各位代表：

我受区政府委托，向大会报告全区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2021年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全区上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于河南和郑州的重要讲话指示批示精神，牢记新发展理念和高质量发展要求，围绕郑州国家中心城市建设，聚焦“西美”定位，锚定“两个高地、四个美丽”目标，坚持项目为王、实干为先，全力加快经济社会高质量发展，各项指标完成情况较好，全年地区生产总值同比增长5.1%，全市排名第4；一般公共预算收入同比增长4.21%，全市排名第2；固定资产投资同比增长4.2%、全市排名第2；规上工业增加值同比增长10.5%；社会消费品零售总额同比增长7 %。我们主要做了以下几个方面的工作。

（一）产业转型步伐加快。加快制造业高质量发展。荣获郑州市制造业高质量发展工作先进单位，奥克斯智能空调生产基地、东方雨虹、奥瑞环保、米净瑞发等重点项目加快建设，以智能制造、环保设备、仪器仪表等为主要产品的装备制造产业集群初步形成。2021年新增规上工业企业10家，申报“专精特新”企业24家，新增市级工程技术研究中心3家。奥克斯科技城等3个小微企业园建成投用，已签约入驻企业128家，全市小微企业园规划建设观摩现场会在我区召开。新签约总投资10亿元的深圳创维无线智能终端制造基地等项目，为先进制造业发展注入了新的动力。加快传统产业转型升级。实行“亩均论英雄”综合评价，规上制造业企业亩均税收达到13.86万元/亩、增长29.3%。航远机电等10家企业新上数字化智能设备投入使用；力威实业等14个总投资7.3亿元的智能化改造项目纳入省智能项目库；万谷机械获得河南省工信厅认定的服务型制造示范企业，中铝郑州研究院铝工业大数据平台获得国家工信部试点认证，进一步提升了我区企业数字化智能化发展水平。全区完成5G基站建设107个、“企业上云上链” 499家。2家企业被认定为国家级两化融合贯标企业，31家规上工业企业实现两化融合。加快通航示范区建设。全力推动郑州国家通航产业综合示范区建设，加快无人机、地效飞行器等研发制造，新引进广东知行通航等企业10家。河南三和消防版无人机完成市消防支队正式列装。通航在黄河流域生态保护、农林气象作业、应急救援抢险等领域的应用进一步深化，黄河时空一体化监测暨大数据应用示范基地在我区挂牌成立。成功举办首届黄河流域生态保护与无人机创新应用高层论坛、河南省青少年航空航天模型锦标赛等。大力发展航空游览体验、航空科普研学，累计飞行时长约5103小时、2.24万架次。三和、军翔、明宇等通航公司积极参与“7·20”特大暴雨灾害抢险救灾的水位监测、应急备勤、空中消杀、物资投放等工作。“通航+”产值同比增长23.95%。现代服务业发展态势强劲。荣获郑州市服务业发展先进单位。围绕深度融入“一带一路”，加快建设郑州中欧班列集结中心示范工程上街片区和国际陆港第二节点，获批建设河南省第三批多式联运示范工程，海关监管作业场所（场地）规划编制完成，成功开行俄罗斯科伊特站至上街站的中欧班列测试班，蜀海食品、江苏极地熊等项目签约落地。中铝物流集团中部国际陆港有限公司成功晋级为4A级物流企业。推动亚星盛世广场、和昌·熙梦里、欢乐金街等传统商业街区提质发展，加快二十二街坊等特色步行街建设，开展“美好生活 上街有你”等系列促消费活动，引进高景直播电商等项目，加快发展消费新业态新模式。加快方顶驿文化旅游度假区项目建设，古村示范区建设基本完成。

