郑州市上街区发展和改革委员会主任   林  虎

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告全区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2010年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实施“两加快一维护”战略的开局之年。一年来，我们紧紧围绕区委确定的奋斗目标，认真落实区十一届人大第四次会议批准的年度发展计划，进一步加快产业集聚区建设，进一步加快城乡一体化进程，综合经济实力明显增强，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，圆满完成了年初确定的国民经济和社会发展计划，全区国民经济保持了平稳较快发展的良好态势。

初步预计，2010年全区地区生产总值完成89亿元，同比增长16.5%，高出计划3.5个百分点；地方财政一般预算收入完成5.85亿元，同比增长8.3%，高出计划0.3个百分点；全社会固定资产投资完成58.4亿元，同比增长30%，与计划持平；社会消费品零售总额完成26亿元，同比增长18%，与计划持平；城镇居民人均可支配收入达到21800元，同比增长9%，与计划持平；农民人均纯收入实现9630元，同比增长9%，与计划持平；人口自然增长率控制在6‰以下；新增城镇就业人员2616人。

具体来说，2010年全区国民经济和社会发展主要呈现出以下特点：

（一）工业经济持续快速发展，产业集聚效应显著

工业经济高位运行。预计全区规模以上工业实现增加值60亿元，同比增长20%；实现销售收入187亿元，同比增长24.3%。产业集聚区建设强力推进。三个工业集聚区（装备产业集聚区、铝工业园区、绿色新材料园区）规模以上企业54家,占全区规模以上企业的57%;预计全年完成销售收入150亿元，实现工业增加值46亿元，完成固定资产投资32.5亿元，实现税收收入5.1亿元，招商引资实际到位资金5亿元。科技创新能力进一步增强。国家级承压阀门检测中心已投入运营；郑蝶超高温耐磨金属密封球阀等5家企业的5个项目已列入市级以上科技计划，获得市级科技资金支持185万元，天马微粉专用氧化铝等3个项目获得2010年首批国家中小企业技术创新基金扶持200万元；加快推进节能减排科技创新，预计全年节约标准煤2万吨，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降5.2%和20%，全面完成“十一五”节能减排目标任务。

（二）现代服务业发展迅速，消费品市场日趋活跃

商圈经济、特色街经济得到大力发展。以盛世广场、左照公园为核心，中心路、许昌路等骨干街道为主体，成功引进佰人王串串香等特色餐饮企业、国美电器等商贸流通企业；嘉盛之星商务酒店等投入运营，经营状况良好。南部山区生态旅游初具规模。高档住宅建设顺利进行，高尔夫练习场运行良好，卢卡度假酒店已完成施工图设计，出入口标志性建筑正在施工，西林子水果采摘及苗木种植已完成100亩。物流业发展步伐加快。成功引进华通物流公司，运营状况良好；成功引进河南省邮政快递上街分公司，已注册完毕；郑州亿顺化工物流有限公司铁路接卸仓储项目已签订土地使用协议，并已通过安评、环评，正在办理注册手续。房地产市场日益繁荣。全年房地产投资完成11.9亿元，同比增长42.3%；商品房销售面积实现32.9万平方米，同比增长30.3%；销售额实现8.3亿元，同比增长32.8%。消费品市场日趋活跃。预计全年社会消费品零售总额实现26亿元，同比增长18%；第三产业增加值实现18亿元，同比增长10%。

（三）固定资产投资较快增长，重点项目进展顺利

固定资产投资较快增长。预计全年全社会固定资产投资实现58.4亿元，同比增长30%；城镇以上固定资产投资完成57.1亿元，同比增长30%。重点项目进展顺利。林肯电气合力（郑州）焊材有限公司10万吨焊丝焊剂生产项目四条生产线投入试运行；河南华泰特种电缆有限公司34.8万公里特种电缆项目一期建成投产；郑州少林特种玻璃有限公司80万辆轿车玻璃生产线项目和裕丰耐火材料有限公司5万吨冶金辅料项目即将投入试生产；中铝河南分公司第五赤泥堆场项目已完成投资3.2亿元。

