关于上街区2025年国民经济和社会发展计划

执行情况与2026年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2026年3月4日在郑州市上街区第十四届人民代表大会第六次会议上

上街区发展和改革委员会

各位代表：

       我受区政府委托，向大会报告上街区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

       一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

       2025年，全区上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会及中央经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，锚定省委“1+2+4+N”目标任务体系，聚焦市委“1+7+7+7”工作部署，围绕区委“三区一新”奋斗目标，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济和社会发展取得全面进步。全区地区生产总值增长4.1%，规上工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长17.1%、长期保持两位数增长、六区第1，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长2.87%。

     （一）产业结构不断优化，转型升级步伐加快。传统产业蓄势焕新。中铝郑州企业转型加速推进，中铝郑州有色金属研究院“炭碗自动填充装置”、万谷机械“WGS1000型粮食烘干设备”被认定为2025年河南省首台（套）重大技术装备。34家企业完成数字化转型诊断，4家企业获评省级智能车间，4家企业获评省市级绿色工厂。支柱产业蓬勃向上。奥克斯智能空调基地项目进展顺利，汉峰智能家电产业园开工建设，“奥克斯+上下游”产业集群加速成型。棱标智能装备、原发科技等9个项目投产。东方雨虹获评省制造业数字化转型“小灯塔”企业，沃德超硬材料获评省级制造业单项冠军。通航产业不断做强。上街机场管理体制改革顺利完成，机场相关资产交付中豫航空集团，机场交通属性和经济属性充分激活。通用航空领域头部企业中国飞龙正式落户，全国首架C909医疗机交付中国飞龙，成功实施中国首例机上眼科手术，实现我国高端移动医疗装备关键突破。飞机展示交易中心竣工，郑州航空城科普基地启动实施。新引进低空经济企业9家，河南如虹无人机研发制造等3个项目签约落地。建成覆盖核心区域的5G—A通感低空智能网。农林植保、应急救援、巡查巡检等运营服务持续扩大，完成通航飞行1.03万小时，无人机飞行19.51万小时。消费活力充分释放。举办第六届“醉美·夜郑州——活力上街”等活动，带动亚星商业街、欢乐金街等商业街区客流量、销售额同比增长20%以上。消费品以旧换新2.14万单、带动消费6091.56万元。

     （二）创新驱动赋能升级，发展动能持续增强。创新主体培育纵深推进。中铝郑州有色金属研究院、郑煤机格林等4家企业成功申报省级以上企业技术中心，高新技术企业通过认定41家。全社会研发投入7.02亿元，全社会研发投入强度4.03%，规上工业企业研发活动覆盖率59.8%。技术合同成交额7.88亿元，增长31.5%。万人高价值发明专利7.12件。对外贸易量质齐升。加大外贸出口政策扶持力度，举办外经外贸政策宣讲会，为郑蝶流体等企业兑付资金221.6万元，对外贸易进出口额完成3.91亿元。营商环境持续提升。企业开办及注销审批实现100%电子化，政务服务事项全程网办率达96.84%，“最多跑一次”事项占比98.18%，企业设立登记、注销平均耗时均居全市前列。归集上报信息17.03万条，公共信息目录覆盖率100%。开展“以企观政·服务企业大走访”“千企万户大走访”、银企对接等活动，企业授信率达89.23%，新增授信27.3亿元。推动行政争议实质性化解，全区行政诉讼发案量和败诉率均大幅下降。

    （三）重点项目攻坚落地，招商引资创优做强。重点项目加快推进。持续开展包保服务，区四大班子领导服务重点企业90家、重点项目68个，帮助解决重点项目规划、人才需求等问题90余个。21个省市重点项目完成投资46.2亿元，超额完成年度目标任务。三财通、郑上新材料产业园等14个项目完工投产。政策性资金加力争取。申报各类政策性资金项目57个，总投资165.8亿元，30个项目通过国家审核，获得地方政府专项债券支持额度18.77亿元。招商引资扎实有效。先后开展上街区智能空调产业链开放合作对接会、“民企看郑州，同心谋发展——走进上街”等招商活动，累计签约项目48个，签约总额320.4亿元。盘活闲置楼宇5.12万平方米，闲置厂房7.28万平方米。

