关于上街区2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2020年5月24日在上街区第十三届人民代表大会第五次会议上

上街区发展和改革委员会主任  何乾坤

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告全区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2019年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全区上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于河南和郑州的重要讲话指示批示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以高质量发展为根本方向，围绕郑州国家中心城市建设，深入实施“135”发展推进体系，强力推进“转型发展、创新驱动、生态建设”三大工程，较好地完成了区十三届人大四次会议确定的目标任务，各项工作都取得了明显成效。全年地区生产总值完成158.5亿元，增长5.6%；一般公共预算收入完成14.8亿元，增长3.4% ；固定资产投资增长10.1%、全市第三；社会消费品零售总额增长11.6%、全市第二；居民人均可支配收入增长7.9%。我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）着力提质增效，发展层级快速跃升

一是制造业加速提档升级。出台支持制造业发展专项政策，为企业争取奖励资金4026万元，新增规上企业15家，引进华铭智能装备等项目11个。奥克斯智造产业园一期厂房封顶，签约项目15个；奥克斯空调生产基地文物勘探、土地平整等前期工作基本完成。上街机场改造三期、2号机库建成投用，获得全省首张A1类通用机场使用许可证，成为国内条件最好的通用机场；在全省率先出台支持通航产业发展政策，发放奖补资金952万元，引进金汇通航等10个项目，机队新增飞机25架；三和航空生产各类飞行器67架，乔海公司引进“空中悍马”生产线。产业集聚区稳步发展，青岛国恩等9个项目竣工投产，乾和机电等34家企业完成智能化改造，华祥耐材等传统制造业企业提档升级，长城科工贸等10家企业入选郑州市优秀企业家领航计划。二是现代服务业发展势头强劲。现代物流业加快发展，郑州国际陆港第二节点核心区城市建设及控规导则获市规委会批准，上期所铝期货交割库扩容至5万吨，商品汽车中转库年中转能力25万辆；集装箱多式联运中心吞吐能力年150万吨，铁路货运量532万吨；霸菱金国冷链项目签约，普洛斯产业园主体完工。金融保险、文旅产业蓬勃发展，新增太平洋财险等保险企业5家，已累计入驻24家，全年贡献税收2.61亿元；引进小象港湾、卫多多等互联网企业7家；方顶驿文化旅游片区古村示范区主体基本完工，五云山休闲康养片区开放管理更加规范。通航服务业加快发展，通航特色商业区晋升省级一星级服务业“两区”、获得奖励500万元；永翔、美之邦等完成各类作业飞行6700小时，培训飞行学员96人。三是中铝郑州企业转型发展稳步推进。与传化集团签订开发合作框架协议；卓越技术中心一期建成投用；中铝郑州研究院2项科技成果荣获中国有色金属工业科技进步一等奖，超细粉体材料实验室被认定为我区首个市级重点实验室。四是闲置资产盘活成效明显。盘活闲置厂房和楼宇26.8万平方米，签约中兴三维科技等项目138个，诺岐新材料等108个项目投产见效。

（二）深化开放创新，发展动能持续增强

一是招商引资工作成效显著。新签约亿元以上项目23个，总金额225.7亿元，其中10亿元以上项目2个，5亿元以上项目8个，引进域外境内资金105亿元，实际利用外资1亿美元。二是创新能力不断增强。新增国家级、市级科技型中小企业65家，认定高新技术企业25家， 8家企业被认定为市级以上研发中心，中关村e谷入驻企业94家，中原科创产业园签约企业14家，成功举办“郑创汇”4月赛，上海交大安泰经管学院签订产学研合作协议，引进各类技能人才450人。三是营商环境进一步优化。“放管服”改革纵深推进，216项不必要证明清理取消，157个事项凭身份证“一证简办”、1105个政务服务事项实现全国标准统一， 1123个政务服务事项实现四级四同。新增市场主体3472户，新入库“四上”企业36家，新增中原股权交易中心挂牌企业7家，累计为企业减税降费约1.9亿元。

（三）注重品质提升，城市功能日趋完善

一是基础设施更加完善。地铁10号线4个站点主体封顶，汝南路立交桥竣工通车；新汽车站投入运营，开通直达主城区2元公交，创成全市唯一的首批万村通客车提质工程示范区，获得奖励500万元；区级便民服务中心主体完工，新增供暖面积50万平方米，安装充电桩500个。二是百城建设提质工程深入推进。06小区等40个老旧小区已全部完成改造，11处既有建筑节能改造在全市率先通过验收，编制完成13个片区控制性详细规划，落实安置房网签，累计完成1577套，荣获全市百城建设提质工程工作先进区。三是城市管理水平持续提高。扎实开展“城市管理提升年”活动，2座智能立体停车场建成投用，新增车位2214个；10座公厕完成升级改造；北市场中转站果蔬垃圾处理设施建成，生活垃圾回收利用率20%、分类覆盖率40%。

