郑州市上街区发展和改革委员会主任  林 虎

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告全区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2012年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，面对复杂多变的宏观经济形势和经济下行压力，全区上下认真落实区十二届人大第一次会议批准的年度发展计划，坚持以通航试验区建设为统揽、以新型城镇化建设为引领、以现代产业体系构建为支撑、以依靠群众推进工作落实长效机制建设为保障，深入实施 “两加快一维护”战略，经济社会继续保持良好的发展态势。

初步统计，全年地区生产总值实现101.7亿元，同比增长13.7%；规模以上工业增加值实现67.1亿元，同比增长17.1%；地方财政公共预算收入实现8.5亿元，同比增长12.9%；固定资产投资实现80.7亿元，同比增长23%；社会消费品零售总额实现33.4亿元，同比增长14.3%；城镇居民人均可支配收入实现28216元，同比增长12%；农民人均纯收入实现13970元，同比增长12.1%；新增城镇就业人员2730个。从全年经济运行和社会发展情况看，主要呈现以下几个方面的特点：

新型城镇化建设全面展开。一是交通道路和生态廊道建设成效显著。完成中原西路西延、科学大道西延和310国道上街段等10条道路的生态廊道建设，新增绿化面积150万平方米；改造登封路、新安西路等城乡道路，形成了连接中原西路、科学大道的快速环线通道。二是新型社区建设全面提速。全年累计完成各类拆迁面积181万平方米，安置房开工面积138万平方米。上街等3个村完成回迁安置；肖洼、东柏社等6个村完成全部拆迁；32、42街坊等旧城改造项目进展顺利；方顶、柏庙等4村合村并城、峡窝镇区改造、二十里铺村改造3个项目签订协议，拆迁前期工作有序启动；24街坊旧城区改造项目已启动。三是组团起步区建设稳步推进。编制完成宜居职教城起步区控制性详规、商业核心区城市设计。郑州铁路技师学院新校区项目完成投资2亿元，郑州商贸职业学院项目签约入驻，与河南物流职业学院、中原国际航空科技职业学院2所院校已达成投资意向。四是中心城区功能日趋完善。中央商务区初具形象，登封路、新安西路等5条改造道路竣工通车，铝城公园升级改造、第二污水处理厂、天然气置换等工程相继竣工，城市功能更加完善。

产业结构调整成效初显。一是通航产业发展快速前行。编制完成通航试验区产业发展战略规划和空间布局规划；成功引进河南飞天通用航空公司等9家通航运营企业；圆满举办第三届亚洲沙滩运动会动力伞选拔赛等赛事。二是家居产业发展持续推进。积极加紧编制产业规划，相继与水星家纺等30余家国内家居知名企业进行洽谈，并与2家企业签订框架协议。三是省市产业集聚区发展迅速。集聚效应开始显现。工业集聚区全年完成投资42亿元，建成标准化厂房12.5万平方米，规模以上工业主营业务收入突破234.8亿元，占全区规模以上工业比重达84.3%。科技创新能力增强。向日葵新能源等15家企业科研项目列入市级以上科技计划，共获得市级科技扶持资金500万元；雪山实业等6家企业技术中心通过省市认定。四是服务业发展提档升级。郑州西部农产品交易中心建成投入使用，长铝集装箱项目成功运营，昆仑物流信息中心已进驻企业34家。五云山休闲运动度假区被命名为河南省“山地运动示范基地”和“全民健身示范活动基地”。全年服务业营业收入突破60亿元，实现税收3.7亿元，对区财政贡献率达43.5%。五是现代农业步伐加快。加快农村土地流转，完成土地流转3433亩；新引进苗木种植企业1家，花卉企业达到8家，花卉种植面积达1500亩；农业产业化经营势头良好，农民专业合作社总数达到21家；培育省、市级农业产业化龙头企业6家。六是招商融资成效明显。全年共引进方顶古文化村落开发、峡窝镇镇区改造、郑煤机中部高端铸锻生产研发基地等超亿元项目13个，签约总额192亿元。预计全年实际引进市外资金39.7亿元，同比增长11.1%；实际利用外资6685万美元，同比增长9.1%。充分发挥区融资平台作用，积极采取银行贷款、信托等多种方式，全年融资突破7亿元。通航特色商业区被认定为省级服务业集聚区。