（二）发展动能持续增强。招商引资成效明显。把“双招双引”作为经济工作“第一战场”，成立京津冀、长三角、大湾区三大区域招商专班，全年引进百亿级头部企业1个、10亿元以上高质量项目2个、5亿元以上项目4个，盘活闲置楼宇厂房11.53万平方米。持续扩大项目投资。坚持项目为王，滚动实施“三个一批”，强化土地、环保、资金等要素保障，坚持周例会推进、月“红黄绿”通报、季“红黑旗”评定等项目管理推进机制，21个省市重点项目做到了3月份手续办结、5月份全部开工，全年累计完成投资42.2亿元。稳步推进重点领域改革。深化“放管服效”改革，加快推进“一网通办”、“一件事”集成服务，全面推行“清单制+告知承诺制”，1755个事项实现“最多跑一次”，99.89%事项实现“零跑动”，工程建设项目审批时限、企业开办时间分别压缩至61个、1个工作日内；精准开展“一把手”走流程活动32次，抓好问题整改，让群众企业办事更省心、贴心、顺心，在全省营商环境评价中客观指标位居全省第1，综合评价位居全省第14。深化土地要素市场化配置改革，对646家企业进行“亩均论英雄”分类评价，稳步推进工业用地“标准地”出让，实行“标准地+代办制”、“标准地+承诺制”，做到拿地即开工。企业服务更加高效。扎实开展“万人助万企”活动，建立“13345”工作体系，县处级领导带头包联服务99家企业、37个项目，派驻157名助企干部包联企业235家，为企业、项目提供全方位、全生命周期服务。制定《加快市场经营主体复工复产促进经济平稳运行工作实施方案》、优化企业服务二十条措施等一系列惠企政策,帮助中小企业共克时艰、渡过难关。全年新增减税降费1亿元，为企业拨付支持企业发展及灾后重建资金6604万元、发放各类奖补资金4688万元，帮助企业融资15.12亿元。完成 “个转企”26家，“小升规”43家，新增市场主体3132户。做大做强创新主体平台。出台《上街区众创空间管理办法》《上街区科技企业孵化器管理办法》，着力提升中关村e谷、通航产业创业园等双创载体的科技孵化能力，新入驻企业33家。加大创新型企业培育力度，推进“微成长、小升规、高变强”梯次培育，新增高新技术企业20家、科技型中小企业43家，天马新材料等6家企业获批省级工程技术研究中心。积极推动科技成果转化，完成技术合同103项，成交总额2.01亿元。全社会科技研发经费投入3.8亿元、增长22.6%，研发强度达到2.31%，创历史新高。全区高新技术产业增加值占规上工业增加值30.6%。稳步实施人才强区战略。集成办好人才引进“一件事”，积极落实现有各类人才政策，实施“上街英才计划”，出台《上街区创新创业团队项目资助实施办法》，鼓励企业采用合作研发、学术交流、技术入股等多种形式，积极引进高层次人才（团队）。2021年评选创新领军团队1个，引进各类技能人才450人、人才团队5个。

（三）城市品质有效提升。规划体系持续完善。高质量编制国土空间规划(2020-2035年)，编制完成《上街区“十四五”规划纲要》、《上街区“十四五”国土资源开发和利用专项规划》《上街区地质灾害防治规划（2021-2025年）》等，修改完善《上街区生态新城核心区概念性城市设计》，为高质量发展提供有力支撑。通航核心板块加快建设。中鹏航空俱乐部、郑上会展中心、郑上科创园等项目加快推进。通航核心板块月度考核多次位居全市前列。持续增强和完善城市功能。地铁10号线上街段5个站点主体完工，4个站点占地还路工程完成；金屏路完成大修，许昌路、丹江路等4条断头路全部打通，陇海路、丹霞路南延等道路加快建设，路网结构持续优化；新增停车泊位1757个，6处停车场接入郑州智慧停车平台，缓解了市民“停车难”问题。新增供水、燃气用户9094户，全区集中供热普及率达到88%。城市有机更新深入推进。淮阳路综合整治项目成效显著，金华路、中心路节点整治工程进展顺利，实施老旧小区改造项目22个，无主管楼院基础整治127个，荣获郑州市老旧小区综合改造工程先进单位。加快推进区级生活垃圾分拣中心项目建设，生活垃圾分类覆盖率达到99%以上，在郑州市生活垃圾分类月度考核中多次位居县市区组第一名。圆满完成国家卫生城市复审任务，获得郑州市爱国卫生杯金杯。