（四）科学精准施策，生态建设成效明显

一是强力推进大气污染防治。强化“六控”措施落实，安装微型空气质量监测站138个，96家涉气重点企业安装视频监控系统，工业企业“一密闭六到位”监管经验全省推广；115家企业享受差异化管控政策；空气质量明显改善，PM10、PM2.5年均浓度下降11.67%、11.11%，优良天数同比增加26天。水污染和土壤污染防治稳步推进，河流水质稳定达标。二是扎实推进生态项目建设。实施生态项目22个，完成投资14.4亿元，编制完成生态建设与生态水系专项规划，郊野公园已开工建设，开阳湖公园已启动规划设计方案编制；完成陇海铁路沿线、连霍高速上街站、昆仑路南段等绿化提升，建成6个公园游园，完成营造林810亩，建成区绿化覆盖率达到40.76%；深入开展河（湖）长制工作，开展“三污一净”“清四乱”专项检查，“两河六湖”持续提档升级。

（五）惠民共建共享，民生福祉不断改善

一是就业和社会保障持续加强。新增城镇就业再就业2605人，开展各类职业技能培训7860人次，发放创业担保贷款1710万元。拨付低保、帮扶、残疾人补贴、高龄津贴等资金2518万元；7个社区养老服务场所竣工投用，新增养老床位402张，福泽园建成投入使用。脱贫户“N+2”巩固提升计划深入实施，落实各项扶贫资金151万元。二是教体事业发展水平不断提高。区幼儿园综合楼、锦江路幼儿园、实验高中教学楼建成投用，衡山路幼儿园主体完工，新增学位1350个；高考成绩再创新高，本科上线率达86%；成功举办首届中原研学实践教育高峰论坛、第五届全国初中“语文主题学习”成果展示评比活动。三是文化事业繁荣发展。完成57个基层综合文化服务中心提升改造；举办文艺活动620场，新华书店主体工程完工，融媒体中心、3座城市智慧书房建成；文物勘探263万平方米、发掘文物遗存358座。四是卫生医疗事业快速发展。拨付基本公共卫生和公立医院改革资金1337万元，16个社区卫生服务站完成提档升级，十五人民医院门诊医技楼封顶、病房楼七层主体结构完工；卫生监督“六化”工作模式成为全省典型经验，荣获全市深化医药卫生体制改革工作先进集体。五是社会治理切实加强。治安防控体系持续完善，扫黑除恶专项斗争深入推进，荣获全省平安建设考评优秀区；扎实开展防范处置非法集资、化解债务风险等专项行动；探索建立学校“15·80”食品安全监管体系，创成全省食品安全示范区、获得奖励350万元；安全生产形势持续稳定，社会大局安定和谐。

总体上看，2019年全区经济和社会发展保持了良好的发展态势，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是经济增长后劲不足。经济总量较少，投资项目少，且规模较小，龙头型企业和带动性强的大项目不多。二是新旧动能转换接续不畅。在传统优势产业动力减弱的同时，战略性新兴产业、现代服务业等新动能支撑作用尚未显现。三是民生社会领域存在不少短板。教育、医疗等优质资源供给不足，资源环境约束趋紧。同时，在常态化疫情防控的客观要求和内外需求俱减的下行压力下，我区实体经济困难将有所加剧，中小微企业生存压力加大，就业、物价、财政等领域风险隐患会进一步凸显。这些都要求我们在今后的工作中认真研究，并予以解决。

 二、2020年工作任务安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是建设美丽上街三年行动计划起步之年，做好今年的工作意义重大。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于河南和郑州的重要讲话指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署和区委要求，树牢新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，持续深化“135”发展推进体系，大力实施“四个美丽”三年行动计划，加快美丽上街建设，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，让人民群众有更多获得感、幸福感，为郑州建设国家中心城市、打造更高水平的高质量发展区域增长极作出新的贡献。

综合考虑各种因素，初步安排2020年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，登记失业率控制在1.8%以内，节能减排、环境保护等指标完成省市下达任务。要实现上述预期目标，应切实做好以下五个方面的工作：