和谐社会建设成效显著。一是教育事业协调发展。圆满完成安阳路小学一期和全区学校“取暖降温”工程，开工建设上街区实验幼儿园，全区学校塑胶操场实现全覆盖。优质教育资源倍增工程实现新突破。学前教育取得长足发展，完成9所民办幼儿园达标升级。拓宽了职业教育办学渠道，实现了科技工贸学校与北大青鸟集团联合办学。二是就业再就业工作不断加强。新增城镇就业2730人，完成农村劳动力转移就业435人。三是社会保障覆盖范围进一步扩大。城乡居民社会养老保险新增1.6万人，参保率达97%以上。四是医药卫生事业深入推进。城镇居民基本医疗保险参保人数达到24655人；新农合参合率达98.3%，人均筹资标准提高到327元，住院补偿封顶线较去年提高了5万元。国家基本药物制度稳步实施，所有基层医疗机构均按要求全面实施了国家基本药物零差率销售。五是保障性安居工程加快推进。已纳入廉租住房保障家庭238户，实现了对申请并符合廉租住房保障条件的低收入家庭“应保尽保”。六是文化建设迈出新步伐。新建、改扩建10个社区文化活动中心，建成20个社区公共电子阅览室，率先在全市实现公共文化基础设施全覆盖。七是社会管理体制进一步创新。创造性推行“三分六定”网格化管理模式，安全生产、信访稳定等问题通过网格化管理得到有效解决，社会大局保持稳定。

总体上看，2012年全区经济和社会发展保持了良好的发展态势，在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题：一是传统产业结构转型（铝工业、装备制造）与新兴主导产业（通航、家居）培育发展，虽然取得了阶段性的初步成效，但其深层次、实质性的体制机制等症结问题亟待破解。二是工业企业经济效益下滑态势仍未有效遏制，经济下行趋势尚未出现根本性扭转。三是土地供需矛盾突出。当前新增项目投资的建设用地需求与现有的城乡用地规模及即期的供地规模相比较，供需矛盾缺口日益突出。这些问题都需要在以后工作中，采取有效措施认真加以解决。

二、2013年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，全区将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，以加快转变经济发展方式为主线，以“强投资、夯基础、调结构、求提升，努力实现经济社会持续健康快速发展”为总要求，以郑州通航试验区为统揽，继续实施“两加快一维护”战略，深入推进“三大主体”工作，抢抓机遇，持续求进，加快打造“通航之都、产业高地、职教新城、幸福上街”，全力建设中原经济区科学发展示范区，为率先在全市全面建成小康社会而努力奋斗！

综合考虑各种因素，初步安排2013年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长11%；地方公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；新增城镇就业人员2600人；单位生产总值能耗完成市定目标。

　要实现上述预期目标，应切实做好以下四个方面的工作：

（一）抓建设求突破，继续加快新型城镇化步伐

围绕打造中原经济区城乡一元先行区的发展目标，全面推进新型城镇化建设。一是加速推进新型社区建设。加快推进二十里铺、任庄、朱寨等城中村改造，全面启动方顶、柏庙等4村合村并城、峡窝镇区改造、沙固新型社区等项目建设，全面实施12、22、24街坊等区域的旧城改造，进一步提升城区形象和品位。围绕同城同权同待遇和“四个城市化”，扎实做好五云社区城乡一元化试点工作，为全域城市化和城乡一元化夯实基础。二是大力推进交通道路及生态廊道建设。积极推进中原西路、科学大道西延上街工程建设，年底前完成道路两侧路灯、公交港湾等基础设施建设。启动G310线上街段改造提升工程，完成锦江路西延一期工程，实现峨眉路竣工通车，进一步完善城市路网。完成航空路等生态廊道建设，全年新增绿化面积50万平方米以上。三是深入推进中心城区功能提升。加大基础设施建设投入力度，继续推进集中供暖工程，实现昆仑路天燃气调峰加气站竣工投入使用。围绕金华路、济源路十字景观大道，加快中央商务区建设。同时做好市政设施、园林绿化、市容环境卫生等工作，打造精品城区。四是加快推进宜居职教城建设。完善区域内水、电、气、路等基础设施，为项目入驻创造条件；加快郑州铁路技师学院建设，促进郑州商贸职业学院尽快开工，形成示范效应；积极推进郑州中原国际航空科技职业学院、河南现代物流学院等意向院校签约入驻，力争年底起步区建设初见形象。

