关于上街区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

 ——2019年3月11日在上街区第十三届人民代表大会第四次会议上

上街区发展和改革委员会主任  何乾坤

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告全区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2018年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全区上下紧紧围绕郑州国家中心城市建设，按照 “四重点一稳定一保证”工作总格局和区委“135”发展推进体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十三届人大二次会议确定的目标任务，各项工作都取得了明显成效。初步统计，全年地区生产总值增长8.2%、增速高于全市平均水平，一般公共预算收入增长15.9%、增速全市十二县区第一，规模以上工业增加值增长12.5%、增速全市十二县区第二，固定资产投资增长10.9%，社会消费品零售总额增长7.8%，居民人均可支配收入增长8.0%，均超额完成预定目标。我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）调结构促转型，加快构建现代产业体系

一是“一区一港一城两片区”建设稳步推进。郑州国家通航产业综合示范区，编制完成示范区三年行动计划和产业规划，制定出台支持通航产业发展专项政策，成功举办2018郑州航展、国家示范区建设研讨会。正商通航商务中心等6个项目签约落地；啸鹰获得91部通航经营和运行许可证；三和自转旋翼机取得生产许可证，新签订单250架；“海王一号”地效翼船成功完成淡水和海水试飞实验；永翔等运营服务企业完成农林作业530万亩，通用航空各类作业飞行近6000小时。郑州国际陆港第二节点，成功获批省级现代服务业园区，上街被确定为“郑州铁路枢纽货运系统二级物流基地”，全省物流枢纽基地正在积极申建。委托中铁第四勘察设计院开展的概念性规划编制工作已基本完成。上期所铝期货交割库扩容至5万吨；商品汽车中转能力年16.2万辆；郑新班列开行150班，铁路货运量710万吨，主营业务收入达10亿元。普洛斯产业园、亿建联等4个项目签约落地。上街生态新城，总体规划编制完成，成功引进总投资90亿元的奥克斯项目；道路建设、土地平整、高压线入地等基础建设正在加紧实施。五云山生态康养片区，引入台湾彰基医院医疗服务体系和台湾廻乡有机农场，签约北京市海淀外国语实验学校、河南少年先锋学校。完成小夫牧场等景观升级。方顶驿文化旅游片区，古村修复和古村示范区主体完工，片区工程完成投资约4亿元。二是中铝郑州企业转型步伐加快。全年销售收入68.51亿元，利润总额4.1亿元。郑州长城智能科创园区概念性城市规划设计初步完成，与华润置地公司签订合作开发协议。三是产业集聚区持续提档升级。引进红星盾构等4个项目，沃德新材料等20个项目投产见效，龙丰机械等11家企业智能化生产设备投入使用。四是金融保险、电子商务产业蓬勃发展。人寿财险、太平洋财险等5家保险企业签约入驻，全年实现营业收入10.5亿元，保险集聚效应初步显现。长城科工贸等4家企业被评为郑州市电子商务示范企业。嘉晟商业街被评为郑州市特色商业街区。第三产业占比达到48.2%。五是企业闲置资产盘活成效明显。通过参股、租赁等方式盘活企业闲置厂房和楼宇76.5万平方米，签约项目131个，总投资27.8亿元，青岛国恩等74个项目已竣工投产。

（二）抓开放促创新，加快培育发展新动能

一是招商引资工作成效显著。全年新签约项目41个，总金额278亿元，其中亿元以上项目35个，5亿元以上项目15个，引进省外资金59.5亿元，市外资金74.4亿元，实际利用外资9418万美元。二是创新能力不断增强。中原科创产业园、云和数据智慧创新产业园等项目签约落地，中关村e谷（郑州）众创空间建成投用，入驻企业26家。新增国家级、省级科技型中小企业46家。铝都阀门等5家企业在中原股权交易中心挂牌。引进各类技能人才412人。三是各项改革纵深推进。“放管服”改革进一步深化，912项审批服务事项 “一网通办”率100%，498项政务服务事项实现“最多跑一次”。商事制度改革成效显著，实行“三十五证合一”和注册登记全程电子化，工商登记全程电子化率达到84%。经营性事业单位、综合执法、“三供一业”、财税、社保等领域改革有序实施。