（四）生态环境不断改善。持续加强生态保护修复。深入实施国土绿化提速提质行动，完成造林面积150亩，新增绿地面积27.2万平方米，建成公园游园8个，完成新安西路、金华路、铝城公园绿化改造提升。荣获全市创建国家生态园林城市工作先进集体、郑州市“月季花杯”竞赛活动银杯。深入打好污染防治攻坚战。全区PM₁₀ 、PM_2.5 、NO₂较去年同比下降8.24%、15.38%、13.33%；全年优良天共计231天，较去年同期增加8天。全年污水处理量2097.4万吨，COD削减量4580.58吨，污泥干化处置1.4吨。2021年上街区枯河、汜水河断面水质均符合市定目标，地表集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成我区污染地块安全利用率核算，污染地块安全利用率为100%。148家涉VOCs企业完成“一企一策”的治理。完成74家建筑项目扬尘治理信息系统的录入工作，实现智慧化管理。新增绿牌工地1家。开展扬尘污染源在线监控监测设备安装及智慧化建设专项行动，完成智慧化项目41个。荣获郑州市污染防治攻坚战三年行动先进单位团结奋进奖、河南省第二次全国污染源普查表现突出集体、全国第四批节水型社会建设达标县（区）。认真落实碳达峰碳中和部署。严格控制两高项目落地，有序推进清洁能源，2021年全区万元工业增加值能耗同比下降9%。

（五）民生福祉持续增进。把灾后重建作为重要政治任务和重大民生工程，扎实开展全区疫情防控和灾后恢复重建工作，制定印发《郑州市上街区特大暴雨灾害灾后恢复重建总体实施方案》和8个专项方案，谋划灾后重建项目181个，总投资7.88亿元。完成职业技能提升培训8314人、新增城镇就业3939人，城镇登记失业率控制在2.0%以内。发放创业担保贷款2150万元。扎实做好养老、低保等工作，拨付低保、残疾人补贴等资金1770万元。全区街道养老服务设施覆盖率达到100%，“12349”智慧养老服务平台成为全国首批居家和社区养老信息惠民工程试点。学前教育公办园在园幼儿占比达到51%，普惠性资源覆盖率达到99.1%。钱学森小学正式揭牌。新增义务教育学位1320个，教育优质均衡发展进一步提升，在全市率先消除大班额。高考本科上线率83.5%，较上年提高9.43个百分点。严格落实义务教育“双减”政策，课后延时服务学生参与度达到91.4%。筑牢常态化疫情防控屏障，坚持主动防、有效防、精准防，从严从紧抓好疫情防控工作。完成疾控中心标准化建设，配齐配强疾控中心专业人才队伍，流调水平、核酸检测能力大幅提升，新冠疫苗加强针接种率94.08%，60岁以上老年人接种率91.1%，全市排名第一。通过全国基层中医药工作先进单位复审。第十五人民医院通过二级综合甲等医院复审和四级电子病历认证，与郑大二附院开展深度合作，群众在家门口就能享受到三级医院的诊疗服务。济源路社区卫生服务中心荣获“河南省示范中医馆”称号。完成王氏宗祠修缮和上街体育中心提升改造，新建1个多功能运动场、3个足球场、1个智能健身驿站、5条全民健身路径。围绕庆祝建党100周年、黄河文化月等主题，开展群众性文化活动500多场，举办传统文化艺术培训286期，受益群众近万人。创造性践行新时代“枫桥经验”，全面开展“三零”单位、“无疫社区”创建，探索的“一领三治”基层治理经验入选全国社会治理创新案例库。开展信访稳定突出问题攻坚化解活动，被评为全省信访工作先进单位。严格落实安全生产责任制，荣获全市安全生产先进单位。

