郑州市上街区发展和改革委员会主任  林虎

各位代表：

    我受区政府委托，向大会报告全区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2011年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。今年以来，全区上下认真落实区十一届人大第五次会议批准的年度发展计划，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中原经济区和郑州都市区建设重大机遇，创新推进“两加快一维护”战略，凝心聚力，扎实工作，各主要经济指标都圆满完成了年初计划目标，全区经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势,实现了“十二五”时期良好开局。

初步核算，2011年全区地区生产总值实现99.1亿元，同比增长15.1%（计划增长13%左右），高出计划2.1个百分点；规模以上工业增加值实现66.7亿元，同比增长18.3%，（计划增长17%左右），高出计划1.3个百分点；地方财政一般预算收入完成7.6亿元，同比增长29.2%（计划增长13%左右），高出计划16.2个百分点；全社会固定资产投资完成66.8亿元，同比增长29.4%（计划增长23%左右），高出计划6.4个百分点；社会消费品零售总额实现29.2亿元，同比增长17.5%（计划增长17%左右），高出计划0.5个百分点；城镇居民人均可支配收入达到25460元，同比增长14.6%（计划增长10%左右），高出计划4.6个百分点；农民人均纯收入达到12464元，同比增长22.7%（计划增长11%左右），高出计划11.7个百分点；人口自然增长率3.93‰；新增城镇就业人员2680个（全年目标2600个）。

具体来说，2011年全区国民经济和社会发展主要呈现出以下特点：

（一）经济保持平稳较快增长，主要指标取得新突破

经济总量实现新跨越。全年地区生产总值实现99.1亿元，同比增长15.1%。经济效益持续向好。地方财政一般预算收入完成7.6亿元，同比增长29.2%。投资保持快速增长。全社会固定资产投资实现66.8亿元，同比增长29.4%。招商引资取得新成效。引进市外资金35.7亿元，同比增长29.1%；引进省外资金27.8亿元，同比增长27.6%；实际使用外资6130万美元，同比增长17.7%；合同利用外资7026万美元，同比增长23.1%。消费品市场持续繁荣。社会消费品零售总额实现29.2亿元，同比增长17.5%。人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入实现25460元，同比增长14.6%，农民人均纯收入实现12464元，同比增长22.7%。

（二）现代产业体系建设步伐加快，产业结构实现新跃升

新型工业方面。全年规模以上工业增加值实现66.7亿元，同比增长18.3%。区属工业保持快速发展势头，完成增加值48亿元，同比增长30.4%。产业集聚效应显著，三个工业园区全年销售收入完成219.6亿元，同比增长26.8%；工业增加值完成58.7亿元，同比增长19.3%。创新能力进一步提升，华泰电缆和中力泵阀成功申报省级企业技术中心，恒安机械与河南工大建立产学研基地；省级企业技术中心3家，市级技术研发中心5家。服务业方面。全年完成投资35.8亿元，同比增长54%；实现增加值21亿元，同比增长10.5%。欧凯龙国际家居中心、郑州西部农产品物流贸易中心等项目有序推进，建业四星级酒店正式运营。现代农业方面。完成土地流转1577亩；发展农民专业合作社18家；新培育市级示范合作社1家；河南双羽实业有限公司等3家企业成功申报市级农业产业化经营重点龙头企业，农业产业化经营水平进一步提高。

（三）重大项目建设进展顺利，发展后劲得到新增强

省、市重点项目。全年承担省重点项目2项、市重点项目4项，总投资17.6亿元，年度计划投资5.4亿元，完成投资5.9亿元。其中，向日葵、裕丰、少林特玻三个项目已经竣工，玉发多品种氧化铝和陶瓷制品项目回转窑生产线土建工程已基本完工。区重点项目和重点工程。全年新开工、续扩建项目35个，其中超亿元项目10个，新投产见效项目12个。总投资10亿元的河南863科技创业园奠基开工；总投资12亿元的欧凯龙国际家居中心、总投资6亿元的郑州西部农产品物流贸易中心等项目有序推进；标准化厂房建成11万平方米，建设规模全市领先。项目备案。全年共计备案75个项目，总投资141亿元，备案个数是2010年的1.9倍，备案投资总额是2010年的7.4倍。

（四）郑州宜居职教城和郑州通航试验区建设成效显著，组团建设开启新篇章

郑州宜居职教城起步良好。总体规划编制顺利完成；郑州铁路技师学院和郑州职业技术学院开工建设，河南正道商学院等4所院校正式签订投资意向书。郑州通航试验区推进有力。郑州通航试验区纳入河南省民航产业十年发展规划；成功举办2011河南省首届动力伞精英邀请赛及河南省首届大陆公务机展；与国际知名的德勤公司签约，正式启动规划编制；积极开展项目引进，共有7家通用航空公司在我区申请注册，总注册资金约1.4亿元人民币。

