——2015年2月3日在上街区第十二届人民代表大会第四次会议上 

郑州市上街区发展和改革委员会主任 林 虎 

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告全区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2014年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，全区上下认真落实区十二届人大第三次会议批准的年度发展计划，按照 “抓改革、强投资、调结构、求提升”的总要求，以“三大主体”工作为主导，全面推进“四个十”重点工程，较好地完成了年初各项目标任务，全区经济社会实现了持续平稳、健康发展。初步核算，全年地区生产总值达到112.9亿元，同比增长8.6%；规模以上工业增加值完成68.6亿元，同比增长9.5%；固定资产投资达到118.5亿元，同比增长18.4%；地方公共财政预算收入完成11.1亿元，同比增长10.2%；社会消费品零售总额达到42.2亿元，同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入达到33400元，同比增长8%；农民人均纯收入达到16200元，同比增长10%；新增城镇就业3026人。从全年经济运行和社会发展情况看，主要呈现以下几个方面的特点：

（一）以人为本、提质增效，科学推进新型城镇化。安置区建设全面推进。全年投资27亿元，建设安置房170万平方米；通航社区等3个安置区实现回迁，累计回迁群众1731户、6400余人。交通路网日趋完善。全年投资3.4亿元，新建、续建道路21条，其中锦江路西延等18条道路竣工通车，岷江路等3条道路正在加紧建设；科学大道实现直通上街，内外联通的路网格局初步形成。城区功能进一步提升。集中供暖实现历史性突破，一期供暖面积达203万平方米。完成上街体育场升级改造，南水北调水厂、汽车客运北站基本建成，自来水“一户一表”改造扎实推进，新增停车泊位1036个。生态环境持续改善。“五园十廊”绿化项目全部完成，新增绿化面积82.7万平方米；积极推进“五湖一河一库”生态水系建设，2个湖建成使用，汜水河上街段综合整治工程全部完成，初步形成了“山、城、水”三要素的有机融合。环境综合治理不断加强。持续实施蓝天、碧水工程，拆改59台燃煤锅炉。开工建设上街第一污水处理厂提标改造工程，我区被评为“全市环境保护工作先进单位”。城乡一元逐步深化。加快农村集体经济股份合作制改革和“村改居”步伐，完成朱寨等5个村的“双改”工作，我区城镇化的速度、水平和质量继续提高。

（二）突出结构调整主题，加快构建现代产业体系。通航试验区建设成效显著。试验区总体规划获得郑州市正式批准，控制性详规编制基本完成，核心区规划面积21.3平方公里，试验区发展方向和布局进一步明确。蓝天路等7条道路建成通车，水电气等设施配套完备，形成了“七纵三横”的路网格局；东虢湖全面建成，11万伏武庄变电站投入使用；上街机场改造一期工程如期完成，初步具备4C级机场的基础条件。先后引进河南大地等30家通航企业，机队规模达到35架。郑州啸鹰飞机组装与试飞基地、通航大厦等项目加紧建设，穆尼飞机“郑州1号”成功下线。成功举办了郑州通用航空展会。产业集聚、产城融合能力持续提升。智能电气产业园总体规划和控制性详规编制完成，道路、水电气等基础配套设施加紧建设；河南华索科技、河南宏科重工等29家企业顺利入驻中小企业创业园；河南863科技创业园项目展示中心主体竣工。全年郑州上街装备产业集聚区规模以上主营业务收入突破160亿元，固定资产投资完成34亿元，新建标准化厂房5万平方米，已成为工业转型升级的重要平台。工业经济转型稳步推进。郑州中海威环保设备、郑蝶阀门扩建项目已开建，郑煤机高端铸锻研发基地、万谷机械、固力特新材料等项目顺利推进，郑州市阀门集团有限公司、河南凯普达安全玻璃有限公司等项目已竣工投产。全年新建、续建工业项目51个，完成投资45亿元，主导产业规模以上工业增加值完成47.6亿元，占全区规模以上工业增加值比重达69%，万元工业增加值能耗同比减少15%。积极推动中铝郑州企业转型升级，启动1平方公里范围内的棚户区、工矿区拆迁工作，整合低效闲置用地750余亩，加速发展铁路物流，打造郑州国际陆港重要节点。现代服务业发展水平明显跃升。和昌都汇广场、欧凯龙等城市综合体建成投入使用，与大商集团、华润万家成功签约；24街坊豫商集团豫翠园、志强置业理想商务楼等重点项目已经开建，铝工业品市场项目正在实施拆迁改造，中心城区“商圈”培育及发展的雏形初步显现；郑东新区至五云山航空旅游线路成功开辟，五云山特色农业体验园建设初具规模。积极谋划发展养老产业，筹划、编制了养老产业集聚区概念性规划。