    （四）功能品质持续跃升，城市环境日益改善。城市更新纵深推进。43个入库项目完成投资25.56亿元。登封路8号院等5个老旧小区改造全面竣工，完成33部住宅小区老旧电梯更新改造。新建及改造老旧管网10公里，新增燃气用户2560户、自来水用户1579户、供暖面积6.32万平方米。整修各类破损道路6.5万平方米。更换路灯线缆16.5公里，维修路灯1000余盏。空气质量不断改善。PM10、PM2.5、NO2浓度同比下降14.8%、18.8%、4.4%。空气优良天数增加23天，未出现重污染天气。水污染防治扎实推进。深入落实“河长制”，严格管控黄河流域入河排污口，保障枯河、汜水河河流断面水质稳定达标，地表集中饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。土壤污染防治稳步开展。持续开展建设用地土壤污染调查，严格建设用地准入管理，全区建设用地安全利用率持续保持100%。深化减污降碳扩绿。新增分布式光伏备案19宗，竣工并网面积14.06万平方米，新增并网容量1.7万千瓦。打造“公园+”特色园区3个。

    （五）民生福祉持续增强，幸福指数不断攀升。坚持就业优先。开展“就业援助月”“春风行动”“金秋招聘月”等专项招聘活动54场，实现城镇新增就业、成功创业及失业再就业2532人，吸引青年人才就业创业4007人，为各类企业和个体工商户发放创业担保贷款3040万元。文体服务供给逐步增多。开展各类文明实践、文化惠民活动3300余场，惠及群众15万人次。开展传统文化公开课艺术培训350余课时，培训基层文艺骨干、爱好者等7000余人。成立全省首家县区级试听业协会，495部微短剧在我区取景拍摄。举办全民健身赛事12场，参与人数5000余人。新建全民健身路径10条、乒乓球场地7处、多功能运动场1个、智能健身驿站1个。教育质量更加优质。学前教育普惠率达100%，公办园在园幼儿占比达60%以上。改造提升6所学校运动场所，实现公办学校集团化办学全覆盖，新高考本科上线率增长2.78个百分点。郑州经贸学院上街校区项目总体进度完成90%，我区首家本科院校即将招生。医疗服务能力稳步提升。郑州市第十五人民医院门诊医技综合楼、病房楼投入使用，开设十五院专病门诊，特邀专家20余人每周坐诊。二级以上公立医疗机构检查检验结果互认扩大至330项，为群众节约费用150余万元。开展“中医中药进万家”活动，受益群众3500余人。推进多层次医疗保障体系建设，各类医疗保险、救助费用支出9594.06万元。社会保障逐步完善。拨付低保、救助、残疾人补贴、高龄津贴等资金1810万元。发放各类抚恤金、残疾军人护理费、义务兵优待金等资金1580万元。发放育儿补贴资金729万元。开展3岁以下婴幼儿照护服务，设置托位615个。开展老年健康与医养结合服务，设立老年医疗养护床位72张。建成示范性老年助餐服务场所3个。

       2025年，全区经济运行总体平稳，发展动能持续壮大。但仍然存在着一些问题和矛盾，主要表现在：产业结构仍需优化，新兴产业支撑力不强，传统产业转型升级压力较大。自主创新能力不强，技术成果转移转化成效不足。城市功能仍有短板，基层治理效能需持续提升。

       二、2026年国民经济和社会发展计划

2026年是“十五五”规划起步之年，是推进中国式现代化、实现第二个百年奋斗目标的关键之年。做好今年经济工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央、省市区委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系、市委“1+7+7+7”工作部署，围绕“三区一新”奋斗目标，坚持以党建为引领，抓好基层、打牢基础，做好产业发展“三篇文章”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险隐患，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增动力、增效能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%左右，在实际工作中努力争取更好结果，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。为此，重点抓好以下六个方面工作：