经济社会发展存在的主要问题：一是固定资产投资增长乏力，受灾情、疫情等因素影响，部分项目进度达不到预期目标；二是产业转型升级任务重，传统产业和高耗能行业占比较高，新兴产业支撑能力还不强；三是科技创新基础薄弱，高新技术产业占比较低；四是资源环境约束趋紧，环境污染防治任务依然繁重；城市功能品质仍需大幅提升，教育、医疗等优质公共服务供给不足。这些问题及不足，需要我们今后加以改进和努力解决。

二、2022年经济社会发展计划

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年的工作意义重大。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于河南和郑州的重要讲话指示精神，坚持稳字当头、稳中求进、以进促稳，深入把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持底线思维，强化风险意识，主动服务和融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”为总目标，以“整体工作争先进成高原，重点工作创一流起高峰”为总要求，全面开展“工作有标杆、落实有标准、突破有标志”“三标”活动，深入推进“十大战略”行动，锚定“两个高地、四个美丽”奋斗目标，着力打造全省老工业城区转型升级先行区、全国领先的通航产业综合示范区、“一带一路”物流枢纽重要节点、现代宜居的公园城区，奋力谱写美丽上街现代化建设新篇章。

综合考虑各种因素，初步安排2022年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长9％，一般公共预算收入增长4％，居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排、环境保护等指标完成省市下达任务。要实现上述预期目标，应切实做好以下七个方面的工作：

（一）坚持“稳中求进”，保障全区经济平稳运行。坚持统筹疫情防控、灾后重建和经济社会发展，确保完成年度任务，重点抓好“两个入库”（“四上单位”入库、投资入库）。牢固树立“项目为王”的理念，把项目建设作为经济发展的总抓手，聚焦“六新”“五链”，开展“三个一批”活动，加强项目谋划储备，争取更多项目进入省市大盘子。健全领导分包、例会推动、“红黄绿”台账管理等项目推进机制，全流程打通项目落地建设“绿色通道”，全力推动22个总投资137.5亿元的省市重点项目、年度计划投资35.9亿元的政府投资项目，83个总投资274.95亿元、年度计划投资54.08亿元的区级重点项目建设。千方百计促投资，确保签约项目早落地、开工项目早投产、投产项目早达效，实现经济平稳增长。