（三）把握重点、突出导向，深入推进改革开放创新。招商引资成效明显。一批重大产业项目陆续签约落地，全年签约超亿元项目20个，签约金额98亿元，其中投资10亿元的通航大厦、投资4.8亿元的中海威环保设备等项目已开工建设；投资5亿元的河南丰荣飞机零部件生产及维修项目签订正式合同。强化科技创新。我区首家院士工作站“郑州市低品质矿产资源开发院士工作站”正式获批，国家水泵检测中心顺利竣工，河南省电线电缆标准化技术委员会落户我区，华力电缆等34家企业被认定为郑州市科技型企业，全年新增市级以上企业技术中心7家、工程技术研究中心3家，省级名牌产品6个，省级以上著名商标4个。要素制约有效缓解。全年新批回建设用地4399亩，收储6127亩，整合可利用土地1633亩。针对融资难、融资贵问题，落实支持小微企业“1+4”推进机制，全年金融机构各项贷款余额50.9亿元，同比增长46.7%；加强资本市场融资，成功发行3亿元企业债，全年融资突破20亿元。加强人才队伍建设。组织120家企业家赴高校参加培训，培训优秀管理人才48名，遴选储备行业领军人才80名。稳步推进各项改革工作。政府机构改革全面启动，政府职能进一步转变。深入推进行政审批制度和“五单一网”制度改革，精简审批事项166项。工商登记制度改革成效明显，新登记各类企业419户，同比增长141.6%。财税体制改革扎实推进，“营改增”工作运行平稳，为企业减轻税负760万元。

（四）统筹经济社会发展，切实保障和改善民生。持续加大财政民生投入，全年民生支出9.13亿元，占地方公共财政预算支出的72%，省市区民生实事全部完成。教育事业发展迅速。成功与北京大学、郑州大学、郑州市106中学开展合作办学。安阳路幼儿园、通航社区幼儿园、郑州铁路技师学院正式开学，北大培文学校、丹江路小学加紧建设。医疗服务能力持续提升。完成郑州市第十五人民医院医疗资源整合，设立中医院儿科病房，免费为全区60岁以上老人接种流感疫苗，“片医”服务体系日趋完善，辖区各级各类医疗机构药品电子监管系统实现全覆盖。加强就业创业及社会保障体系建设。新增城镇就业再就业3026人，完成各类培训2839人，发放小额担保贷款2434万元。城镇职工和居民基本医疗保险参保人数达3.6万人，城市低保标准提高至每人每月470元，全区农民参合率达99%，住院报销补偿封顶线提高至20万元。残疾人康复教育托养中心、阳光助老12349平台基本建成。廉租住房保障实现应保尽保。社会事业全面发展。公安局110指挥中心警务综合楼顺利启用，新华书店开工建设，峡窝镇等4个综合文化站被评为“国家一级综合文化站”，方顶村成功入选第六批“河南历史文化名村”。我区被评为“郑州市创建国家公共文化服务体系示范区先进单位”。社会大局保持和谐稳定。951水泥厂和郑州水泥厂等一批信访积案得以化解。落实安全生产监管责任，连续四年被评为郑州市安全生产先进区。“平安上街”建设扎实推进，连续七年被评为河南省平安建设先进区。