（一）积极做好常态化疫情防控，着力完成稳增长新任务

一是统筹做好疫情防控和经济社会发展。坚持大战大考“两手抓、两手硬”，在常态化疫情防控前提下稳定经济运行。切实抓好“外防输入、内防反弹”各项举措落实工作，切实做到防控机制、防控措施、防控保障“三个”常态化，持续巩固疫情向好形势，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。持续开展“三送一强”活动，创新开展经济运行动态监测分析，指导企业有效应对疫情冲击和贸易风险，以常态化服务、精准化帮扶、系统化政策，加速推动复工复产从“数量”向“质量”转变。集中精力做好“十四五”规划编制工作，坚持长短结合，深入谋划重大工程、项目，增强发展后劲。二是积极扩大有效投资。聚焦先进制造业、新基建等领域，建立完善“十四五”重大建设项目库。进一步优化投资结构，加强传统基础设施和新型基础设施投资，扩大战略性新兴产业投资，引导资金投向先进制造业、传统产业改造升级、数字经济、科技创新、对外开放等领域，着力提升投资有效拉动作用。三是加快消费扩容提质。释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，增加公共消费。

（二）强力推进产业转型升级，着力打造美丽经济

一是精心打造东虢湖核心板块。高标准编制完成核心板块城市设计及控制性详细规划，重点发展通航、金融、科创、会展等产业，推动生产、生活、生态“三生融合”，逐步建成全国一流通航商务示范区、郑洛科创走廊重要节点、郑西区域商务中心和企业总部基地。加快郑上商务中心、郑上会展中心、中鹏俱乐部酒店、华能工业无人机等项目建设，鼓励三和航空、海王、乔海等通航制造企业加大研发，尽快形成规模生产；支持蓝翔、永翔、金都等通航运营服务企业扩大农林植保、飞机维修、航空培训等业务，完善通航产业、金融保险、科技创新等支持政策，推动在建项目加快进度、在谈项目尽快签约、签约项目早日开工建设，力争核心板块尽快出形象、见成效，形成特色经济核心区。全年引进超5亿元项目2个。二是全力发展先进制造业。围绕创新驱动、高端引领、智能转型的发展思路，全力打造以奥克斯智能空调为龙头的白色智能家电产业，加快空调基地开工建设，重点引入压缩机、温度控制器等配套上下游企业，逐步形成特色产业集群。以中原科创产业园、郑州奥克斯智造产业园、郑州智能机器人创新港为载体，努力建设一批具有区域特色的小微产业园。强力推进产业集聚区扩区规划调整，加快红星盾构、郑煤机等重点项目建设，重点引进新兴智能装备、轨道交通装备等先进制造业。支持江泰机械、郑州航远机电科技等中小企业加快科技创新，形成集技术研发、产品测试等为一体的高端精密制造产业集群。加大传统工业提升改造，推动泵阀机械制造、耐材、粉体、铝粗加工等传统产业技术、工艺、产品迭代升级；淘汰出清落后产业，利用“亩均论英雄”综合评价和生态环保倒逼机制，引导低效过剩产能加快退出。加快中铝郑州企业转型，支持、引导中铝郑州企业加快低效资产开发利用，加快与传化集团合作，推动中铝郑州研究院科研成果就地转化。三是加快发展现代服务业。壮大发展现代物流业。加快郑州国际陆港第二节点规划建设，推进大宗物资集散中心、有色金属交易区、普洛斯、霸菱金国冷链物流、宝供物流等项目建设，全年中转汽车20万辆，铁路货运量650万吨。大力发展总部经济、楼宇经济。积极培育以平安产险、人保财险等为代表的金融服务业，形成保险金融产业集群；支持花生日记、小象港湾、卫多多电商平台等做大做强。力争引进保险业、建筑业、电子商务、互联网等总部类项目20个，打造1-2个“亿元楼”。加快培育文旅产业。编制全域旅游规划，积极引进文旅项目，打造一批网红打卡地；加快方顶驿文化旅游片区和五云山康养片区建设。大力发展现代商贸业，培育省级、市级特色商业街各1条，改造提升二十二街坊特色美食文化街，积极培育新零售、体验、定制等新兴消费热点，推动夜经济发展。四是加快培育战略性新兴产业。大力发展数字经济，推进互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等信息技术创新与产业应用，新增战略性新兴产业名录企业5家、新基建项目16个、上云上链企业20家。五是大力实施开放招商。坚持把招商引资作为经济发展的“一号工程”，继续实施捆绑招商机制，围绕智能制造、通用航空、现代物流、金融保险、文旅康养主导产业，全力引进一批优质的大项目、好项目，力争全年引进超亿元项目15个以上，引进5亿元以上项目5个，10亿元以上项目2个。六是增强科技创新能力。加快推动“育苗造林”计划，新增高新技术企业10家、市级以上科技型企业20家，新增市级以上研发中心5家；加快中关村e谷、中原科创产业园载体发展，签约企业30家以上；加强招才引智，优化公共服务、生活服务，引进创新创业领军人才（团队）2个、紧缺人才300名以上。