（四）招商引资成效显著，对外开放实现新突破

经济发展环境不断优化。出台了《上街区招商引资优惠办法》、《上街区大项目推进机制办法》等一揽子文件，内容涵盖一、二、三产业，优惠奖励的范围、幅度前所未有。招商引资成效突出。成功引进欧凯龙国际家居中心、锂电子动力电池正极材料、光电应用材料生产线、标准化厂房建设等项目，郑州上街新型社区建设项目合作成功签约。预计全年实际引进区外资金29.94亿元，引进市外资金27.66亿元，引进省外资金21.81亿元。对外开放实现新突破。全年新增对外贸易备案登记企业5家、获权企业3家、出口业绩企业3家；外贸出口额完成2.1亿美元，对外经济技术合作合同额、营业额双双超过1500万美元;全年合同利用外资5708万美元，实际使用外资5208万美元。

（五）新农村建设稳步推进，城乡一体化进程加速

科学编制规划。按照“统筹城乡、合理布局、节约土地、集约发展”的指导原则和“四规合一”的要求，组织修编城市总体规划、土地利用总体规划、村庄布局规划和产业集聚区规划。完善政策支撑体系。研究出台了《上街区城乡一体化实施方案（2010-2015）》、《上街区农村土地大流转意见》、《上街区加快新型农村社区（中心村）建设的意见》等一系列文件。重点项目积极推进。大力发展特色农业，成立3家农业专业合作社，培育郑州鑫农农机专业合作社，10月底经过省级验收；新增土地流转面积2079亩；8个行政村新农村建设任务顺利完成；扶贫搬迁安置小区建设取得新进展。新修农村道路14.2公里, 新建大中型沼气工程3处，解决农村3300人的饮水安全问题。

（六）多措并举建管结合，城市形象品位显著提升

完善基础设施建设。总投资1877万元的高速引线综合整治工程主体完工；总投资850万元的新安西路全线通车；总投资550万元的许昌路西段集中供暖工程基本完成；郑上快速通道已列入郑州市城建计划,其他工作正抓紧进行。抓好精品楼盘开发。遵循“高档次定位、高标准设计、高质量建设”的原则，突出抓好江南小镇、理想名家、明珠公馆二期等一批精品楼盘建设。加大园林绿化建设。中心路、济源路绿化升级改造工程和铝城公园升级改造工程，以及郊野公园西侧游园、游园街游园建设工程已全部完工;完成行道树补栽1017株、草坪补种32000多平方米、苗木补栽1700多平方米。强化城市精细化管理。完成数字化城市管理指挥中心工作手册、城市部件以及城市事件的分类、确权和代码编制工作；“12319”城管服务热线电话已正式启用；实行领导带班制和24小时工作制，不断加强市容环境、户外广告、违章建筑等整治力度。

（七）以人为本关注民生，社会大局保持和谐稳定

围绕民生改善的“十大实事”已全部完成，为民办好事、办实事的长效机制进一步健全。就业和社会保障体系进一步完善。全年新增城镇就业2616人，农村劳动力转移就业835人，发放小额担保贷款1227万元，城镇登记失业率为2.74%，低于全市4.2%的控制指标，全区“零就业家庭”动态为零；城镇职工基本养老保险参保总人数12468人，城乡居民养老保险新增参保6341人；城镇职工基本医疗保险新增参保1173人，城镇居民医疗保险新增参保1719人；累计发放廉租住房补贴12万元，符合条件并申请廉租住房保障的家庭实现了“应保尽保”;城乡居民最低生活保障制度进一步完善，标准进一步提高。教育文体事业再上新台阶。完成夏侯小学一期工程，二期工程正在施工；完成校舍安全加固改造工程5个，实验初中、新建小学新建教学楼工程正在施工；减免义务教育阶段学杂费、课本费等480万元，补助农村义务教育阶段公用经费124万元，实现上街户籍中职生免费教育；高校引进工作和铝城体育场升级改造正抓紧进行；新建5个社区文化活动中心和2个农家书屋，举办“魅力上街”广场文化活动演出35场。医疗卫生事业取得新进展。新型农村合作医疗门诊统筹财政补助标准和大病住院报销额度进一步提高，“新农合”参合率达98.57%；基层医疗卫生服务体系进一步加强, 新建成标准化村卫生所12个，继续推进“片医”负责制工作，服务群众范围不断扩大；积极推进医药卫生体制改革，启动实施国家基本药物制度，让利群众134万元。平安建设工作扎实推进。努力构建“平安建设五种体系”，积极实施“科技创安”战略，并通过科技与人力的有机结合，进一步完善“打防控”一体化群防群治体系;同时，切实做好矛盾化解、综合治理、信访稳定、安全生产等工作，社会大局保持和谐稳定。其他各项社会事业进展顺利。

