性电极等低碳技术攻关，扩大高新材料产业影响力。全力支持中铝企业挖潜增效、降耗增利、产业升级，加大铝精深加工项目引进力度，不断壮大民营铝工业规模，完善铝产业链条，提升铝工业竞争力。

着力提升自主创新能力。完成承压阀门产品质检中心国家级验收工作，谋划建立国家级研发和信息中心。积极支持阀门、建筑机械等产业龙头企业研发升级，确保2家以上企业列入市级以上科技计划，引导发展一批利用高新技术改造的传统产业示范企业。创新科技人才培养、引进和使用机制，切实增强源头创新能力。

着力推进重大项目建设。继续抓好林肯合力焊材等国家、省市重点项目建设，积极推进华泰电缆、博大盛塬铝板带箔等续建项目，开工建设少林特玻80万辆轿车玻璃生产线、废旧电器电子产品回收处置等11个项目。建立完善重大项目推进机制，明确时序节点、进度和质量，推动重大项目尽快投产见效。

着力支持中小企业做大做强。继续深化“企业服务年”活动，全面落实中央《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》。加强政银企合作，完善信用担保体系，发展创业投资和融资租赁企业，进一步缓解中小企业融资困难。设立扶持中小企业发展专项基金，强化中小企业管理层培训，引导中小企业参与主导产业上下游分工合作，扶持裕丰耐材、华中建机等高增长企业做大做强，力争全区规模以上工业企业达到85家。

（二）注重外引内联，激发经济发展活力

掀起大招商热潮。立足国家产业政策，着眼上街产业发展，策划、包装一批高新技术工业、现代服务业、生态农业等重大项目。大力实施“腾笼换鸟”，加强“空心村”等各类闲置、低效用地综合整治，加快工业标准化厂房建设，提高土地使用效益，拓展项目落地空间。积极承接发达地区产业转移，着力引进“高、精、尖”项目，促进产业结构调整。充分利用将要出台的招商引资优惠政策，大力支持现有项目增资扩产以商招商，重点推进围绕优势产业补链招商，探索建立更加灵活高效的招商队伍专业招商，切实增强招商引资实效。

拓展对外经贸合作。用足用活国家支持出口的各项政策，重点培育中铝国贸、郑蝶等骨干外贸企业，积极支持民营企业获得进出口经营权，不断扩大出口规模，力争全年外贸进出口总额、对外经济技术合作合同额和营业额、外派劳工人数分别增长10%。

（三）注重扩量提质，促进三产繁荣活跃

提升发展生活服务业。以盛世广场商圈、左照公园商业带为核心，中心路、许昌路等骨干街道为主体，重点发展特色餐饮、精品购物、文化休闲等服务业。重点抓好亚星江南小镇等精品楼盘建设，推动房地产业健康发展。

大力发展旅游休闲业。以打造国内山地生态开发示范基地为目标，加快完善南部山区山居养生度假、山地休闲运动等区域发展规划，扎实推进道路、形象标识等基础设施建设，提升景区整体形象。全力推进建业星级酒店、今水尚假日酒店等项目建设，力争年内实现营业，增强旅游休闲支撑能力。

积极发展现代服务业。充分依托区域工业经济发达、交通便利的优势，不断完善仓储物流基础设施，着力引进和培育一批规模物流企业。全面完成北农贸市场升级改造，积极发展铝材、货运、农产品等专业交易市场，规范提升会计、资产评估、检测等经济鉴证服务业，扶持发展法律咨询、信用评估、技术产权交易等中介行业。

（四）注重统筹发展，加快推进城乡一体化

优化城乡一体化布局。按照统筹城乡、合理布局、节约土地、集约发展的原则，科学编制城乡一体化发展规划。启动峡窝镇镇区改造开发，真正实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。创新农村经济社会管理，稳步推进以村改居为方向的新型农村管理模式。

加快发展现代农业。全面落实各项强农惠农补贴政策，创新承包土地经营流转方式，提升集约规模经营水平。以五云山观光农业、汜水河花卉产业集聚区为重点，积极扶持和引进一批特色农业企业，打造一批特色农业品牌。努力提高农业综合生产能力，推进农业技术推广服务中心站建设，完成节水灌溉、节水增效等12个农田水利项目。

切实改善农村环境。按照新农村建设总体规划，重点推动沙固等8个村新农村建设，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸。加快南部山区搬迁安置新村建设，力争年底全面完成搬迁工作。完善“村组清扫保洁、镇办收集运转、区统一集中处理”体系，实现建成区农村生活垃圾管理全覆盖。积极推进生态林建设，完成通道绿化5公里、中幼林抚育1000亩。

