关于上街区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2016年1月22日在郑州市上街区第十二届人民代表大会第五次会议上

郑州市上街区发展和改革委员会主任  林  虎

各位代表：

    我受区政府委托，向大会报告全区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2015年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，全区上下认真落实区十二届人大第四次会议批准的年度发展计划，凝心聚力谋发展，克难攻坚促转型，较好地完成了年初各项目标任务，全区经济社会保持持续平稳、健康发展态势。初步核算，全年地区生产总值达到120亿元，增长8%；规模以上工业增加值完成72亿元，增长9%；固定资产投资达到138.6亿元，增长17%；地方一般公共财政预算收入完成12亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额达到47亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到36540元，增长8%；农民人均纯收入达到17530元，增长9%。从全年经济运行和社会发展情况看，主要呈现以下几个方面的特点：

（一）彰显特色求突破，通航试验区建设全面提速

基础设施日益完善。白云路、通航二路北延、观展通道扩建完成；机场8万平方米停机坪硬化顺利完工，飞行程序设计通过军方和民航评审。产业集聚效应明显。总投资41亿元的河南丰荣、北京金都、中国气象局人工影响天气等5个项目签约落地；河南永翔等40家通用航空企业在试验区落地发展，机队规模达60架；大力发展飞机制造、农林作业、航空培训等产业，啸鹰飞机组装试飞基地、通航大厦、飞机展示交易中心等重点项目持续推进；河南三和飞机制造公司生产旋翼机、无人机50架，河南蓝翔等通航运营公司累计完成农林作业约3500万亩、飞行2000多小时、培训飞行员100余名。成功举办2015通航展会。中央电视台、河南卫视等240家媒体竞相报道，试验区影响力、吸引力持续增强，已成为我区对外开放的重要平台。

    （二）多措并举调结构，持续推动产业转型升级

产业集聚区建设成效显著。上街智能电气产业园一期标准化厂房建设顺利推进，中小企业园已入驻企业29家，华禹实业、宏科重工等重点项目建成投产，全年产业集聚区主导产业营业收入完成126.2亿元，占全部营业收入的78%，产业集聚能力进一步提升。中铝郑州企业转型升级步伐加快。总投资18亿元的160万吨氧化铝节能减排升级改造项目开工建设；加快建设郑州国际陆港第二节点，中国有色金属国际陆港项目顺利推进，已拆迁整合土地1030亩，保税仓库完成海关注册申请，多式联运中心开工建设。中铝物流集团中部国际陆港有限公司等7家企业实现了属地化。服务业发展势头良好。通航特色商业区由1.04平方公里扩展到3.16平方公里，晋级郑州市“五快”专业园区。五云山云顶酒店、骑士庄园、景观水系等完成建设；上街建材家居大世界投入运营，百硕金街等步行街区建成投用，服务业税收贡献率达66%。招商引资和项目建设有力推进。突出“四力”型项目建设，中恒电力、国奥电梯等19个超亿元主导产业项目实现签约，全年引进域外资金96.89亿元，同比增长8%。新增万谷机械等8家外贸企业，上街区被省政府列为碳阳极产品出口基地；中海威环保设备、郑州固力特新材料有限公司等15个省市重点项目全年累计完成投资75.8亿元。科技创新能力不断增强。中铝研究院新型轻合金研发团队被认定为郑州市创业领军团队，中国（郑州）有色金属材料创新创业综合体中试厂房建成并投入使用；全年新增高新技术企业3家、省级科技型企业10家、产学研合作平台3个，成功获评河南省著名商标4个。新业态、新模式加快培育，全区规模以上工业企业电子商务普及率达到85%以上，“互联网+工业”的产业格局逐步构建。

（三）敢于先行求突破，提升全域城市化水平

大棚户区改造全市领先。完成区域内所有村庄拆迁，累计拆迁651万平方米；456栋在建安置楼已建成、封顶444栋，回迁群众4.3万人，回迁率达84%。城市功能不断完善。完成上街区总体规划修编，实现了土地利用规划、产业发展规划、城市总体规划的“三规融合”；新建、续建道路15条；新增供热面积201万平方米；南水北调配套水厂建成投用；新建、改造提升14个“三级三类”便民服务中心。城市管理水平进一步提高。深化“疏堵结合、条块融合、镇办配合”的城市管理联合执法机制，启动智慧上街应急指挥中心建设，新建便民疏导点8个，新增公共停车泊位1780个，占道经营、露天烧烤、乱停乱放等城市顽疾得到有效整治，城市管理水平明显提升。生态建设及大气污染治理成效显著。完成中原西路引线、五云路等绿化工程，新增绿化面积11.6万平方米；“五湖一河一库”生态水系建设有序推进；第一污水处理厂提标改造圆满完成。强化工业企业监管，依法关停重污染企业22家、取缔“土小”企业18家，查处纠正环境违法行为50起；中铝郑州企业完成脱硫、脱硝、除尘改造，实现达标排放。淘汰黄标车1592辆，在建工地扬尘治理实现“六个100%”整治标准，高污染燃料禁燃区面积达到建成区的67%。