过去的一年，全区经济和社会发展保持了良好的发展态势，但仍存在一些不容忽视的问题。主要是经济结构有待进一步优化，经济发展依赖个别行业情况突出，经济转型的任务更加迫切；投资项目特别是大项目开工不足，对全社会固定资产投资和经济社会发展的支撑力不够；土地、资金、资源等要素的制约问题依然突出。对此，我们只能通过加快发展，逐步加以解决。

二、2011年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，根据区委八届十二次全会精神,“十二五”时期,全区要紧紧围绕“努力把上街区打造成为一个涵盖新型产业发展示范区、城乡一体先行区、平安和谐模范区的中原经济区科学发展示范区”的总体目标，深入贯彻落实科学发展观，按照“四个重在”的发展要求，紧紧抓住中原经济区建设和郑州都市区建设的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区为中心任务，坚定不移地推进“两加快一维护”战略，着力改善民生，着力统筹城乡，着力扩大内需，着力优化结构，着力改革开放，着力自主创新，全力建设经济结构合理、工业经济发达、城乡高度融合、人居环境优美、社会文明富裕的新上街，为全面建成更高水平的小康社会打下坚实基础。

综合考虑各种因素，初步安排2011年全区国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%左右；规模以上工业增加值增长17%左右；地方财政一般预算收入增长13%左右；全社会固定资产投资增长23%左右；社会消费品零售总额增长17%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长11%左右；人口自然增长率控制在5‰以下；新增城镇就业人员2600人;节能减排完成市下达目标。

要实现上述预期目标，应切实做好以下七个方面的工作：

（一）抓好经济结构调整，加快发展方式转变

一是推进产业结构优化升级。加快发展现代农业，推动工业产业结构升级转型，大力发展现代服务业，着力提高科技创新能力，加大节能减排工作力度，不断提升经济发展水平和质量。二是继续调整所有制结构。加大服务力度，支持中铝企业挖潜增效、降耗增利、产业升级；加大政策扶持，促进民营经济加快发展、扩张规模；制定鼓励政策，积极引导符合产业政策、具有产业优势的企业上市融资。三是积极扩大消费需求。全面落实国家调整收入分配关系的各项政策，优化城乡商业网点布局，认真实施家电下乡、以旧换新等刺激消费政策，培育文化教育、娱乐、养老、医疗保健等消费热点，加大消费对经济增长的拉动作用。

（二）抓好工业经济，夯实发展基础

一是实现集聚区建设新突破。抓好发展规划、招商引资、管理服务“三大任务”，促进产业集聚区快速发展；构建投融资、公共服务、电子商务“三大平台”，提升产业集聚区综合承载力；破解土地、融资、人才“三大难题”，实现产业集聚区产业升级。二是积极培育经济增长点。重点做好中铝河南分公司煤电铝一体化项目、郑州益丰高温材料实业有限公司500MW晶体硅太阳能电池片项目、轻研院惰性电极项目等重点项目的跟踪服务，确保项目早投产、早见效。三是大力发展循环经济。推进企业、园区、社会点线面循环经济示范建设，构建跨产业生态链，以装备制造、煤电铝、绿色新材料等行业为重点，着力打造新型产业链条。四是着力提高企业自主创新能力。优化科技发展环境，合理配置科技要素，进一步引导和促进企业加大研发投入，加快科技进步，加强新产品新技术的开发与产业化，重点培育自主创新能力强、具有核心竞争力的骨干企业。

（三）抓好三产发展，激发发展活力

一是重点发展生产性服务业。加快发展科技服务业，引导发展信息服务业，规范发展商务中介服务业，培育壮大金融保险业，积极发展现代物流业，加快公共服务平台建设。二是提升发展生活性服务业。以特色商圈、精品街区建设为抓手，努力推动生活性服务业提档升级。三是加快发展生态休闲旅游业。按照“政府引导、市场运作”的模式，加快南部山区和汜水河沿岸开发建设，着力发展集休闲、旅游、度假、养生为一体的生态休闲旅游业。四是统筹发展其他产业。大力发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业；培育发展创意设计、服务外包、体育健身休闲等新兴产业。