（三）重防治促统筹，生态建设扎实推进

一是强化环境污染监管。实施县处级领导带队夜查、各单位24小时督导检查等机制，聘请第三方专家团队，建成环境攻坚指挥调度中心；突出抓好“六控”，空气质量持续改善。二是强力推进大气污染防治。铸造、刚玉、微粉、挥发性有机物四大行业提标治理工作有序实施，污染物排放浓度持续降低；完成13家加油站双层罐改造，311家工业企业安装喷淋雾森降尘装置，108家工业企业安装微型监测站，34个建筑工地达到“8个100%”标准，建筑垃圾实现全链条监管。三是扎实推进生态项目建设。完成生态建设、生态水系总体规划和城市绿地系统、海绵城市专项规划编制，占地9000余亩的上街郊野公园纳入郑州市郊野公园专项规划，实施生态项目20个，全年累计完成投资11.2亿元，人均公园绿地面积达15.2平方米。河（湖）长制全面落实，完成枯河及西支排洪沟黑臭水体整治，五云湖水系建成，“两河六湖”持续提档升级，全区水域面积达3500余亩。

（四）提品质扩成效，全域城市化建设进一步提质

一是基础设施更加完善。地铁10号线、汝南路立交桥等项目加快推进；新增供暖面积130万平方米；亚星广场和行政服务中心两个智慧立体停车场建成，新增停车泊位604个；区级便民服务中心主体工程完成70%，体育场等6个应急避难场所改造完成。二是管理水平持续提高。城市精细化管理三年行动计划全面启动，完成环卫体制改革，城区机械化清扫率达到100%；深入开展全城清洁行动，新增省级、市级卫生单位20个。三是老旧小区改造稳步推进。完成城市双修、老旧片区示范区规划设计；推进老旧片区改造提质，完成晨光小区等7个老旧小区改造。四是安置房手续办理成效明显。全区13个安置小区完成 “四证”办理11个，办理率达85%；全年安置房网签1384套。

（五）惠民生增福祉，社会事业全面发展

一是脱贫攻坚精准高效。落实各项扶持资金183.2万元，投资626万元的石嘴书画产业培训中心项目建成投用，冯沟村核桃深加工产业发展项目竣工投产。二是就业和社会保障持续加强。新增城镇就业2774人，发放创业担保贷款1540万元，完成各类职业技能培训974人，“零就业家庭”动态为零。拨付低保、优抚、帮扶等资金1283万元，发放残疾人补贴484万元、救助资金85万元、高龄津贴312万元，累计保障4.5万人次，福泽园建成投用，12349智慧养老服务深入开展，公共租赁住房实现应保尽保。三是教文卫事业繁荣发展。国家级航空科创研学基地落户上街，区幼儿园综合楼项目主体完工，实验初中教学楼和实验高中食堂项目建成投用。分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设全面推进，市第十五人民医院项目加快建设，16个社区卫生服务站提档升级，锦江南路社区卫生服务站建成投用。成功举办建区60周年摄影展、第二届文化艺术节等活动，上街文化艺术小镇被确定为郑州市文化产业示范基地，新华书店文化综合体项目主体完工。四是社会大局保持和谐稳定。完善社会治理体制，深化平安上街建设，严守社会稳定、安全生产、食品药品、消防等重点领域监管底线，确保城市安全、社会安定、市民安宁。