（四）突出重点抓改革，增强发展动力和活力

深入推进综合改革。加快推进工商登记制度改革，全面完成“三证合一”；稳步推进公务用车制度改革；大力推进交通执法、工商质监等管理体制改革，修订政府部门“三定”方案，完成本轮政府机构改革。持续深化行政审批制度改革。强力推进“五单一网”制度改革，明确区本级权责7082项、调整行政审批148项、压减行政事业性收费41项，政府性基金压减至8项，政务服务网启动运行。深化财税体制改革。认真落实“营改增”改革扩围政策，进一步深化政府采购、预决算公开、国库集中支付和公务卡支付等重点领域和关键环节的改革。强化资源要素保障能力。率先在全市推行国有土地使用证注记制度，强力推进存量闲置建设用地清理处置，全年获批土地2727亩，收储土地4647亩，供应土地2025亩，土地节约集约利用水平进一步提高。资本市场开发利用取得新突破，累计融资超过30亿元。

（五）统筹发展惠民生，推进社会事业全面发展

始终坚持财政向民生领域倾斜，省市区民生实事全部完成，全年民生支出12.3亿元，增长34.2%，占地方一般公共财政预算支出的75.2%。教育体育事业发展迅速。北大培文学校主体完工；高考本科上线率达到62.11%，48人被莫斯科国立大学等国外名校录取；顺利通过“国家义务教育发展基本均衡县”验收。成功举办首届社区体育运动会，铝城小学荣获全国“萌芽杯”少年足球比赛冠军。医疗服务能力持续提升。郑州市第十五人民医院启动建设，区公共卫生综合楼基本完工，新建五云山、通航2个社区卫生服务站；免费为60岁以上老人接种流感疫苗；新农合大病住院补偿封顶线提高至30万元。加强就业创业及社会保障体系建设。新增城镇就业再就业2868人，完成各类培训4363人，发放创业担保贷款2042万元；建设公租房352套，新建安置房1.46万套；残疾人康复教育托养中心投入使用；累计脱贫1.4万人，在全市率先实现扶贫对象整体脱贫；“一台五网，智慧养老”的养老体系初步构建，我区被命名为“河南省养老服务社会化示范区”。文化事业全面发展。上街图书馆加入郑州市公共图书馆服务体系，我区群众可在全市12家公共图书馆免费借阅、异地还书；中心路街道办事处、桃源社区、石嘴村书画院等被评为市公共文化服务示范单位。社会大局保持和谐稳定。继续坚持领导接访、下访、包案等制度，连续六年荣获河南省信访工作先进单位称号；扎实履行政府监管和企业主体责任，持续深化“平安上街”建设，社会大局保持和谐稳定。

总体上看，2015年全区经济和社会发展保持了良好的发展态势，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题：一是产业结构性问题依然突出，铝及铝相关产业、装备制造等传统产业亟待转型升级创新发展，通航、健康养老等新兴产业需要加快培育发展；二是自主创新基础相对薄弱，高层次人才缺乏，科技研发成果转化程度不足，科技创新能力不强；三是生态环境综合治理、城市精细化管理、就业及社会保障、社会管理、公共服务的水平，还有待提高。这些都要求我们在今后的工作中认真研究，并予以解决。

二、2016年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2016年是“十三五”规划的起步之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的各项工作意义重大。全区经济社会发展工作的总体要求是：全面贯彻中央、省、市委各项决策部署，按照“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济新常态，持续提升“三大主体”工作，更加注重通航引领，更加注重城乡一元，更加注重开放创新，更加注重生态文明，更加注重改善民生，更加注重党的建设，努力实现“十三五”良好开局，为打造通航之都、国际陆港、制造高地、生态新城，建设“和谐宜居、智慧低碳、开放包容”的新上街奠定坚实基础。

综合考虑各种因素，初步安排2016年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长14%；地方一般公共财政预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%；节能减排完成市定目标。