（五）新型城镇化加速推进，城乡一元实现新跨越

合村并城。基本完成了郊段、寨沟、左照3村合村并城的拆迁任务和南部山区整体扶贫搬迁；上街村15栋安置楼主体建设已全部完工；道北新型社区建设工作加速推进。城中村改造。夏侯旧村改造一期工程进展顺利，二期改造工程拆迁工作正式启动；城中村改造共建成安置房50万平方米；肖洼、东柏社改造工作已正式启动。旧城改造。共完成拆迁面积4.5万平方米，开工建设12.57万平方米，两项指标均超额完成全年目标任务，在全市六区名列前茅。水利、生态林业建设。完成300亩生态林和200亩水保林，建成3个林业生态村；南水北调上街支线综合工程已完成沿线附属物的全面清查及提水管线工程初步设计；汜水河上街段治理工程完成规划设计，资金全部到位。

（六）基础设施建设力度加大，城市品位实现新提升

加快与主城区通道建设。中原西路和科学大道西延工程列入全市2012年重点建设的十条快速通道，中原西路已完成地面附属物登记清理，正在签订拆迁补偿协议；科学大道西延工程已完成规划调整等前期工作。加快区内路网升级改造。玉发大道、工业路和登封路改造项目进展顺利；昆仑路已达到通车条件。提升精细化管理水平。全力做好城区排水管网、道路、路灯设施、公共绿地养护；全年垃圾集中处理率和生活污水集中处理率分别达到100%和85%。加紧实施全域绿化。全面完成上街区全域绿化工程，共新建公共绿地15.9万平方米。加强社区管理服务。出台了社区分类管理办法，加强社区分类认证管理工作。

（七）民生事业全面进步，和谐社会呈现新局面

劳动就业和社会保障体系不断完善。全力做好就业工作，新增城镇就业2680人，“零就业家庭”保持动态为零；企业退休人员基本养老金、城镇居民医保补助标准进一步提高。教育资源不断优化。基本完成校舍安全三年工程；启动了学前教育三年行动计划，升级达标幼儿园6所。公共卫生服务体系更加完备。积极推进医药卫生体制改革，在政府办基层医疗卫生机构及村卫生室全面实施国家基本药物制度，为群众让利约109万元；加快提升社区卫生服务队伍的中医药应用水平和服务能力，成功创建全国社区中医药工作先进单位；济源路社区卫生服务中心在全市率先推行社区卫生服务中心--社区卫生服务站一体化管理模式，被评为全国示范社区卫生服务中心；启动“农村片医负责制”，实现片医负责制城乡全覆盖；新型农村合作医疗参合率达98.57%。住房保障工作稳步推进。已纳入廉租住房保障家庭316户，实现了对申请并符合廉租住房保障条件的低收入家庭“应保尽保”。文化事业持续繁荣。建成15个农家书屋，在全市率先实现农家书屋全覆盖；成功创建省级文明城区，总评位居全省各县（市）区第一。平安建设扎实推进。切实做好综合治理、信访稳定、安全生产等工作，社会大局保持和谐稳定。

总体上看，2011年全区经济和社会发展保持了良好的发展态势，但在经济运行中也存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是经济增长的质量和效益、经济发展的内生动力和统筹城乡发展能力还需进一步提高，这都要求我们在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，全区将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展为路径，深入实施“两加快一维护”战略，按照“一城三区”的空间布局，抢抓机遇，持续求进，突出提升，务实重做，着力建设“产业高地、职教新城、通航基地、运动之都、幸福上街”，努力打造中原经济区科学发展示范区，在郑州都市区建设中争当排头兵。

综合考虑各种因素，初步安排2012年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长17%；地方公共财政预算收入增长16%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长11%；新增城镇就业人员2600人；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗完成市定目标。

要实现上述预期目标，应切实做好以下六个方面的工作：

（一）抓整合促优化，提升产业集聚水平

提升工业集聚区整体实力。按照“四规合一、四集一转、产城互动”的要求，抓紧“一区三园”整合，加大科技创新和信息化建设，积极发挥投融资平台作用，充分利用和落实好省、市出台的关于扶持集聚区发展的各项政策，加快新型工业化进程。加快服务业提档升级。加快五云山运动休闲度假区、昆仑现代物流园等建设，推进高端运动休闲、现代物流、大型商业综合体等产业的发展；加快江南小镇三期等建设，推进房地产业平稳健康发展；加快丹尼斯扩建、欧凯龙国际家居中心等建设，提升消费档次，不断增强服务业的辐射力、影响力、带动力。加大农业结构调整力度。整合南部山区农业资源，加快推进都市休闲观光农业的发展；充分整合利用汜水河水系资源，大力发展鲜切花基地、高端养老等业态，打造高端养老中心和水上乐园。