（四）抓好招商引资，增添发展动力

一是强化招商工作的探索研究。抓住东部发达地区产业向中西部地区转移的机遇，策划和组织好专业招商、产业链招商，以市场换项目，以资金换技术；探索建立更加灵活高效的招商队伍，切实增强招商引资实效。二是全力抓好招商引资。积极承接发达地区产业转移，促进产业结构调整; 大力支持现有项目、骨干企业增资扩产，重点推进围绕优势产业补链招商。三是突出抓好重大项目引进。利用我区比较优势，顺应“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展方向，着力引进超亿元的“高、精、尖”项目和带动力强、关联度高的龙头企业，形成“龙头”带“配套”、“配套”引“龙头”的良性发展格局。四是优化承接产业转移环境。进一步完善和落实招商引资优惠政策，努力营造公平竞争的投资创业环境和更加有利于承接产业转移的政策环境。

（五）抓好城市建设，构建宜居城区

一是坚持超前规划。在城市规划编制和实施中，坚持“超前性、系统性、科学性和权威性”的原则，按照“做强、做大、做优、做美”的要求，突出城市特色，打造城市亮点。二是加快基础设施建设。全力推动郑上快速通道建设，完成工业路升级改造和金华路、五云山路等道路绿化改造；继续推进许昌路集中供暖工程建设；加快城中村、工矿棚户区改造。三是提升城市管理水平。完善城市精细化管理细则，加快数字化城市管理系统建设；按照生态宜居城建设要求，切实做好市政管养、园林绿化、市容整治和生态环境保护工作。

（六）抓好统筹发展，加快城乡一体化

一是推进城乡规划一体化。围绕打造中原经济区科学发展示范区的总体目标，按照“城乡一体发展”的理念，高标准、高质量完成城市总体规划修编和城乡一体化发展规划编制工作，加快峡窝镇镇区改造开发，真正实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。二是加快农村管理体制改革。创新农村经济社会管理方式，稳步推进以村改居为方向的新型农村管理模式；逐步建立城乡一体的户籍、就业、住房、教育、社保等制度体系；健全农村土地流转机制，逐步扩大土地流转面积，不断提升流转土地的集约规模经营水平。三是加快新型社区建设。完成老寨河、杨家沟整体搬迁，分批次、分步骤进行城中村改造及合村并城，高标准、高质量建设新型社区，实现农村人口的集中居住，基础设施和资源服务共享。

（七）抓好民生工程，建设和谐上街

围绕办好“十大实事”，努力解决关系群众切身利益的问题，促进社会和谐稳定。一是进一步加大创业、就业再就业扶持力度。发挥创业带动就业的倍增效应，通过创业孵化基地，搭建创业服务平台，为城乡劳动者提供创业培训、项目推介、开业指导、融资服务、跟踪扶持、政策咨询等“一条龙”服务。二是优先发展教育事业。扩大优质教育资源覆盖面，整体提升区域内教育均衡发展水平。高度重视学前教育；积极改善中小学办学条件，进一步提高教育教学质量；大力发展职业教育和成人教育；切实抓好高校引进工作，加快郑州宜居职教园区建设。三是统筹推进各项卫生工作。继续深化医药卫生体制改革，认真落实各项改革任务；完善卫生监督体系，公共卫生信息网络体系和疾病预防控制体系，进一步提高全区医疗卫生水平。四是加快完善社会保障体系。进一步完善城乡居民、城镇职工基本养老保险和城镇居民、城镇职工基本医疗保险以及新型农村合作医疗等社会保障体系；健全社会救助体系；完成敬老院二期工程，提高社会养老保障水平。五是确保社会大局和谐稳定。构建安全生产监管机制，保障人民群众生命财产安全；深化社会治安综合治理，切实维护社会稳定；依法处理信访问题，有效化解矛盾纠纷；加强应急管理，提高应对突发事件能力，营造安定祥和的社会环境。同时，还要认真做好计生、双拥、人防、侨台、民族宗教、工青妇、防震减灾等工作，促进各项社会事业全面发展。

各位代表，新的一年，我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持监督下，认真贯彻落实区委八届十二次全会精神，进一步增强责任感和使命感，抓住新机遇，适应新形势，实现新跨越，为实现“十二五”良好开局和圆满完成预定的各项目标任务而努力奋斗！