关于上街区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2017年3月17日在上街区第十三届人民代表大会第一次会议上

郑州市上街区发展和改革委员会主任  何乾坤

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告全区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2016年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，受国家宏观经济环境、“三去一降一补”政策调控以及中铝节能改造和结构转型的影响，我区经济下行压力较大，根据我区经济发展实际，本着实事求是、科学发展的原则，经区十二届人大常委会第37次会议审议、批准2016年国民经济和社会发展计划目标为：地区生产总值116亿元，规模以上工业增加值60亿元，固定资产投资105亿元，社会消费品零售总额53亿元，地方财政一般公共预算收入10.2亿元，城镇居民人均可支配收入38000元，农村居民人均可支配收入19000元。

按照“稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险”的部署要求，全区上下凝心聚力，克难攻坚，全力以赴推进经济社会各项事业发展，2016年全年目标实际完成：地区生产总值122.9亿元，规模以上工业增加值65.3亿元，固定资产投资110.3亿元，社会消费品零售总额54.3亿元，地方财政一般公共预算收入10.4亿元，城镇居民人均可支配收入38551元，农村居民人均可支配收入19160元。从全年经济运行和社会发展情况看，主要呈现以下几个方面的特点：

（一）通航发展取得重大突破。机场二期改造工程加紧施工，气象观测站已建成投用；白云路、通航一路等道路实现通车；河南三和研发制造基地投产达效，郑州啸鹰技术研发中心主体竣工。“祥云320无人机”超常规设计获得国家发明专利，啸鹰航空取得CCAR-145维修许可证，海王地效翼船下水试飞调试；农林植保、飞行培训、空中游览等业务稳步开展，通航全产业链条逐渐形成。圆满举办第七届中航国际通航发展论坛、中美通航发展交流会，全面铺开2017郑州航展筹备工作。通航试验区成功入选国家首批通用航空产业综合示范区。

（二）产业转型升级步伐加快。产业集聚区提质增效。强力推进智能电气产业园建设，积极引导装备产业集聚区企业升级改造。加快实施“腾笼换鸟、转型升级”计划，2016全年盘活闲置厂房4.8万平方米，宏科重工、玛纳房屋装备、郑煤机、合宇公司道路交通设施等项目建成投产；昌煜实业、博茨曼等企业实现扩建，海富机电年产500套工业机器人项目正在加紧研发；智能电气产业园和中小企业园的专业化、集约化程度显著提升，产业集聚区正逐步向智能化、精密化、自动化迈进。累计入驻企业达到81家，全年规上工业企业销售收入实现162.7亿元。中铝郑州企业转型升级成效明显。积极实施氧化铝节能减排升级改造项目，淘汰落后产能160万吨，具有行业先进水平的100万吨氧化铝生产线基本建成。郑州国际陆港第二节点（上街）城市设计方案通过专家评审，集装箱多式联运中心项目一期投入运营，中铝物流集团信息调度指挥中心项目主体完工，郑州至新疆固定班列正式开通，入驻物流企业10家。中铝郑州长城智能产业园已入驻企业5家，华索机电等8家企业完成属地化转型。中铝郑州企业“三供一业”移交工作有序推进。服务业不断发展壮大。方顶明清文化旅游开发项目加快推进，五云山休闲旅游度假区的知名度及美誉度稳步拓展提升。平安财产保险河南运营中心成功落户上街，中盟财富中心等城市综合体建成营业，欢乐金街、时代广场等特色商圈逐渐形成，金融服务、文化产业等现代服务业蓬勃发展。

（三）新型城镇化建设持续推进。大棚户区改造全市领先。安置房建设、长铝棚户区改造基本完成，累计建成安置房490栋，回迁群众5万人。率先在全市启动安置房不动产登记办理工作，创新实施城乡居民基本公共服务“十个均等化”政策，顺利完成聂寨等7个村集体经济股份制改革和“村改居”。城市功能日益完善。新建续建道路9条，通车里程12.3公里；启动郑州地铁10号线上街段筹建工作，站点规划设置已完成。集中供热面积达到490万平方米，供热能力基本覆盖主城区；新增停车泊位1000个、便民充电桩6000个；区级市民服务中心开工建设，13个居住区级和居住小区便民服务中心建成投用。大气污染防治持续推进。累计投入资金4700万元，整治提升建筑工地101个；积极开展水泥、碳素等行业专项整治，取缔“土小”企业10家；累计淘汰黄标车1770辆，主干道机械化清扫冲洗率达到90%，全年优良天数达到197天。生态环境不断优化。新建改造2个城市公园、游园，完成2条生态廊道建设，新增绿地30万平方米。“五湖一河一库”水系工程基本完工。城市管理水平不断提升。建成智慧上街指挥应急中心，建立“三室一庭”工作机制，集中整治违章占道经营、乱搭乱建，人民群众的生活环境得到显著改善。