（五）注重品位提升，不断完善城市功能

坚持规划引领。进一步完善城市发展总体规划和控制性详规，把南部山区纳入中心城区规划范畴，实现控规全覆盖和区域网格化。按照“两加快一维护”战略要求，加紧制定八大产业集聚区规划，推动全区经济结构调整。尽快制定沿孟津路整体综合开发规划，完善32、42街坊改造规划，引导产业、人口有序聚集。

坚持基础先行。加快推进新安西路改造工程建设，力争上半年全线竣工通车。积极推进公交场站建设，力争5月底全面完工。完成济源路东段和中心路绿化升级改造，进一步完善雨水排污、垃圾处理等公共设施，扎实推进热气管网建设，不断优化居住环境。

坚持管理为重。按照建设“精品上街”的要求，积极推进“数字上街”建设，实施城市数字化管理；推行网格化工作责任制，建立更加高效的市容环境管理运行机制。开展市政设施专业普查，建设路灯集中监控系统，加大城乡结合部、背街小巷的环境整治力度，切实提高城市管理水平。

（六）注重改善民生，努力建设和谐上街

深入实施民生工程。实行积极的就业政策，构建覆盖城乡的人力资源市场和信息、培训服务网络，统筹城乡就业服务体系。继续完善小额担保贷款等就业促进政策，推进创业孵化园区和创业基地建设，以创业带动就业。逐步完善养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”并举的社会保障体系，力争实现市、区医保联网。完成敬老院二期工程，提高社会养老保障水平。深入开展“因病致贫家庭社会救助”行动，加强低保对象动态管理，争创国家康复示范社区。

大力发展社会事业。加大教育投入力度，合理配置教育资源，开工建设夏侯小学二期工程，实施课堂教学改革“百千万”工程，全面提升教育质量和办学水平。强化卫生服务，动工兴建人民医院新病房楼，积极推进医药卫生体制改革，完善新农合管理运行机制，强化突发公共卫生应急机制，提高公共卫生保障和重大疫情防控能力。加快公共文化服务体系建设，不断推进广场文化等文化惠民工程。启动省级文明城区创建活动，推行“争创社会文明志愿者”行动，提升城市文明程度和群众文明素质。科学编制“十二五”规划，进一步做好计生、双拥、统计、审计、人防等各项社会事业。

努力维护社会稳定。强化隐患排查整治，构建安全生产监管机制，保障人民群众生命财产安全。深化社会治安综合治理，广泛开展“五无”村（社区）和“平安之星”创建活动，确保公众安全感指数全省排名位居前列。依法处理信访问题，畅通民意诉求渠道，有效化解矛盾纠纷。加强应急管理，完善各类预案，提高应对突发事件能力，营造安定祥和的社会环境。

加强政府自身建设

特殊时期，特殊考验，对政府工作提出了新的要求。我们必须坚持不懈，加强政府自身建设，切实履行好管理和服务职能，努力促进经济社会全面振兴。

振奋精神，激发政府战斗力。今年是我区巩固经济回升基础的关键之年，萎靡不振、松松垮垮，只能贻误时机；坐而论道、无所事事，必定影响事业。在艰巨繁重的发展任务面前，我们既要头脑冷静、科学务实，更要坚定信心、奋发有为，时刻保持工作第一、事业第一的拼劲，事事树立大目标、大追求，时时坚持高起点、高标准，推动各项工作落实。

完善机制，增强政府执行力。优化机构设置，理顺职责关系，3月底以前完成政府机构改革任务。严格落实目标责任制，完善考核办法，特别对重大项目、重点工程和热点难点问题，实行专项督查、跟踪检查、奖优罚劣，保证政府的每一项工作任务都能够落到实处，对群众的每一项承诺都能够及时兑现。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和人民群众的社会监督，健全决策机制，严格责任追究，确保政令畅通。

务实为民，提高政府公信力。牢固树立宗旨意识，多做打基础、利长远的实事，常办聚人心、暖民心的好事，倾注真情帮困、扶弱、济难，真正把好事办到群众急需处，把实事办到百姓心坎上。推进电子政务建设，完善政府信息公开制度，畅通政府信息公开渠道，增强行政透明度。深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，为群众生活、企业发展、项目建设提供更加高效便捷的服务。倡树“企业至上、纳税光荣”理念，强化经济环境监督检查，严打一切影响企业发展的行为，打造一流发展环境。

廉洁从政，强化政府约束力。全面落实党风廉政建设责任制，严格实行“一岗双责”，切实做到用制度管权、管事、管人。牢固树立过紧日子思想，继续对会议经费、公务接待费等支出实行“零增长”，公共经费预算支出压缩10%。加强行政监察，强化审计监督，塑造廉洁奉公形象。

各位代表，激情突破困势，实干成就伟业。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，全面落实科学发展观，全力实施“两加快一维护”战略，同心同德，开拓进取，为建设上街更加美好的明天而努力奋斗！