       （一）加大要素保障力度，实现经济稳中向好。提高服务效能。落实重点企业县处级领导干部包联机制，用好“企业意见建议直达平台”，帮助企业解决发展难题。全面落实各项惠企政策，优化政策兑现流程，确保中小微企业应享尽享、直达快享、免申即享。全年组织产销对接、产融合作等各类活动12场以上。着力抓好重大项目建设。紧盯101个省市区重点项目，确保郑州经贸学院上街校区等一批重大项目建成投用。谋划实施重点工业项目32个，完成年度计划投资25.2亿元。锚定国家宏观政策走向，全力争取各类政策性资金，储备2026年各类政策性资金项目75个，总投资158.28亿元。提高专项债项目储备入库质量，加大专项债券用作资本金项目谋划力度，力争全年发行项目建设专项债2亿元。梯度培育各类企业。加快企业升规入统，加强部门协作力度，实现企业数据共享互通，一企一策引导企业规范入规入库。力争新增规上工业企业7家以上、省级以上“专精特新”企业2家、创新型企业5家。打造更优营商环境。充分发挥省、市一体化政务服务平台支撑作用，推进关联事项跨部门、跨层级集成办理，深化“豫企码”应用，实现“一码通认、扫码留痕、无事不扰”，全面开展“高效办成一件事”“无感审批”“免证明城市”等各项改革。落实轻微违法行为不予处罚和从轻处罚清单，让柔性执法有据可依、落到实处。

       （二）坚持制造强区战略，夯实经济发展根基。抓好传统产业焕新。持续发挥中铝郑州企业龙头带动作用，加强政企交流合作，力争中铝集团更多优质项目布局落地上街，稳定氧化铝年产100万吨，推动沉降系统优化改造提升项目投产达效。引导支持金盛铝业等企业加大科技研发及生产工艺改造升级，推动企业产品向下游迭代升级。支持海瑞智能、巨业液压、中兴三维等企业技术升级，增强核心零部件研发与系统集成能力。深入实施“智改数转网联”，开展“六新”改造提升行动，积极推进企业数字化改造。抓牢支柱产业强基。充分发挥中铝郑州研究院、天马新材料等企业科研优势，重点开展电子陶瓷芯片基板、锂电池隔膜涂层材料研发生产。支持沃德、轻研合金等企业，加快高强铝锂合金、人造金刚石等产品研发生产和科技成果转化，推动瑞利特树脂砂轮生产线等项目落地开工，润玛可降解塑料等项目投产达产。支持国恩塑业、特优高科、格泰制冷等配套企业扩大产能，实现奥克斯空调基地项目建成投产，加快打造智能家电百亿级产业集群。抓实新兴产业及未来产业布局。深化与中豫航空集团合作，做好上街机场升级改造，打造全省通航机场网络主枢纽。全力推动国产直升机生产线、中国飞龙上街机场维修服务基地等重大项目落地实施，加快郑州航空城科普基地、河南低空经济产业园二期、河南省低空科创服务基地一期项目建设。支持河南三和、河南如虹等企业加大工业级无人机的研发制造力度。积极拓展农林植保、城市执法、低空旅游等多类型应用场景，力争通航飞行突破3万小时，无人机飞行突破20万小时，引入优质低空经济企业10家，低空经济企业营收突破10亿元。因地制宜发展氢能等未来产业，推动未来产业与新兴产业、传统产业深度融合。更高水平提振消费。扩大优质商品和服务供给，着力打造消费新场景、新业态，谋划申报省级“15分钟高品质便民生活圈”，盘活和昌广场商业街区。依托“醉美∙夜郑州”消费季，培育一批多业态融合的夜间消费场景。

       （三）深化改革开放创新，厚植产业发展动能。加大对外开放力度。助力企业扬帆出海，重点扶持指导重点外贸企业通过广交会、进博会等平台，开拓“一带一路”市场，落实中小开资金补助政策，扩大出口份额。加强招商引资工作。依托郑上产业招商公司、基金平台，发挥奥克斯、中国飞龙等龙头企业辐射带动作用，牵引产业链上下游企业布局。力争年底前铝精深加工项目实现签约落地。推动郑西智造产业园、河南低空经济产业园2个小微企业园建成投用，园区入驻企业超100家。持续深化改革。主动融入服务全国统一大市场建设，提高要素资源配置效率。深化供水“一体化一张网”改革，将区自来水公司纳入全市一张网。深入推进金融改革，加大专项融资对接活动的组织力度。加快区属国企改革，健全现代企业制度体系，持续扩充资产规模和收入规模。实施科技创新攻坚行动。补齐高企复审短板，开展“一企一策”辅导，确保到期高企“应复尽复”，重点推动无研发企业实现研发“破零”。加强团队引育，促进人才集聚与能力提升。培育高新技术企业15家，入库国家科技型中小企业130家，全区全社会研发投入强度达到3.5%以上，力争技术合同成交额达到8亿元。引进培育创新创业团队2个，支持优秀青年人才项目6个。