总体上看，2014年全区经济和社会发展保持了良好的发展态势，在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题：一是铝、装备制造等传统产业仍需转型升级，通航、养老等新兴产业亟需培育发展，增长动力转换青黄不接。二是“三力”型项目引进偏少，对外开放水平不高，制约发展的土地、资金、环境等要素保障压力仍然较大。三是一些涉及群众切身利益的问题尚未得到很好解决，改善民生和加强社会管理任务依然繁重。这些都要求我们在今后的工作中认真研究，并予以解决。

二、2015年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的各项工作意义重大。

2015年全区经济社会发展工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及中央、省市各项决策部署，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕郑州市“三大一中”和“国际商都”战略定位，深化“三大主体”工作，抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善，突出通航产业、新型城镇化、生态文明、民生事业四个重点，持续抓好“四个十”工程，加快建设“产业高端、环境优美、城乡一元、文明和谐”的新上街！

综合考虑各种因素，初步安排2015年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%；地方公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；节能减排完成市下达目标。

要实现上述预期目标，应切实做好以下六个方面的工作：

（一）坚持通航产业引领，着力实现通航试验区建设新跨越。进一步完善体制机制。成立上街机场管理公司，完善郑州通航试验区管理体制，争取纳入郑州航空港经济综合实验区“五统一”管理。持续推进基础设施建设。全面推进路网等配套工程建设，实现白云路东延、通航一路北延等6条道路竣工通车，完成航展观展通道扩建。完成上街机场改造二期工程并投入使用。精心办好通航展会。全力办好2015年通航展会，使其成为我区对外开放的窗口。加快产业集聚发展。积极引进通航制造、通航运营、通航服务等领军企业，推动河南三和通航飞行器研发与制造基地等一批重大项目签约落地，确保河南丰荣、河南大地等飞机维修项目开工建设，通航大厦主体建成，啸鹰组装与试飞基地二期工程基本完工，飞机展示交易中心、中鹏航空俱乐部投入使用，全年入驻企业达到40家，机队规模达到60架。

（二）坚持科学均衡发展，着力推进全域城市化。制定并全面实施上街区新型城镇化建设新三年行动计划，努力在全市率先实现全域城市化。积极推进安置区建设。全面完成剩余村庄的拆迁，继续加快中铝棚户区改造，切实抓好峡窝镇区改造、柏庙冯沟方顶、夏侯一组等安置区建设，进一步完善二十里铺、朱寨等安置区的基础配套。深化城乡一元探索。加快推进剩余行政村的“双改”工作，积极探索城乡居民共享的公共服务体系建设，努力实现同城同权同待遇。增强城市综合承载能力。完成金华路、淮阳路北段、安阳路东段等3条道路升级改造，实现洛宁路南段、峨眉路南延、衡山路、乌江路等9条道路竣工通车，加快昆仑路南延工程建设，启动镇区中心商业步行街建设，推进义马—郑州天然气改线、西气东输长铝支线、全区通信管道建设等工程实施，力促汽车客运北站投入运营，新增供暖面积200万平方米，继续完善公厕、污水处理、垃圾处理等公共设施，进一步提高城市承载力。深入实施城市精细化管理。以“智慧城市”建设为载体，持续开展占道经营、露天烧烤、渣土车遗撒遗漏、非机动车乱停乱放等城市管理顽疾综合整治，不断完善联合执法长效机制。

