关于上街区2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年国民经济和社会发展

计划草案的报告

—— 2025年2月19日在上街区第十四届人民代表大会第五次会议上

郑州市上街区发展和改革委员会主任  王玉洁

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告全区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2024年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全区上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化“三标”活动，按照全区“1469”发展思路，抢抓机遇、稳定预期、激发活力，着力抓好创新引领、产业转型、招商引资、项目建设、专项资金争取等重点工作，加快经济社会高质量发展，全区经济呈现稳中向好、稳中提质、动能增强态势。初步核算：2024年地区生产总值增长5.2%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长12.9%，社会消费品零售总额增长6.4%。

（一）多措并举促经济，发展步伐更加稳健。主要指标稳中向好。印发《进一步加强全区经济运行调度工作方案》，坚持经济运行日通报、周例会、月调度、季分析等调度机制，精准施策、攻坚克难。固定资产投资增速从6月份开始连续6个月保持六区第1；社会消费品零售总额增长自7月份开始连续5个月保持六区第1。落实惠企助企政策。落实省市上市挂牌扶持政策，兑付中原股权交易中心、河南天马新材料股份有限公司奖补资金248万元，有效发挥资本市场服务实体经济功能。实施“助企发展九大行动”，落实企业奖补政策资金4864万元。重点项目建设加快。聚焦签约、开工、入库、投产等关键环节，不断完善要素保障机制，协调解决30余个突出问题。19个省、市重点项目完成投资33亿元，占年度计划总投资的120%；滚动式开展十四期“三个一批”活动，26个在库项目签约率、开工率、达效率均达到100%。聚力争取各类资金。全年共申报各类政策性资金项目51个，总投资165.8亿元，通过国家审核地方政府专项债项目23个，总投资132.2亿元，涉及需求8.86亿元，成功申报中央预算内资金6485万元。

（二）开放创新深入推进，发展势能强劲迸发。开放招商取得新成绩。全年新签约高质量项目42个，签约总额294.2亿元，完成年度目标任务的113%。引进省外资金88.6亿元，完成年度目标的111.3%。跨境电子商务交易额5.4亿元，同比增长13.9%。产业集聚效益更加明显。在全省2023年度开发区高质量考核中，上街先进制造业开发区位居全省主营业务收入200亿元以下开发区第九名、被评为全省一星级先进制造业开发区，全区规上工业企业达到121家。华祥耐材、河南三和航空等5家企业被认定为郑州市先进制造业产业链链主企业，郑州沃德荣获省级制造业单项冠军。“高端智能装备产业专利导航实验区”建设项目通过郑州市知识产权维权保护中心验收，成为郑州市第二批7家通过考核验收的实验区之一。创新能力持续提升。河南黑马实业有限公司水轮机进水双密封球阀获得2024年河南省首台（套）重大技术装备认定，郑煤机格林“超大采高支护装备关键结构部件加工及产业化”项目通过河南省重点研发专项立项。中关村e谷（郑州）创业孵化器获评优秀（A类）国家级科技企业孵化器。技术合同成交额5.99亿元，同比增长43.3%。省、市工程研究中心累计达到23家，河南省企业技术中心达到9家。营商环境更加优化。实现居民身份证、营业执照、不动产权证等126项高频政务服务事项“免证可办”，117项政务服务事项“跨省通办”。针对不同企业制定了气价优惠政策，工业企业气价同比下降约0.5元/立方米，有效降低了企业运营成本。依托“郑好办”APP打造了“上速通”服务企业平台，形成了“扫码入企、企业评价、诉求反映”的全流程服务，2024年执法检查频次同比降低20%以上，回应企业诉求167件，企业满意度达到了100%。