（二）抓规划强运作，全力推进新组团建设

加快推进郑州宜居职教城建设。高质量完成职教城控制性详规和城市设计规划编制；加快郑州铁路技师学院、郑州职业技术学院等重点项目建设；加快配套设施建设，完善路、水、电、气等基础设施，吸引更多的院校和项目落户园区。强力推进郑州通航试验区建设。高标准完成通航试验区产业发展战略规划编制；加快推进上街机场改造，积极申报河南省首批低空空域开放试点和郑州通航试验区，争取试验区早日授牌；围绕通航产业发展，凸显优势和特色，加大通航项目招商力度，积极引进通航飞行器制造项目和通航运营企业。

（三）抓部署找突破，加快新型城镇化步伐

加快基础设施建设。做好中原西路和科学大道西延工程的相关工作，积极推动施工单位尽早施工，力争早日建成通车；加快推进登封路等改造工程和第二污水处理厂等重点工程，力争早日建成投入使用。加快生态廊道建设。完成中原西路、科学大道西延上阶段拆迁及生态廊道建设和工业路等10条区定道路生态廊道建设。加快四类社区建设。城中村改造，启动任庄村、二十里铺村、肖洼村、东柏社村改造工作。旧城改造，加紧推动长铝公司旧街坊改造，完成500户拆迁任务；加紧谋划区政府招待所附近的旧城改造项目。合村并城，加快郊段、寨沟、左照等12个村合村并城工作。新型农村社区，深入挖掘方顶村明清一条街的历史文化内涵，打造融入地方文化并具有时代特色的新型社区。提升中心城区功能和品位。以成功创建省级文明城区为契机，进一步做好园林绿化、环境卫生、市政基础设施和城市精细化管理工作，不断提升城市服务功能。

（四）抓重点扩投资，扎实推进项目建设

顺应政策导向谋划项目。围绕组团上项目，围绕项目增投资，依靠投资促发展，积极开展重大项目进入国家、部委、省、市工作，全力抓好8个省、市重点项目推进工作，确保完成年度投资计划。深化产业规划做大项目。围绕特色产业集群培育、产业招商目录等重点领域深化研究，抓好输配电材料产业园等项目建设。立足成果转化做强项目。加速推进我区郑州轻研院惰性电极等高新技术项目的产业化，加快河南863科技创业园建设，建成集研发、生产、销售为一体的产业基地。创新工作方式服务项目。坚持重点项目领导联系责任制，完善重点项目联席会议制度和首席服务官制度，确保项目建设顺利进行。

（五）抓招商重提升，主动承接产业转移

强化“招商引强”的意识。把承接产业转移与调整结构、构建现代产业体系和引才引智相结合，善于利用城市新组团、产业集聚区和现有标准化厂房招商，争取引进一些高层次、成规模的项目。强化“以商招商”意识。围绕我区装备制造、铝工业、新材料等主导产业和华泰电缆、林肯电气等龙头企业，着力引进一批科技含量高、环境污染少、投资效益好的项目。强化“精干招商”意识。进一步畅通岗位干部向项目建设、招商引资岗位流动的渠道，把有经验、有办法、有激情、有能力的人员充实到招商引资和项目建设一线，提高招商引资的质量和水平。

（六）抓民生促和谐，努力打造幸福上街

继续加大教育投入。科学规划公办幼儿园布局，新建峡窝镇中心幼儿园；升级改造实验小学运动操场；实施教师培养提高工程。全力做好就业、社会保障等工作。建立完善就业服务新体系，确保“零就业家庭”动态为零；加快完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，积极推进“五险合一”市级统筹；健全社会救助体系，加强对特困、特殊人群的救助。完善医疗卫生服务体系。继续深化医药卫生体制改革，巩固扩大基本医疗保障和基本药物制度覆盖面，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。加强社会管理创新。深入推进“十星社区”创建工作，强化网格化社会治安防控体系建设，推行“一证通”制度、“一站式”服务等经验做法，不断提升流动人口服务管理水平。确保安全生产和社会稳定。深入推进平安建设，加强社会治安综合治理，加强食品、药品、生产安全监管，有效化解各种矛盾，促进社会和谐稳定。

各位代表，新的一年，我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持监督下，认真贯彻落实区委九届二次全会精神，抢抓机遇，干事创业，同心同德、奋发图强，为圆满完成预定的各项目标任务而努力奋斗！