       （四）城市功能持续完善，打造宜居宜业城区。实施城市更新行动。重点推进临空科技产业园等6个项目前期策划，申报纳入全市城市更新库，力争全年入库项目4个，确保完成投资20亿元。完善各类基础设施。全力推动丹江路辅道、丹霞路南延等工程按期竣工。加快锦江南路片区、郑州经贸学院南校区西侧排水管网项目建设。重点推进3项排水防涝设施改造，完成12.4公里管网改造。完成昌盛街等道路病害维修，对全区约20公里老旧路灯线路进行更新。提升城市精细化管理水平。深入推进“净化、序化、绿化、亮化”工程，开展重点区域治乱攻坚。加强水资源节约利用，提高中水回用利用效率。巩固垃圾分类成果。

       （五）全力推动绿色转型，筑牢生态安全屏障。强化大气污染防治。突出精准管控，动态清零区域性、季节性突出污染问题，聚焦VOCs全流程全要素排查，强化源头替代。系统推进移动源治理，严格柴油货车监管，加快老旧车辆淘汰，提升重点行业清洁运输比例。推进水生态环境持续稳定。严格落实“河长制”，强化河流巡查监管，持续开展枯河、汜水河沿线排污口、水质及环境状况排查。强化计划用水与取水许可，开展地下水专项整治，提升水资源集约节约利用水平。深化涉水企业治理，加强企业巡查与专项检查。稳固土壤污染治理成效。着重源头治理，更新土壤污染重点监管单位名录。严格企业拆除活动监管，实现现场检查全覆盖。把好土地准入关，土地用途变更时依法完成土壤调查。规范贮存、处置、利用固废。健全绿色制造体系。全面实施节能、节水、节电、降碳减排改造，实施耗能设备更新淘汰、迭代升级，推进工业绿色低碳发展，力争全年完成10个以上绿色化改造项目，培育创建6家以上绿色工厂。推进源网荷储一体化发展，完成光伏项目建设15个。

       （六）加大民生保障力度，提高民众生活品质。全力推动高质量充分就业。落实就业优先政策，完善就业援助制度，确保零就业家庭动态清零，打造“15分钟”就业服务圈，新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业60人，农村劳动力技能培训200人，城镇失业人员就业技能培训600人，发放创业担保贷款2000万元。加强社会保障体系建设。深入实施全民参保计划，聚焦小微企业和个体工商户等重点群体开展政策宣传，努力实现新开工项目参保率100%。全面落实老年人、婴幼儿社会福利政策，扩容普惠养老、普惠托育服务，完善分层分类社会救助体系，持续强化社会救助管理、残疾人保障等工作，努力建设全龄友好型社会。实施教育提质均衡工程。开展学前教育“优质+普惠”、义务教育“优质+均衡”、高中教育“优质+特色”、特殊教育“优质+融合”、专门教育“优质+规范”行动，夯实基础教育优质根基。深化集团办学，谋划实验高中教育集团加入市优质高中教育集团。持续提升医疗服务能力。加快推进各级医院提质达标晋级，全力推动郑州市第十五人民医院打造三级综合医院、区中医院打造二级甲等医院。深化分级治疗，畅通双向转诊通道。探索“医疗、医保、医药”协同改革试点，加强医疗特色专科能力建设。开展慢病管理中心试点建设，健全公共卫生应急体系。提高公共文体事业供给质量。大力弘扬社会主义核心价值观，推动传统文化与公共文化融合，举办群众文化活动不少于200场次。将“走基层送健康”活动常态化，开展志愿服务不少于30场次。探索“多元融合、市场驱动”的体育事业发展路径。盘活现有大型场馆资源，构建全域覆盖、智慧便捷的体育设施网络。

       坚持党建引领，提升基层治理效能。持续化解政府债务、房地产、金融等领域风险，落实粮食安全党政同责制度，守牢粮食安全底线。强化安全生产责任制，坚决防范遏制各类安全生产事故。平安上街、法治上街建设深入推进，保持社会大局和谐稳定。同时，做好国防动员、乡村振兴、民族宗教、信访稳定、妇女儿童、产业工人队伍建设、退役军人服务、文物保护、审计、统计等各项工作。

       各位代表，在“十五五”开局之年，做好2026年国民经济和社会发展工作意义重大，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委区政府的坚强领导下，团结带领全区党员干部群众，凝心聚力、开拓进取，牢牢把握高质量发展首要任务，奋力谱写美丽上街建设新篇章！