（二）坚持加快转型升级，着力构建现代产业体系。重点发展和构建以高端装备制造、新材料、智能家电、电子信息等先进制造业为基础，以通用航空、现代物流、文旅康养等现代服务业为补充的现代产业体系。大力发展先进制造业。打造智能家电产业集群，加快推进总投资50亿元的奥克斯600万套智能空调生产基地建设，确保明年上半年实现一期投产，支持晋潞光电、青岛国恩等产业链配套企业发展。培育壮大装备产业集群，推动奥瑞环保设备生产基地、米净瑞发空气净化设备、华能工业无人机等项目建成达产，鼓励长城科工贸、华辰仪器等企业发展壮大。加快形成新材料产业集群，推动东方雨虹新型建筑材料生产基地、郑州轻研合金航空航天铝材料、原发科技锂电池隔膜材料、天马陶瓷新材料等项目建设。加快培育电子信息产业，强力推进投资10亿元的深圳创维无线智能终端制造基地、纳展5G波分器等项目建设。全年工业投资增长8%、技术改造投资增长20%、战略性新兴产业同比增长7%，新增规上工业企业7家，4个百亿级产业集群规模不断壮大。提质发展通航产业。加快郑州国家通航产业综合示范区建设，做强通航制造、运营、服务全产业链，加快无人机、自转旋翼机等整机研发制造；发展航空游览体验等低空旅游，支持开展航模、无人机等航空运动赛事；加快通航创业园三期等项目建设，建成飞机展示交易中心等项目。中航材大型飞机维修项目投入运营，打造全省重要的航空维修基地。力争通航示范区年总产值实现30亿元，固定资产投资、税收分别达到4.5亿元、2.6亿元，引进超亿元项目4个。改造提升传统产业。深入开展“设备换芯、生产换线、机器换人”专项行动，用好“亩均论英雄”综合评价机制，倒逼泵阀、耐材等企业进行技术创新、产品升级，提升高端化、智能化、绿色化水平。大力实施中小企业数字化转型和智能化改造，鼓励合力焊材、裕丰耐材等企业提档升级，加快传统制造业向智能高端发展。支持中铝郑州企业转型发展，加强与中铝总部沟通对接，争取更多优质产业项目落户我区，盘活闲置资产。着力优化提升园区载体平台。以新一轮全省开发区改革工作为契机，以制造业高质量发展为主攻方向，以上街区先进制造业开发区建设为载体，全力推进开发区扩区、调规工作。高质量建设小微企业园，力争年底入园企业达到100家。大力发展数字经济。积极培育壮大数字核心产业，坚持电子信息制造、软件和信息服务、网络安全、智能传感等领域实现突破。积极培育本土互联网企业做大做优做强，以电商等新兴经济业态为重点，打造更为宽松的政策环境，促进电商产业发展，培育新的经济增长点。实施20个项目智能化改造，打造数字化车间（生产线）2个，新增“上云接链”企业200家，积极引进数字产业项目5个，力争规上互联网、软件和信息服务业营业收入增长20%。大力发展现代服务业。抢抓郑州建设国际性综合交通枢纽城市机遇，坚持优势再造战略，全面融入郑州大物流、大交通体系，把枢纽优势转化为经济优势。加快国际陆港第二节点和郑州中欧班列集结中心示范工程上街片区建设，积极申建海关监管作业场所（场地），谋划建设木材口岸，力争实现中欧班列常态化运营。完善集装箱装卸、班列发送、冷链仓储等多式联运基础设施，推进焦平高速至S236连接线工程、货物转运场站等项目建设，建成投用氧化铝期货交割库。积极引进冷链物流、电商物流、快递物流等现代物流业项目，力促中国林场集团木材进出口加工基地等项目签约落地，打造郑州西部综合物流中心。加快发展现代商贸业，培育壮大楼宇及总部经济，完成二十二街坊特色美食文化街改造，提档升级欢乐金街、亚星盛世广场步行街等特色商业街区，引进知名品牌5家。大力发展文旅产业，积极融入郑汴洛文化旅游带，高标准建设方顶驿文化旅游片区，确保“十一”前实现试运营，启动蓝城康养文旅小镇等项目建设，加快打造郑州国际文化旅游中心的“西美”节点。

（三）坚持创新驱动发展，着力蓄积高质量发展强劲势能。加速汇聚创新人才。加大人才引进培育力度，深入实施“百千万”人才引育工程和“上街工匠”培育工程，完善人才培养长期稳定支持政策，办好人才引进“一件事”，力争引进培育科技领军人才20人、高端技术人才200人、产业骨干人才2000人。提升企业创新能力。引导全社会加大创新研发投入。实施规上工业企业研发全覆盖工程，2022年力争规上工业企业研发全覆盖率达到65%，全区研发经费投入达到3亿元以上。实施科技型中小企业成长计划和高新技术企业后备库工程，力争2022年新增“专精特新”中小企业10家、市级以上创新研发平台5家，通过高新技术企业认定20家，新增科技型企业25家。建好科技创新平台。充分发挥国家级研发平台——郑州有色金属研究院的资源优势，推动科技成果转化应用，积极创建绿色低碳轻金属国家重点实验室。支持中关村e谷申建国家级“双创”载体，全区“双创”载体新增入孵企业30家。优化科技创新生态。完善科技、产业、金融协同促进的政策体系，强化企业创新主体地位，深化产学研结合。