（三）持续有力促进转变，产业转型向新而行。低空经济蓄势腾飞。上街机场划归中豫航空集团管理运营，机场交通属性和经济属性将得到进一步激活。国内通航领域头部企业中国飞龙落户我区，河南低空经济产业园先导区项目、郑州海王年产20架地效翼船项目开工建设。省级综合应急救援基地项目、无人机综合服务中心建成投用。全年通航作业飞行时长近6000小时，培养有人机、无人机各类学员5000余人，完成飞机定检大修41架次，农林植保面积700余万亩，实施直升机空中转运和院前急救任务4例。推动“航空科普进校园”点亮7万名学生的蓝天梦。成功举办第二届河南航空植保嘉年华活动，承揽意向订单2.2亿元。陆港领域提速增效。累计开行中欧班列491列，位居全省第二。首创“中欧班列＋TIR国际公路运输”国际多式联运模式，成功开行首趟“深圳—郑州（上街）—莫斯科”国际接续班列。中铝郑州企业转型稳步推进。铝土矿伴生锂资源高效回收利用、高纯镓示范生产线、年产4000吨锂电池隔膜材料等项目建成投产。中铝（郑州）有限公司被认定为郑州市先进制造业产业链链主企业，中铝郑州研究院通过链主企业复核，其“氧化铝生产流程伴程富集制备碳酸锂的关键技术和装备开发及产业化”项目通过河南省重大科技专项立项，取得河南省绿色低碳先进技术成果3项。服务业发展态势良好。2024年上街区“元旦、春节”双节促消费活动、“五一”黄金周活动、“第五届“醉美·夜郑州—活力上街”消费季，绿色家电、智能厨卫家居以旧换新、电动车以旧换新等活动有序开展，带动消费3122万元。方顶驿文化旅游度假区项目建设全面提速，即将开放运营。

（四）规划先行引领发展，基础设施更加完备。城市规划愈发完善。《上街区国土空间总体规划》通过审查，22项控制性详细规划完成编制，《上街区应急避难场所专项规划》《上街区方顶村历史文化名村保护规划》等专规编制工作有序开展，区域规划框架更加稳固。城市管理更加细化。自来水新增用户1538户，燃气新增用户3046户，新建更换燃气管网4.2公里。新增路内停车泊位2290个，完成路灯节能改造9907盏，修补路面1.85万平方米。生态水平持续提高。新增绿地2.28万平方米，新建改造游园3个，打造“市花单位小区”3个。汜水河、枯河上街区入荥阳处断面达到市定目标。全年优良天数达到224天，PM10、NO2累计浓度同比下降1.2%、8%。主干道机械化清扫率、生活垃圾处理率、生活污水集中处理率100%。全区地表集中式饮用水水源地水质达标率100%。绿色低碳战略深入实施。国际陆港上街片区、奥克斯空调生产基地等6个项目通过节能审查，中铝矿业公司被评为国家级绿色工厂、天马新材料公司被评为省级绿色工厂。全年新增分布式光伏项目备案22个，新增并网容量1.09万千瓦，完成全年任务的439.4%。

（五）民生保障不断加强，社会局面平稳和谐。就业态势整体稳定。新增城镇就业2769人，开展各类技能培训7385人次，新增高技能人才3922人，发放创业担保贷款3052万元。教育事业持续提升。与郑州七中、郑州四中签署合作协议，通过跨区域集团化办学、实施强校工程等方式，共建上街区五云学校、郑州市第二外国语学校和郑州市第一〇〇中学。承办省、市级中小学赛事5次，培养国家一级、二级运动员26名，2名学生获得国家运动健将称号。总投资25亿元的郑州经贸学院项目正常推进，作为我区第一所本科学校，建成后预计可容纳师生近3万人。河大附中郑西实验高中实现首届招生。文化体育事业稳步发展。承担郑州市“舞台艺术送基层”文艺演出任务40场，举办系列惠民文化活动430场，惠及群众15万人。开展传统文化公开课艺术培训250余课时，灵之雀合唱团在2024年大湾区国际合唱艺术节荣获牡丹金奖。成功举办2024年河南省社区运动会上街站赛事、河南省第十三届围棋锦标赛等群体赛事。组织164名运动员参加郑州市第十二届运动会，荣获集体一等奖3项、二等奖4项、三等奖3项。医疗服务能力稳步提升。第十五人民医院消化科、内分泌科通过河南省县级特色专科评审，实现了区域特色专科“零”的突破，其门诊医技综合楼、病房楼提升改造项目预计今年上半年正式投入使用。家庭病房服务连续7个月获评全市亮点工作。社会保障机制日益健全。建成老年助餐场所29个，建成村级日间照料中心14个、村级养老示范服务站点1个。全年累计救助低保对象281户4291人次、保障特困供养人员889人次。