要实现上述预期目标，应切实做好以下五个方面的工作：

    （一）坚持先行先试，着力推进通航试验区建设

加快构建通航产业链。大力推进项目建设，力争年内啸鹰二期工程全部建成，三和研发制造基地、金都公务机运营基地等项目建成投用，中国气象局人工影响天气项目完成主体建设；积极拓展业务运营，深入开展农林作业、飞行培训、航拍航测、飞机维修等业务。不断完善机场功能。新建4个标准化机库，完成机场通信导航等配套设施建设，提升运营水平，争取早日获得4C级机场认证；尽快开通上街到周边机场的航线。加快培育航空文化旅游业态。充分发挥通航文化旅游基础优势，开发“上街通航游”系列旅游产品，培育通用航空文化游、健康游、度假游等新业态。

（二）坚持结构调整，着力构建现代产业体系

积极培育高端先导产业。大力推进智能电气产业园、中小企业园等基础配套设施建设，重点引进智能电气、电子电器和现代装备制造等项目；依托太溪湖、方顶湖等优势资源，谋划启动上街区健康养老产业园等项目。改造提升传统优势产业。发挥中铝郑州有色金属研究院有限公司带动作用，加大铝加工企业资源整合力度，优化产业布局，加快推进中铝河南分公司160万吨氧化铝节能升级改造项目；推动装备产业升级，重点发展中高压超高压阀门、精密流体自动控制设备等智能制造装备产业。加快推进服务业提质增效。依托中国有色金属国际陆港等重要平台，大力发展保税物流和多式联运，突出培育电子商务物流、快递物流、保税物流等特色物流业；围绕“打造郑州西部的时尚休闲购物中心”的目标，完善上街区商贸体系，打造特色商业街、中央商务区、城市商业综合体及商圈，全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

（三）坚持开放创新，着力增强发展动力

 加快推进综合改革。进一步深化“五单一网”制度改革，加快政务服务网建设；加快推进全区公车制度改革；深化金融市场改革创新，深化投融资体制改革，探索从立项到“融、用、管、还”一体化的投融资发展途径，实现全年融资25亿元；深化土地管理制度改革，实现全年收储土地3500亩，保障重点项目土地供应。加大招商引资力度。围绕通航、装备制造、健康养老等主导产业，着力谋划和引进一批“四力”型项目，力争全年引进超亿元项目10个，引进域外资金85亿元。强化创新驱动。积极培育创新创业平台，鼓励中铝郑州有色金属研究院有限公司等研发性机构和企业转型发展，建成投用创新创业综合体10万平方米，实现中力泵阀省级水泵检测检验中心验收运营，新增高新技术企业2家、市级以上研发中心3家、产学研基地5家；引进培养高层次人才队伍，推进大众创业、万众创新。

（四）坚持以人为本，着力打造生态新城

持续提升全域城市化水平。加快推进安置区建设，实现群众全部回迁，稳步推进“双改”工作，逐步实现城乡居民待遇均等化。不断完善城市基础设施。实现漓江路、衡山路等10条道路竣工通车；新建110千伏变电站一座，完成中石油西气东输长铝支线改线和厂西污水泵站建设；新增公共停车泊位1000个，建设公厕、充电桩、垃圾中转站等一批市政设施。着力提升城市精细化管理服务水平。积极实施“互联网+城市管理”，实现建成区主要公共区域免费无线网络全覆盖，加快建设智慧上街应急指挥中心；构建以“三级三类”便民服务中心为依托的全方位、多层次的公共服务体系，加快打造“15分钟便民服务圈”，切实让群众享受到城市建设成果。强力推进大气污染防治和生态环境建设。严格落实大气污染防治条例，加大生态环境综合治理；深化工业污染治理，重点对碳素、水泥行业实施治理，巩固“土小”企业整治成果。高标准完成中原西路生态廊道等绿化工程，对现有公园游园、绿化带进行升级改造；加快太溪湖等生态水系建设进度。

（五）坚持为民惠民，着力保障和改善民生

继续做好就业和社会保障工作。新增城镇就业再就业2700人，城镇登记失业率保持2.5%以内，“零就业家庭”动态始终为零。加强救助管理设施、社会福利设施建设，困难家庭和特殊人群实现应保尽保。大力发展教育事业。加快北大培文学校配套设施、实验高中艺术楼等项目建设，大力实施教育质量提升工程，完成200名教师培训，全面提升教育教学水平。健全医疗服务体系。加快推进郑州市第十五人民医院门诊综合楼、病房楼建设，新建5个社区卫生服务站，持续推进基本公共卫生服务均等化。扎实推进“平安上街”建设。严格落实安全生产责任制，继续加强食品药品安全监管，进一步完善立体化治安防控、应急处置等机制，努力维护社会大局和谐稳定。

各位代表，新的一年，我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持监督下，抢抓机遇，齐心协力，务实重干，奋力前行,为圆满完成预定的各项目标任务而努力奋斗！