（三）坚持高品质建设和精细化管理，着力打造美丽城市

一是突出规划引领。高标准编制上街区国土空间规划，完善街景整治、综合交通、排水防涝、公共服务设施等专项规划。编制完成许昌路、东虢湖周边等重点路段、区域城市风貌设计，高标准建设通航公园、机场游园、郑上商务中心中央公园，着力打造亮丽的地标性建筑和城市景观风貌。二是强力实施“三项工程、一项管理”。城市道路综合改造工程，加快打造金华路、淮阳路、中心路、济源路、科学大道“两纵三横” 5条“严管示范路”。老旧小区综合改造工程，完成陇海安居等22个老旧小区改造；启动孟津路林苑街、白马寺、32街坊片区拆迁改造。重要节点综合改造工程，对出入市口、主要道路交叉口，包括世纪广场周边、中心路与淮阳路交叉口、济源路与金屏路交叉口、老汽车站周边、金华路与310国道交叉口等提升改造。强化城市精细化管理，开展交通秩序专项整治，加快推进智慧停车；开展市容市貌、违法建设和“住改商”专项整治；深入推进“路长制”；精细管养市政设施；全面推进生活垃圾分类管理。三是持续完善基础设施。加快推动地铁10号线站点、金华路立交桥等项目建设，推动建设陇海路西延、莲花街西延等项目；力促中心路西延、锦江路西延等道路竣工通车，完成310国道、金屏路大修工程。新增供暖面积50万平方米，新增充电桩200个，加快一污、二污提标改造和第三污水处理厂建设，建成区级生活垃圾分拣中心、便民服务中心、消防指挥中心。

（四）扎实推进生态环境建设，着力打造美丽生态

一是实施绿满上街工程。高标准建设上街郊野公园，加快建设开阳湖公园；完成汝南路游园等11个公园游园建设，加快铝城公园改造提升；新增绿地面积50万平方米、营造林500亩。二是深入推进水生态建设。深入开展“四水同治”，加强河湖沿线及周边环境综合治理，完成汜水河沙固段综合整治工程；有序推进“两河六湖”水系连通工程。三是打好环境污染防治攻坚战。持续治理“三散”实施“六控”，完成工业企业“一企一策”深度治理；推动中铝郑州企业节能减排，完成永安电厂清洁化改造任务；科学统筹好环保和发展的关系，实施精准管控，为更多企业正常施工生产创造条件；持续抓好工业企业、建筑工地、机动车、挥发性有机物、餐饮油烟等专项治理。

（五）全面完善公共服务体系，着力打造美丽人居

一是营造良好的营商环境。深入推进以“一网通办、一次办成”改革为核心的 “放管服”改革，新增150个“一证办”事项，95%以上事项实现“网上办”，300个公民个人高频“一件事”“一网通办、一次办成”，不动产登记一般业务当场办、当天办，企业注册1个工作日内办结。强化要素保障，严格落实减税降费政策，助力企业降本增效；开展盘活存量土地专项行动，全年收储土地500亩，供应土地2000亩以上；完善金融服务平台，有效解决企业融资难问题；加快推进“个转企、小升规、规改股，股上市”工作，新增“四上”单位20家、独立法人单位100家。全面优化服务，稳妥做好全区疫情防控与重点行业、企业复工复产双统筹工作，健全联审联批、容缺办理、县处级领导分包、“首席服务官”等机制，全面提高公共服务水平。二是健全完善公共服务体系。稳定扩大就业创业，新增城镇就业2300人，发放创业担保贷款1700万元。完善社会保障体系，持续做好482户建档立卡低收入户巩固提升工作，深入做好对口结对帮扶工作，扎实做好社会救助、社会福利、残疾人帮扶、优抚安置等工作。加快文教体卫事业发展，加快推进中小学生校外活动中心、丹江路小学改扩建，建成投用衡山路幼儿园、许昌路小学，新增公办幼儿园4所，加快推进中原工学院民航校区项目建设。加快健康上街建设，力争市十五人民医院主体完工、区中医院升级为二级中医院，建成中心路社区卫生服务中心。持续繁荣文化事业，新建3个城市智慧书房，打造5个精品基层文化服务中心，建成新华书店；加快推进王博文、石嘴遗址生态文化公园和鹊山贵族墓群遗址公园等项目建设。三是加强社会治安综合治理。深化扫黑除恶专项斗争，防范化解重点领域风险，严格食品药品监管，加强应急管理体系和能力建设，确保城市安全、社会安定、人民安宁。

各位代表，新的一年，我们将在区委的正确领导下，自觉接受区人大、区政协的监督和指导，不忘初心、牢记使命，齐心协力，务实重干，确保圆满完成全年各项目标任务，奋力谱写新时代美丽上街建设绚丽篇章，为郑州国家中心城市建设和中原更加出彩作出新的更大贡献！