总体来看，2024年我区经济保持了稳中有进的态势，但同时也要看到我区经济社会发展仍然存在着一些突出问题。一是全区企业科技创新活力仍有待进一步释放。国家级创新平台仅1家，主要服务对象为中铝集团相关企业，对本地民营企业科技支持效果有限。全区共有创新平台102家，大部分仍为传统产业，同质化竞争明显，拥有核心技术的创新成果少。二是以低空经济为代表的新质生产力有待进一步培育。低空领域企业总体规模偏小。生产制造端只有河南三和、郑州海王2家，缺少知名的低空飞行器整机品牌厂家，不能吸引大批产业链企业汇聚，整体势能不突出。低空中端服务体系，包括飞行维修与技术支持、运行服务、信息服务等仍然存在不足。终端市场开发不充分，城市公共服务场景及低空旅游、低空物流、低空体育等消费端尚未形成规模，场景开放工作力度仍需进一步增强。三是优质公共服务的供给与满足人民期待还有一定差距。优质的学校、医院、就业岗位等资源供给还不足，城市吸引力和承载力还不强。这些问题和事项，需要我们不断加以改进和努力解决。对此，我们将高度重视，采取有力措施，在工作中加以解决，也恳请各位代表继续对我们的工作进行监督，提出宝贵意见建议。

二、2025年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，更是谋划实施“十五五”规划的关键之年。推动经济社会发展任务艰巨、责任重大。做好2025年经济工作，总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对河南及郑州工作的重要论述，落实省委、市委全会暨经济工作会议精神，按照区委十一届八次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，全面落实省委“四高四争先”要求，围绕市委“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设目标任务，深化“三标”活动，按照全区“1469”发展思路，聚焦打造先进制造业高地、低空经济强区、国际陆港枢纽、文旅康养新城，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写现代化美丽上街建设新篇章，为郑州中心城市现代化建设作出新的更大贡献。

综合考虑各种因素，2025年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，规模以上工业增加值增长10％，固定资产投资增长8％，社会消费品零售总额增长6％，一般公共预算收入增长2％，居民人均可支配收入与经济

增长同步。要实现上述预期目标，应切实做好以下八个方面的工作：

（一）充分激活各类资源要素，打好经济社会发展组合拳。抓好政策性资金申报。把争取政策性资金作为中心工作、政治任务来抓，认真研究政策，加强与上对接，全力争取额度。把谋划项目与在建项目有效衔接，督促新建项目加快完善手续，提高“三通过”项目数量和质量，加快专项债券发行使用，确保额度高效循环、持续提高。抓好“十五五”规划开篇布局。科学谋划“十五五”的指导方针、目标任务、改革举措、重点领域和重大项目，对标对表寻找差距和不足，着力破解关系全局和长远发展的矛盾和问题，助力全区在服务全省、全市经济大局中发挥更大作用。抓好重点项目建设。对省、市重点项目常态化开展“一对一”精准服务，强化要素保障、问题解决，倒排工期、挂图作战。全力推进69个重点项目建设，完成投资60.7亿元，切实用项目的“加速度”夯实高质量发展底盘。抓好招商引资。依托区属招商公司，引进市场化招商企业平台，聚焦我区龙头企业需求谋项目、聚焦产业链缺失环节谋项目、聚焦提振产业链附加值谋项目，新签约项目总额270亿元以上。

（二）聚力创新驱动持续优化环境，更好激发区域发展新动能。加大创新人才引育力度。聚焦主导产业，持续开展创新创业团队项目引育，依托项目汇聚培养使用人才，落实“科技副总”、博士服务团队选派、科研助理岗位开发等科技智力供给工作，促进校企优势互补、协同创新。力争全年培育创新创业团队2个、优秀青年人才项目5个。推动高能级创新平台建设。围绕省市重大战略需求，积极对接大院大所，引进嫁接优质科创平台，推动新材料、高端装备制造、低空经济等产业领域深度产学研用融合，通过技术引进、合作开发、人才联培等多种手段，联合共建省级创新平台。全年新建省级以上创新引领型平台达到3家。提升“双创”平台孵化质效。聚焦培育科技企业，持续优化以中关村e谷孵化器为代表的双创载体服务能力，引导孵化机构提高孵化质量，推动郑上科技创新园、锋之信环保科技创新园、启迪正航智能制造产业园等小微企业园迈入市级“双创”载体。营造一流营商环境。坚持把打造市场化、法治化、国际化、年轻化的一流营商环境作为重中之重来抓，对照评价指标全面整改提升，力争在全省营商环境评价中位次明显提升。不断提高企业满意度，持续落实“双随机、一公开”监管工作要求，用好“上速通”服务企业平台，实行入企扫码，规范执法检查。