（三）坚持调结构促转型，着力加快产业优化升级。强化规划引领。科学编制“十三五”经济社会发展规划纲要，使其成为指导全区未来五年经济社会发展的行动纲领。做实做强专业园区。继续做大做强省级装备产业集聚区，重点抓好智能电气产业园建设，完善路水管网等配套设施，启动办公服务区域建设，建成标准化厂房10万平方米，实现1.5万平方米公租房主体竣工，力争新大方空港、聚能机械等8个项目开工建设，郑煤机高端铸锻研发基地、中海威环保设备等4个项目投产见效，使其成为产业集聚、转型升级新平台。全面推进中小企业园建设，力争年底入园企业全部建成投产。力促中铝郑州企业转型发展。加强厂区深度合作，支持中铝郑州企业“本质脱困”，加快实施总投资18亿元的160万吨氧化铝节能升级改造等项目；抢抓国家“一带一路”倡议机遇，积极推进总投资120亿元的中国有色金属智能制造与国际物流港项目建设，打造郑州国际陆港第二节点暨郑州粮食口岸。支持郑州轻金属研究院加快改制，实现就地转型。积极发展现代服务业。大力发展现代物流、科技研发等生产性服务业，推动企业向价值链高端发展。以欧凯龙城市综合体、和昌·都汇广场等项目为依托，加速大商等项目建设进度，进一步提升中央商务区吸引力和辐射力；加快百硕金街、欢乐金街、中盟财富中心建设，重点引进和发展精品购物、特色餐饮、文化休闲等生活性服务业，促进房地产业平稳健康发展。大力发展养老产业，修订完善养老产业集聚区概念性规划，编制完成养老产业集聚区产业发展规划。推进五云山旅游度假区建设，打造区域休闲旅游品牌，力争全年接待游客达到50万人次，实现旅游总收入4000万元。

（四）坚持加强生态文明建设，着力打造美丽上街。持续改善区域环境。大力推进生态廊道和公园游园建设。开工建设丹江路小游园、中原西路引线绿化等工程，完成城区内4个公园游园的提升改造，新增绿化面积50万平方米。深入推进生态水系建设。加快南水北调输水管线及配套水厂建设。继续开展饮用水水源地专项整治，确保饮用水水质100%达标。完成太溪湖、方顶湖、五云湖、冯沟水库恢复工程等项目建设。完成第一污水处理厂提标改造工程，全区城镇污水处理率力争达到95%以上。强力推进大气污染治理。继续推进“蓝天、碧水工程”，新增无燃煤区2平方公里；强化扬尘综合治理，有效减少施工、道路、堆场等扬尘的产生；加强机动车污染和机动车尾气治理，淘汰黄标车1800余辆。

（五）坚持开放创新双驱动，着力提升开放水平和自主创新能力。全面推进改革。继续推进政府机构改革，深化行政审批制度改革，完成“五单一网”改革任务。深化金融市场改革创新，支持社会资本参与重点领域建设；理顺投融资平台机制体制，提升平台融资能力。深化土地管理制度改革，力争全年收储土地3500亩，供应土地2000亩。加大招商引资力度。围绕通航、装备制造、养老等主导产业，着力谋划和引进一批“三力”型项目，力争全年引进超亿元项目10个，引进域外资金85亿元。强化创新驱动。全力建设上街创新创业综合体。引导企业持续加大研发投入，确保5家企业列入市级以上科技计划，新增高新技术企业2家、市级以上研发中心5家以上。坚持培育与引进相结合，加快中铝国贸大厦项目建设。坚持招才引智，注重本土企业家培养，着力打造一支高层次领军人才，为经济发展提供强大智力保障。

（六）坚持为民惠民，着力保障和改善民生。积极做好就业和社会保障工作。新增城镇就业再就业2600人，城镇登记失业率保持3.5%以内，“零就业家庭”动态始终为零。建成居家养老网络平台，新建3个社区托老中心，为80周岁以上老年人发放高龄津贴。继续做好“五险合一”工作，扩大各项保险覆盖面；健全社会救助制度,困难家庭和特殊人群实现应保尽保。优先发展教育事业。建成北大培文学校、丹江路小学、朱寨幼儿园。大力实施教育质量提升“223”工程，完成500名教师培训，全面提升教育教学水平。健全医疗服务体系。规划建设第十五人民医院，新建2家卫生服务站，持续推进基本公共卫生服务均等化。扎实推进“平安上街”建设。深入推进以网格为载体、坚持依靠群众推进工作落实的长效机制建设；严格落实安全生产责任制，继续加强食品药品安全监管，进一步完善立体化治安防控、应急处置等机制，努力维护社会大局和谐稳定。

各位代表，新的一年，我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持监督下，以更加振奋的精神、更加负责的态度、更加有效的举措、更加务实的作风，开拓创新,积极作为,持续求进,为圆满完成预定的各项目标任务而努力奋斗！