总体上看，2018年全区经济和社会发展保持了良好的发展态势，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是经济增长后劲还不足。经济总量较少，投资项目少，且规模较小，龙头型企业和带动性强的大项目不多，新旧动能转换亟待加速。二是产业结构调整和转型升级任务重。传统产业和高耗能产业占比依然较高，服务业发展层级还不高，通航等新兴产业尚在培育，自主创新基础薄弱，产业竞争力不强。三是民生领域仍有不少短板。就业、教育、医疗、养老、文化等公共服务还不能很好满足人民群众需要;城市管理和社会治理能力有待加强;环境污染防治任务依然艰巨。这些都要求我们在今后的工作中认真研究，并予以解决。

二、2019年工作任务安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我区转型升级、加快高质量发展的攻坚之年，做好今年的工作意义重大。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会和市委十一届九次全会暨市委经济工作会议部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握“稳中求进”总基调、突出“奋发有为”总要求，以高质量发展为根本方向，紧紧围绕郑州国家中心城市建设，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，按照“135”发展推进体系，继续打好三大攻坚战，深入实施“转型发展、创新驱动、生态建设”三大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实做好“六稳”工作，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设“和谐美丽、智慧低碳、创新求实、开放包容”的现代化城区，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

综合考虑各种因素，初步安排2019年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；节能减排、环境保护等指标完成省、市下达任务。要实现上述预期目标，应切实做好以下五个方面的工作：

（一）加快培育构建现代产业体系

一是重点加快“一区一港一城两片区”建设。郑州国家通航产业综合示范区，围绕“六个中心”和“两个示范区”的目标，加快打造全国领先的通航示范区，确保示范区全年完成投资20亿元。郑州国际陆港第二节点，积极争创郑州市公转铁物流基地、河南省物流枢纽基地。加快大宗商品贸易集散基地、商品汽车中转库二期、普洛斯产业园、云和数据智慧创新产业园等项目建设。推动上街站功能提升改造，全年铁路货运量达到800万吨，郑新班列全年开行200列，主营业务收入实现15亿元。上街生态新城，全力推进奥克斯空调基地项目建设。加快基础设施建设，年底前实现牡丹江路西延、锦江路西延等道路竣工通车。确保全年完成投资30亿元。五云山休闲康养片区，修订完善五云山片区总体规划，明确功能定位、核心布局，完善消防站、停车场等配套服务设施；建成投用养心谷一期、荷兰生命公寓，力争全年完成投资5.5亿元。方顶驿文化旅游片区，加快古村示范区、程湾片区、方顶湖区景观改造、田园综合体、主题酒店等工程建设，全年计划完成投资7.1亿元。二是做强先进制造业，全面落实全市转型发展攻坚“1+5”方案、《上街区加快制造业高质量发展的若干意见》《关于上街区支持通航产业发展的若干政策》等一系列支持政策，重点实施“升级改造一批、招商引进一批、集中盘活一批、淘汰退出一批”，努力打造先进制造业发展新高地。深入实施大企业培育和百家高成长性企业三年倍增计划。发展壮大通航整机制造。加快通航产业集聚，力争引进超5亿元项目1个，超亿元项目2个。支持啸鹰、三和、海王等通航制造企业提高核心竞争力；加快华能工业无人机、风之翼轻型飞机等项目建设。加快高端智能装备项目建设。加快红星盾构、奥克斯空调基地等一批重大制造业项目建设，力争5月底前实现奥克斯空调生产基地和奥克斯科技城产业园开工建设。三是做优现代服务业，围绕现代物流、金融保险、文旅康养等主导产业，壮大现代服务业规模，提升质量效益。加快通航服务业发展。加快推进正商通航商务中心、中鹏航空俱乐部、中部区域人工影响天气中心二期等项目；支持永翔、军翔等企业培育壮大农林植保、应急救援、飞行培训等业务；开展低空旅游和飞行体验等业务，积极培育航空文化，策划组织通航主题论坛活动。加快现代物流业发展。重点发展冷链物流、电商物流等，加快中国（郑州）有色金属国际陆港建设项目、普洛斯产业园、中亿智慧物流产业园等项目建设，力争引进2家以上 “四力型”现代物流企业。集聚发展金融保险产业。力促人保财险二期、太平洋保险等项目投入运营，新引进保险企业3家。积极培育发展文旅康养、电子商务等产业，大力引进文旅康养项目，新增2家省级电子商务示范企业。四是提升传统产业。推动中铝郑州企业转型提质。持续深化厂区合作，加快与荥阳国电战略合作步伐，解决供电、供汽等能源问题，实现压煤减排。支持郑州长城智能产业园开发建设，加快与华润置地合作，争取中铝总部智能制造、环保产业项目落地。推动中铝郑州研究院提升科研水平，强化成果转化和技术开发应用，努力打造国内先进的铝镁工业技术科技创新平台。加快区属工业企业提档升级。强力推进制造业绿色、智能、技术三大改造，完成10家规上工业企业技术改造。落实新型工业用地产业准入目录和实施意见，力争引进超亿元先进制造业项目5个以上。强力推动产业集聚区提质发展，扶持阀门、机械制造等产业向智能高端升级，力促红星盾构、郑煤机二期等9个项目投产见效，加快推进力威实业、化工机械等项目建设，新建标准化厂房6.5万平方米。加大盘活腾退力度。严格产业项目准入，研究制定我区产业准入负面清单，提升新引进项目层级。深化工业污染治理，开展“三高一低”企业专项治理，严格执行差别电价等惩罚性政策，倒逼水泥、碳素、刚玉、铸造等行业企业转产退出。启动盘活闲置资产项目回头看，确保项目落下来、稳得住、早投产、见效快，力争全年新盘活闲置厂房楼宇20万平方米。