（三）抢抓新质生产力发展新机遇，全力发展壮大低空经济产业。做大做强低空制造业。支持河南三和、郑州海王等企业加大无人机、地效翼船等飞行器的研发制造，加快推动三和大载重工业无人机产品推广以及“海王一号”地效翼船的适航取证。提质发展低空运营。做强市场运营、综合保障、延伸服务，做大无人机应用、航空应急救援、航空文旅等业务板块，进一步扩大航空护林、科学实验、人工影响天气等传统通航作业的广度和深度，提高传统作业质量；依托河南炫飞、河南军翔等培训企业，大力开展无人机操控员、有人机驾驶员等专业人才培训业务，推动航空培训提质增量，机队规模达到160架，飞行时长突破4万小时。统筹推进基础设施建设。与中豫航空集团建立全方位、多层次、宽领域合作机制，配合做好上街机场升级改造，完善导航、气象、灯光、消防等设备，加快河南低空经济产业园先导区、郑州飞机展示交易中心等项目建设。

（四）加速向新升级各类制造业，夯实经济高质量发展根基。做大铝产业集群。全力支持中铝郑州企业加速转型，走“精细化、绿色化、高端化、智能化”发展路子，稳定普通氧化铝产能，加快发展精细氧化铝，持续巩固铝工业重点龙头企业地位。持续提升伴生锂产量至1250吨以上。积极协调中铝集团将优质项目布局上街，盘活利用闲置土地和低效资产，助力企业焕发新生机。壮大装备制造产业集群。鼓励制造业企业加快大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术的应用，加快制造业数字化转型步伐。壮大仪器仪表、工程机械、游乐设备等产业，提升产品附加值、竞争力，推动装备制造产业向中高端迈进，加快三财通全自动给水净化设备、巨力机械等项目建设。打造先进材料产业集群。发挥中铝郑州研究院在新材料领域科研优势，培育打造全国重要的高纯镓及镓基新材料研发制造基地。力促原发铝基新材料、恒祥粉体材料等项目尽快投产达产，形成新的经济增长点。培育发展智能家电产业集群。全力推进奥克斯智能空调生产基地项目建设，充分发挥奥克斯链主企业的虹吸效应，吸引上下游企业集聚。支持国恩塑业、特优高科等配套企业扩大产能，持续增强市场竞争力。

（五）培育现代服务业发展新引擎，不断塑强高质量发展新优势。进一步挖掘消费潜力。落实省、市促进商贸业发展系列政策，结合我区实际开展2025年系列促消费活动。围绕重点节日消费特点和消费结构升级方向，持续开展“第六届醉美夜郑州-活力上街”等活动。完善新型消费发展环境。积极引导商业中心、特色商业街区和大型社区的餐饮功能特色升级，发挥商贸龙头企业消费引领作用。鼓励亚星步行街、欢乐金街开展“一店一策”改造，培育“小而美”、“专而精”特色店铺。积极布局微短剧产业，培育新的经济增长点。更好发挥对外开放平台作用。加快郑州国际陆港上街片区建设，充分发挥铁路、公路、通用机场和海铁联运立体交通枢纽优势，加快建设大宗商品和生产资料集散分拨基地。加强与中铝集团，中国物流等企业合作，持续完善集装箱装卸、班列发送等基础设施建设，持续提升班列接发及运输能力。