（四）坚持深化改革开放，着力激发高质量发展动力活力。营造一流营商环境。坚持以评促改，扎实开展开办企业、获得信贷、执行合同、政务服务、市场监管、企业权益保护、信用环境等9项指标专项整改提升工作，力争营商环境评价进入全省市辖区组前10名。深化“放管服”改革。推进行政审批“精简化”、服务发展“最优化”，不断降低企业制度性交易成本；大力推进“双随机、一公开”监管工作，依法保护各类市场主体合法权益，做到“无事不扰、有事解决”。提升企业服务质量，持续开展“万人助万企”活动，加强企业全生命周期服务。健全联席会议、问题交办、首席服务官、县处级领导分包等制度，切实解决好企业发展的各类难题。高水平扩大对外开放。坚持招商引资“一号工程”不动摇，强化主导产业招商，充分发挥大湾区、长三角、京津冀三大区域招商专班作用，重点对接国内外500强、“头部企业”、产业链核心企业，探索实施基金招商，持续开展委托招商，着力招大引强、招新引精，力争全年引进超亿元项目10个、5亿元以上项目3个、10亿元以上项目2个。大力引进和培育外贸企业，实际利用外资1.13亿美元，新增外贸备案登记企业20家，跨境电商交易额增长10%。持续深化企业帮扶。实施稳经济促增长政策措施，全面落实减税降费、纾困惠企政策，加大对中小微企业的支持力度，研究制定促进制造业高质量发展、传统产业转型升级、新兴产业培育壮大等支持政策。加大新型产业用地供应，加快盘活闲置低效土地，实行“标准地”模式出让，优化审批流程，实现“签约即拿地”“拿地即开工”，促进土地优供快供。加大企业金融支持，畅通金融服务实体经济渠道，针对企业融资难、融资贵、融资慢等问题，加强产融对接，深化银企合作，让企业加快发展。抓好重点领域改革。研究制定《郑州上街区先进制造业开发区“三化三制”改革实施方案》，统筹推进用地、财税、医药卫生、教育文化等领域改革。

（五）坚持精建细管提品质，着力打造现代宜居公园城区。加强规划设计引领。推进以人为核心的新型韧性城市建设，把韧性城市理念要求融入城市规划建设，推进规划和重点区域城市设计全覆盖，编制完成国土空间规划和产业布局、街景整治等专项规划，做好生态新城等核心区城市设计。健全交通路网体系。加快孟津路南延工程、金熙路新建工程、丹霞路南延工程建设。统筹推进城市有机更新。以“三项工程、一项管理”为重点，实施道路综合改造工程，完成汝南路、朝阳街等整治；持续推进实施老旧小区综合改造工程。加强城市精细化管理，高标准建设数字化城管平台。

（六）坚持改善生态环境，着力构建天蓝地绿水清的美好生态。持续加强生态环境治理。抓好工业废气、汽车尾气、扬尘灰气、餐饮排气等治理，不断改善空气质量；开展河道综合整治，确保地表水质稳定达标；加强土壤污染源头防控和综合治理。实施“绿满上街”计划，加快推进公园游园项目建设。协同推进减污降碳。认真落实中央和省市碳达峰碳中和行动方案，围绕能源双控，严格落实产业结构负面清单和落后低效产能淘汰政策，深入实施重点行业领域减污降碳行动。严控两高项目盲目发展，加强节能监察。

（七）坚持保障改善民生，着力维护社会大局和谐稳定。繁荣发展教卫文体事业，加快第十五人民医院等项目建设，完善医疗卫生公共服务体系，全年实现城镇新增就业2300人，新增发放创业担保贷款2100万元，加快推进灾后重建项目建设，全面抓好“7·20”问题整改，推动全区应急处置和防灾救灾减灾能力全面提升，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治。加强平安上街建设，开展信访稳定突出问题攻坚化解活动。完善社区管理和服务机制，构建共建共治共享的基层治理格局。

各位代表，做好2022年国民经济和社会发展工作，对于加快现代化美丽上街建设和推进“十四五”建设具有十分重要的意义。新的一年，我们将在区委的正确领导下，自觉接受区人大、区政协的监督和指导，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，拼搏进取，确保各项目标任务圆满完成，为助力郑州国家中心城市现代化建设、黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献。