（二）抓结构促优化，着力构建现代产业体系

继续实施现代产业发展行动计划，制定实施产业准入标准，提升产业集聚水平。一是强力推进通航试验区建设。高标准完成机场改扩建工程，紧盯庞巴迪等国内外重点通航企业，引进公务机运营公司、飞机零部件组装等核心项目，积极申报国家级通用航空试验区、通用航空产业基地两块牌子。二是发展壮大上街产业集聚区。围绕家居、装备制造、新材料等主导产业，进一步优化“一区三园”工业布局，尽快规划家居产业发展空间布局，加快推进高效绿色铝生产技术产业化等项目建设，不断拉长产业链条。三是大力发展繁荣三产服务业。围绕通航特色商业区建设，抓紧编制空间规划、控制性详规等专项规划，加紧基础设施建设，引进通航偏好型服务业。围绕中央商务区建设，重点推进河南863科技创业园、上街·欧凯龙城市综合体、和昌·都汇广场、现代物流园等项目建设。四是加快发展旅游休闲业。积极申报国家级“山地运动示范基地”和“全民健身示范活动基地”，推进方顶古村落改造、球类训练中心等项目建设，打造中原地区高端旅游休闲度假胜地。五是全力推进重大项目建设。加快高端铸锻生产研发基地等一批项目建设。加大与省、市发改委的沟通力度，争取更多的项目纳入省、市重点建设项目范围。继续落实项目联审联批例会、首席服务官等制度，及时解决项目建设中存在的困难和突出问题。六是积极开展招商引资。创新招商方式，围绕通航、家居等主导产业，有针对性地开展集群招商。完善项目协调机制、责任推进机制和跟踪督导机制，加快项目进度，切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。强化“五职”招商责任制，对亿元以上签约项目、在谈重点项目，实行区领导、区直相关单位和项目所在地共同分包推进。

（三）抓基层强基础，不断推动社会管理创新

以维护社会大局和谐稳定为目标，持续完善网格化管理机制，不断提升基层社会管理和调处化解矛盾能力。一是夯实网格化管理基础。认真总结“三定六分”等做法的成功经验，抓基层，打基础，持续完善提升网格化管理工作水平。依托网格化管理平台，进一步创新依靠群众、引导群众、发动群众的办法措施，充分调动群众的积极性和创造性，着力解决条块深度融合、主动履职能力提升和依法行政与群众自治融合衔接等问题，不断扩大网格化管理成效，为各项中心工作的顺利推进提供有力保障。二是切实增强应急处理能力。围绕非法生产、非法经营、非法建设等7大领域和城市管理提升工作，强化对不良苗头的监测和掌控，及早制定多种应对突发问题的应急预案，跟踪化解，做到防患于未然。三是进一步完善考核机制。进一步细化考核办法，强化对重点问题的督办和问责，完善工作绩效与干部提拔使用相挂钩的政策措施，切实加大奖惩问责力度。

（四）抓民生促和谐，促进社会事业全面发展

以民生保障为根本，努力确保广大群众享受经济社会发展成果。一是继续抓好“十大实事”的落实工作。加快资金拨付进度，加大任务落实力度，确保完成目标任务。二是继续促进教育事业均衡发展。继续加大教育投入，完成安阳路小学二期工程建设任务，启动上街区文化体育中心建设，开工建设通航社区幼儿园和安阳路幼儿园。积极探索与知名院校合作办学机制，实施优质教育资源倍增工程，进一步提高教育教学质量。三是做好劳动就业、社会保障等工作。实施更加积极的就业政策，确保“零就业家庭”动态为零。继续维护劳动者合法权益，发展和谐劳动关系。进一步扩大社会保险参保覆盖面，巩固新型农村合作医疗成果，进一步提升参合率和保障水平。四是不断完善医疗卫生服务体系。继续做好深化医药卫生体制改革工作，完善城乡片医负责制，推行城乡一体化管理。加大卫生基础设施建设力度，建成区卫生监督业务用房及人民医院病房综合楼。五是确保安全生产和社会稳定。加强安全生产，坚决遏制重特大事故发生，认真做好治安、信访、维稳等工作，全力维护社会和谐稳定。

各位代表，新的一年，我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持监督下，以更加坚定的决心、更加严谨的态度、更加扎实的作风，凝心聚力，狠抓落实，为圆满完成预定的各项目标任务而努力奋斗！