（四）区域发展活力不断增强。综合改革扎实推进。深入落实“三去一降一补”供给侧结构性改革，出台房地产去库存政策，2016年销售面积达到104万平方米；成功创建郑州市“五单一网”制度改革示范区；全面完成“营改增”，实现“五证合一、一照一码”。自主创新能力稳步提升。中国（郑州）有色金属材料创新创业综合体项目一期主体完工。引进急需专业人才320名，新增高新技术企业9家、市级以上工程技术研究中心12个，省级以上名牌产品12个、省级以上著名商标29个，申请专利1564件。对外开放成效显著。签订正式合同项目14个，签约金额65.9亿元；引进域外资金103.2亿元，实际利用外资8860万美元，完成进出口总额3300万美元。依托郑州航展和国际陆港，与20多个国家和地区开展经贸文化往来。要素保障能力不断增强。积极推进低效闲置土地清理，累计获批建设用地1706亩，收储4080亩。积极推动康利达、万谷机械等5家企业在新三板成功上市，力威实业等20余家企业在区域性股权托管交易市场挂牌，实现融资31.9亿元。

（五）民生社会事业全面发展。教育质量显著提升。高考本科上线率达到80.4%，较2015年提升18.3个百分点；北大培文学校建成投用。医疗服务能力稳步提升。郑州市第十五人民医院改扩建工程加快推进，新建朱寨、二十里铺等5家社区卫生服务站，群众大病住院补偿比例持续增长。就业和社会保障不断提高。全年新增城镇就业再就业3198人，完成各类培训5268人次，发放创业担保贷款2053万元，郑州铁路技师学院成为市级技能培训品牌基地。社会保险“五险合一”、保障性住房“三房合一”顺利实施，社会救助等各项保障待遇水平持续提升，按时足额发放率和社会化发放率均达100%。文化事业繁荣发展。积极开展文明城区、“双百工程”等创建工作，全年举办各类文化演出活动120余场。社会大局和谐稳定。深化平安上街建设，强化非法集资、“双拖欠”等重点领域的排查监管，加大食品药品安全专项检查力度，确保食品安全责任制落实到位，人民群众安全感和满意度明显上升。

总体上看，2016年全区经济和社会发展保持了良好的发展态势，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是产业结构调整正处于新旧动力转换期，铝、装备制造等传统产业增长乏力，通航、现代物流等新兴产业拉动能力还有待提升；二是创新基础和能力还十分薄弱，创新型人才相对不足，科研成果转化程度还不够高；三是生态环境承载能力不足，大气污染等环境问题突出，系统推进绿色低碳发展的措施还不够；四是就业、教育、医疗、社保等公共服务供给与群众的期盼还有一定差距。这些都要求我们在今后的工作中认真研究，并予以解决。

二、2017年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2017年，是郑州建设国家中心城市的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，又是落实市第十一次党代会和区十次党代会精神的第一年，做好今年工作意义重大。

总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，按照“四重点一稳定一保证”工作总格局，把握“稳中求进”总基调、“奋发有为”总要求，加快实施“三融入三提升”战略，突出项目带动、项目推进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全力打造通航之都、国际陆港、制造高地、生态新城，努力建设“和谐宜居、智慧低碳、开放包容”的新上街。

综合考虑各种因素，初步安排2017年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长4%；服务业增加值增长6%；固定资产投资与上年持平；社会消费品零售总额增长10%；地方财政一般公共预算收入增长5%（按营改增可比口径增长9.15%）；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长5%；新增城镇就业再就业2700人；节能减排完成市定目标。

要实现上述预期目标，应切实做好以下六个方面的工作：

（一）全面推动郑州国家通用航空产业综合示范区建设，着力构筑竞争新优势。完善基础设施及配套建设。全力推进机场二期改造，建成标准化机库，完成机场助飞工程，不断提升机场功能。加大通航产业平台建设。力争飞行服务站、中部区域人工影响天气运营基地、通航大厦创业孵化等项目投入运营。促进通航产业水平升级。以郑州啸鹰、河南三和等企业为龙头，加强飞行器整机技术研发和创新；加快推进河南丰荣等飞机维修项目建设，大力引进航空新材料、航空装备等制造项目；鼓励河南永翔、河南大宇等企业开展空中游览、个人飞行体验、飞行培训等特色业务产品，支持河南蓝翔等企业开展航空体育运动。全力办好2017郑州航展。

（二）科学推进新型城镇化，着力提升城市功能和品位。深入推进新型城镇化。加快安置区道路、绿化、水电气暖、垃圾和污水处理等基础设施建设；完成通航、朱寨等8个新型社区不动产登记；完成郊段等7个村集体经济股份制改革和“村改居”。着力构建综合交通体系。积极对接全市轨道交通建设工程，配合做好地铁10号线、陇海路西延建设工作，加快推进金华路立交桥新建、汝南路立交桥改扩建和孟津路中段大修等工程建设，进一步完善路网体系。全面提升城市品质。完善海绵城市、地下空间利用等城市规划体系，加快新型城镇化建设中腾出土地的综合开发利用；新建3个立体停车场，新增一批公共停车区域；完成峡窝镇输变电线路改造，加大城市给排水、电力、燃气、供热等基础设施建设，持续推进城市雨污分流；完善数字化城管平台处置评价机制，努力改善人居环境。