（二）深入实施改革开放创新战略

一是大力实施开放招商。坚持把招商引资作为经济发展的“一号工程”，继续实施捆绑招商机制，围绕通航、装备制造、现代物流等主导产业，全力引进一批优质的大项目、好项目，力争全年引进超亿元项目10个以上，引进5亿元以上项目5个，引进区外资金105亿元。二是强化科技创新驱动。强化科技创新政策支持，加快双创载体建设，新增2家市级以上孵化器（众创空间），中原科创产业园一期建成投用，入驻企业12家以上。加强企业创新培育，力争打造1家省级创新龙头企业，新增高新技术企业6家、市级以上科技型企业20家。推动企业新晋上市或挂牌，新增“新三板”或中原股权交易中心挂牌企业5家；认真落实“智汇郑州”人才新政，深入实施上街“英才计划”，全年引进创新创业领军人才（团队）2个、重点产业领域紧缺人才150名以上。三是持续优化营商环境。贯彻落实市委、市政府《关于促进民营经济健康发展的若干意见》，推动民营经济制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，促进二次创业和转型发展。全面落实国家减税降费、降低社保费率等降成本政策，全面清理涉企收费。强化要素保障，多举措破解土地、资金等要素难题，推行集约节约用地，收储土地1500亩，盘活土地1200亩，供应土地1500亩，保障重点项目用地需求。积极搭建金融机构、政府、项目业主融资对接平台，有效破解企业融资难问题。四是深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，扎实开展“最多跑一次”改革规范提升年活动，优化投资项目审批，全面加强社会信用体系建设，深入推进公共资源领域整合改革。持续抓好商事制度改革、财税体制改革、投融资体制改革，全面推进机构改革，继续做好“三供一业”分离移交工作，积极推进执法体制、医疗、农村集体产权制度等领域改革。