（六）持续提升城市品质品味，激发城市发展内生动力。加强城市高质量发展顶层设计。全力推进国土空间总体规划、峡窝镇总体规划及各项专规的报批，加强城市设计和风貌管控，以科学规划引领城市建设。增强公用事业保障能力。完成道路修补1.5万平方米，实施路灯线路改造16公里。建成投用方顶污水处理站，盘活运营生活垃圾分拣中心。引进液化气经营企业，从供应端实现燃气安全监管，进一步规范瓶装液化气市场，让我区用户用上“安全气”“放心气”。大力实施城市更新行动。建设宜居、韧性、智慧的高品质城市，建立城市体检发现问题、城市更新解决问题、评估更新效果、推动巩固提升的工作机制。加大城市更新项目培育，力争完成城市更新项目投资20亿元。

（七）加快发展方式绿色转型，推动实现经济低碳发展。全力做好黄河流域生态保护。实施郑州市黄河流域生态环境保护专项行动方案，继续加大排查整治力度，确保黄河流域生态环境安全得到有效保护，流域出境断面水质保持持续稳定。持续改善空气质量。坚持把大气污染防治作为重中之重。锚定各项市定目标任务，强化多物种协同控制和协同治理，持续推进空气质量提升进位。分类实施工业企业深度治理、工业企业绩效分级、环保标杆示范企业建设等工作，确保整治到位、监督到位。聚焦深化落实河长制。围绕加强水资源保护、水污染防治、水环境治理等六项目标任务，落实年度工作要点，压实日常“巡、管、护、治”工作责任，进一步规范各级河长及成员单位履职行为，常态化推进河湖问题整治，持续改善河湖面貌。稳固土壤污染治理成效。坚持保护优先，突出源头预防，严格重点建设用地开发利用风险管控，建设用地安全利用率保持100%。健全“无废城市”建设相关制度、技术、市场、监管体系，全面促进固体废物减量化、资源化、无害化，高质量建设“无废城市”。着力落实绿色低碳战略。确保中铝（郑州）铝业有限公司、英格瓷等8家重点用能单位在线监测系统运行稳定、监测数据准确无误。严控煤炭消费总量，杜绝新增耗煤项目审批及“两高”项目盲目发展。大力发展绿色低碳能源，统筹推进分布式光伏发电和源网荷储项目建设。

（八）持续保障改善民生，推进发展成果人民共享。做好重点群体就业服务。持续开展“送岗位下乡活动”“专场招聘会”等各类招聘活动12场，促进城乡劳动力就近就业，新增城镇就业2200人。持续开展各类技能培训，新增技能人才2200人。鼓励创业带动就业，发放创业担保贷款2000万元。加速高中教育全面提质增效。深入推进“新高考改革”，实现2025年新高考平稳过渡。发挥“七中教育集团”和“四中教育集团”名校品牌效应，积极对接集团总校，实行教学理念共探、教育资源共享、教师发展共促、优秀学生共育，推动郑州优质教育资源与上街“量质齐升”同步发展。持续完善医疗卫生服务体系。加快推进第十五人民医院三级综合医院、区中医院二级甲等医院创建工作。积极筹备胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊急救五大中心建设工作，提升急危重症救治能力。提升文体事业供给质量。“舞台艺术送基层”“传统文化公开课”等政府购买文艺产品年供给量超过100场。全力推进实施全民健身设施补短板工程，对全区现有体育健身器材，将分批进行维修或更换，让我区各类体育设施从“有”到“优”。健全社会保障体系。关注“一老一小”解决“急难愁盼”问题，实施老年助餐场所运营补贴，拓展社区养老服务功能。全面实施孤儿保障政策，常态化开展儿童福利、政策宣讲进村（居）等活动。保持社会大局和谐稳定。不断夯实粮食安全根基，切实保障能源资源安全。深入开展“三零”平安创建活动，做好郑州市1%人口抽样调查工作，强化安全生产和食品药品安全监管，持续抓好保供稳价，持续深化社会治理，开展好信访稳定、国防动员、退役军人服务保障、乡村振兴、民族宗教、妇女儿童、审计、消防等工作，让群众安全感满意度不断提升。

各位代表，做好2025年度国民经济和社会发展工作意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，自觉接受区人大、区政协的监督和指导，以起步就是冲刺、开局就是决战的姿态完成既定目标任务，凝心聚力、勇毅前行，开创中国式现代化上街实践新局面，为郑州中心城市现代化建设作出新的更大贡献！