（三）深入推动结构调整，着力提升产业发展层级。做强做优制造业。争创市级以上制造业创新中心，积极实施质量引领、质量提升、品牌带动“三大工程”。 加快推进产业集聚区建设，实施产业集群提质、重大项目增效、科技创新提升、要素支撑保障、产城互动发展“五大工程”，确保江泰机械、博茨曼扩建等8个项目投产见效，力争全年产业集聚区及专业园区主营业务收入达到170亿元。支持中铝郑州企业脱困转型。推进100万吨氧化铝节能升级改造项目投入运营，提升管理水平，打造氧化铝精细化生产基地。加快中铝郑州长城智能产业园建设，力争引进企业6家。加快郑州国际陆港第二节点项目建设，完成核心区修建性详细规划编制，抓好散装货场等项目建设，力促商品汽车中转库一期投入运营、河南国储等项目早日落地，增加郑州至新疆固定班列开行频率和班次。推进“三供一业”改革，切实减轻企业社会负担。提速发展现代服务业。加快特色商业街及城市综合体建设。深入实施“互联网+”行动，拓展深化电子商务应用，引导企业申报河南省电子商务示范企业，加快河南商之易电商仓储物流项目建设。以“文化创意+”为引领，深化1958广场建设，大力发展创意产业。积极推进五云山、方顶村明清文化旅游开发项目建设。

（四）大力实施开放创新双驱动，着力增强经济社会发展活力。全力推进开放招商。落实“五职”招商责任制，围绕通用航空、高端装备制造、现代物流等产业，着力引进落地一批产业关联度高、投资规模大、带动力强的项目，力争全年引进超亿元项目10个，引进域外资金104亿元以上，实际利用外资达到9000万美元以上。坚持创新驱动发展。推进中国（郑州）有色金属材料创新创业综合体项目投入使用，支持中铝郑州研究院等创新型企业的转型发展，鼓励企业与高等院校、科研院所、金融机构等开展战略合作，形成“产学研资”合作新机制，推动科技成果快速转化；力争全年新增高新技术企业2家、市级以上研发中心3个。加强科技人才队伍建设。深入实施“智汇郑州·1125聚才计划”，注重科技领军人才、产业紧缺人才、研发团队、创新创业人才的培养与引进。强化科技金融支撑作用。建立科技与金融有效结合的机制，发挥财政资金引导作用，促进社会资本科技投入，加快形成新的增长动力源泉。

    （五）全面加强生态建设，着力改善城市生态环境。切实加强环境污染综合防治。强化施工监管，做到开工前“六个到位”、施工中“七个100%”；强化餐饮油烟、垃圾、秸秆焚烧治理；完善重污染天气应急应对机制，落实应急措施。扎实推进生态环境建设。开工建设五云湖，完成北大培文学校周边、昆仑路及陇海铁路沿线绿化，对现有公园、游园、广场进行精品化提升；把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为水污染治理攻坚重点，实施精准治污。

   （六）切实保障和改善民生，着力增强人民群众获得感。稳步扩大社会就业。突出做好回迁群众、企业下岗职工、农村富余劳动力三大群体就业工作，加大对大中专毕业生、退伍军人、返乡农民工等特殊群体创业扶持力度，建设公共服务就业平台，全年开展各类职业技能培训5000人，新增城镇就业再就业2700人，发放创业担保贷款1500万元。完善社会保障体系。进一步扩大养老、工伤、失业、医疗、生育保险覆盖面，实现城乡居民医保统一管理；继续提升养老服务水平，新建2个社区养老服务中心，殡葬服务设施项目（福泽园）建成投用，落实特困人员供养制度。繁荣发展社会事业。建成实验高中艺术楼，启动孟津路幼儿园建设。优化卫生计生资源配置，全力推进郑州市第十五人民医院建设，新建5个社区卫生服务站，加快区中医药服务事业发展。大力实施“双百工程”，加快推进新华书店文化综合体项目建设。持续深化综合改革。贯彻落实郑州市推进供给侧结构性改革的总体部署，努力实现有效供给水平明显提高。推进“五单一网”制度改革示范区建设；持续深化商事制度改革，推行“多证合一”；深化土地管理制度改革；稳步推进机关事业单位养老保险、医药卫生体制、公务用车制度等各项改革。创新融资机制，深化投融资体制改革。大力推动中小企业上市工作。防范化解各类风险隐患。加快建立社会治安防控体系，强化安全生产、食品药品等重点领域治理，加强防灾减灾工作，完善信访工作机制，深化矛盾纠纷调处化解，及时预防化解各类群体性事件，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，新的一年，我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持监督下，抢抓机遇，齐心协力，务实重干，奋力前行,为圆满完成预定的各项目标任务而努力奋斗！