（三）持续提升精品城市品质

一是提高城市规划管理水平。完善上街区城市总体规划，高标准编制城市总体设计以及重点区域路段控制性详细规划，完善城市道路、产业发展、园林绿化、污水处理、综合管廊等专项规划。二是持续提升城市承载力。加快推进地铁10号线、陇海路西延、金华路立交桥等项目建设，力争汝南路立交桥、中心路西延、峨眉路北延、丹华路等建成通车；完成铝城公园功能升级改造；升级改造公厕10座以上；新增供暖面积50万平方米；完成区级便民服务中心项目建设；完成汽车站搬迁。三是深入开展百城建设提质工程。完成白云山庄等20个区属老旧小区，中铝、九冶等19个国企老旧小区改造，年底前完成全区60%的老旧小区改造任务；完成郊段五组、六组安置房建设；加紧推进孟津路62号院拆迁安置、孟津路林苑街改造项目，加快左照村商业保障房、夏侯六组安置房和任庄安置楼建设。四是深化城市精细化管理。深入实施“路长制”，持续开展全城清洁行动，全面落实门前“四包”责任制；加大对交通违法、露天烧烤等综合执法力度，加强“六小”门店治理；实施建筑垃圾资源化利用，推进生活垃圾分类处置，启动无垃圾城市创建工作。深化新型智慧城市建设，加快推进智慧停车、智慧城管、智慧环保等重点示范应用项目。五是持续推进全域城市化。加强社区规范化建设，提升物业管理服务水平；加快安置房网签手续办理，完成大坡顶、西涧沟等社区“四证”办理工作。

（四）扎实推进生态文明建设

     一是持续打好污染防治攻坚战。强化企业环境监管，加强对中铝自备电厂、水泥厂、碳素厂等9家重点高排放在线企业监管，确保企业污染物达标排放。持续推进扬尘、工业、机动车、挥发性有机物、餐饮油烟、燃煤等综合治理，加快实施微粉、耐材、刚玉等传统行业提标改造，全面彻底取缔“散乱污”企业，确保空气质量目标达到市定要求。深化落实河（湖）长制，开展集中式饮用水水源地整治保护，确保水质达标排放；加快雨污分流改造及污水管网建设，加快中心路西至厂西排洪沟整治改造，全面消除城区黑臭水体。深入开展污染土壤保护与治理。二是实施全域增绿行动。高标准建设郊野公园，完善基础配套设施;重点打造太溪湖、开阳湖等景观绿化节点；新建朱寨等10个游园；完成陇海铁路、郑西高铁沿线等景观绿化提升，新增绿地面积50万平方米。三是深入推进水生态建设。谋划实施“两河六湖”连通工程，加快推进第二污水处理厂二期提标改造、第三污水处理厂建设，积极配合做好郑州市“西水东引”工程。

（五）切实保障和改善民生

一是坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实精准扶贫、精准脱贫，统筹推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等，切实做好484户建档立卡低收入户巩固提升工作。二是大力促进就业创业。健全就业服务体系，新增城镇就业2000人；加强技能培训和服务引导，完成各类职业技能培训550人，发放创业担保贷款1700万元。三是完善社会保障体系。全面实施全民参保登记计划；认真落实城乡低保政策，健全完善临时救助制度，加快社会福利和慈善事业发展；加快养老事业发展，建成投用裕心媛康养中心，新建6个社区养老服务场所。四是加快文教卫事业发展。继续实施学前教育三年行动计划，加快衡山路幼儿园、许昌路小学、外国语小学改扩建、实验高中教学楼等工程建设。统筹推进“四医联动”；深入推进远程医疗、分级诊疗和医联体建设，提高区域大病重病救治能力；加快市第十五人民医院项目建设，确保门诊医技综合楼、病房楼主体完工。完善公共文化服务体系，加快推进文化馆、图书馆总分馆建设；做好重阳观、卢医庙、沙固遗址等文物保护利用。五是切实加强社会治理。全力推动金融安全稳健运行；完善社会治理体制，深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安上街建设，严守社会稳定、安全生产、食品药品、农产品质量安全、消防、金融等重点领域监管底线，及时预防化解各类群体性事件，确保城市安全、社会安定、市民安宁。

各位代表，新的一年，我们将在区委的正确领导下，自觉接受区人大、区政协的监督和指导，抢抓机遇，齐心协力，务实重干，确保圆满完成全年各项目标任务，努力建设“和谐美丽、智慧低碳、创新求实、开放包容”的现代化城区，为郑州建设国家中心城市作出新的更大贡献！