2015年以来，我局在区委、区政府和市国土资源局的正确领导下，以党的十八届三中、四中、五中全会及省、市、区重要会议精神为指导，以实现“产业高端、环境优美、城乡一元、文明和谐”的新上街为目标，围绕区委区政府工作重点，从耕地保护、土地规划、土地供应、执法监察等方面精心安排部署，狠抓责任落实，全面完成了各项工作任务，现将全年工作总结如下：

    一、2015年度各项工作完成情况

（一）重点工作成效显著

1.切实保护耕地，严格落实耕地保护责任目标。一是落实耕地目标保护责任制。结合2014年变更调查成果，将我区2574.06公顷耕地和1100公顷基本农田任务进行了分解，区政府与镇办、村等相关单位逐级签订了耕地保护目标责任书36份，确保了我区基本农田面积不减少，质量不降低。二是完成年度易地补充耕地任务。数次前往中牟、武陟、嵩县、永城等周边资源大县联系补充耕地指标，共从中牟县和武陟县购买指标两批，涉及面积720亩，圆满完成了年度耕地占补平衡指标任务，保证了我区2015年建设用地批次的按时上报。三是易地代保基本农田工作成绩喜人。经多方协调，成功在武陟县补划基本农田3000亩。

    2.做好土地报批，保障用地需求。一是通过多次与省厅协调，已于今年前半年将2014年上报的建设用地全部批回，总面积1939亩。二是全年新上报建设用地5批，总面积2495亩，目前已批回1批，面积788亩，剩余四批1707亩已报送省政府待批，主要涉及啸鹰、飞机展示交易中心、通航大厦、方顶安置区、柏庙安置区等项目。三是经土地储备中心以及我局逐块排查，最终确定约1200亩集体土地未报批，目前正组织报批。

    3.严格土地供应，保障项目用地。一是截止目前，我局共完成土地供应44宗，总面积1770.29亩，收缴土地出让金7.97亿元。其中挂牌出让43宗，总面积1708.92亩，收缴土地出让金7.79亿元; 划拨土地1宗，面积35.82 亩，划拨价款0.1824亿元。二是根据市局专项办工作安排和储备移交情况，2006-2013年批回土地完成供应1073.55亩，完成率84.56%，2014年批回土地完成供应156.23亩，完成率为8.88%。  

4.加强沟通协调，确保项目落地。一是对全区“四个十”重点工作进行分工，做到每个项目都有责任领导，按时汇总进展情况。二是保持与区发改、环保、住建、招商等部门的联系，及时了解全区重大项目的最新情况，在土地报批和规划调整时，做到有的放矢，使有限的指标得到最大利用。

5.根据相关规定，完成租金征收。根据《郑州市审计局关于上街区人民政府2014年城镇保障性安居工程跟踪审计的审计决定》，积极与中国长城铝业公司联系，督促其缴纳土地收益租金24.17万元。截止目前共完成40家企业的年租金征收，共计173万元（含24.17万元）。

    6.严格土地执法，遏制违法行为。首先是认真做好国土资源动态巡查，今年以来在全区范围内进行动态巡查共70余次，查处违法占地6宗，涉及面积490.37亩，收缴罚没资金321余万元。其次是认真做好土地卫片执法监督检查工作。上级共下发132个卫片图斑，共占地2884.4亩，其中占用耕地2191.29亩。新增建设用地图斑86个，占地面积1241.48亩，其中耕地859.5亩，可调整地类10.31亩。非新增建设用地图斑46个，占地面积1642.92亩，其中耕地1331.79亩。经调查，合法图斑为75个，监测面积1150.18亩。违法图斑共11个，监测面积91.3亩，其中耕地76.16亩,可调整地类10.31亩。对11个违法用地图斑已立案调查7起，并处理到位，收缴罚没款项158.7余万元。并对卫片执法监督检查工作中出现的变更调查图斑逐块实地核查上报，已顺利通过省政府检查督导组验收。 

    7.防治地质灾害，确保群众生命财产安全。一是完善制度，根据上级要求，结合我区实际，对原有的《郑州市上街区突发地质灾害应急预案》和《2015年度上街区地质灾害防灾方案》完善修订，并报区政府发布。二是配合区政府完成了峡窝镇6个自然村整体搬迁工作，对危及人民群众生命财产安全的地质灾害隐患点进行核减，由2014年的8个核减为4个。三是加大地灾巡查力度，全年共巡查20余次，并对全区严重地质灾害隐患点监测工作进行了现场技术指导和地质灾害防灾避灾培训。四是顺利完成了省级地质灾害防治高标准“十有县”申报验收工作。五是会同河南省地质环境监测院对我区《地质灾害防治规划》进行修订，并于11月通过专家论证。由于措施得力，全年全区未发生一起地质灾害事故，确保了群众生命和财产安全。

8.畅通信访渠道，确保社会稳定。2015年，共接待群众来访6起，政策咨询解答30人次，通过法律宣传和政策疏导，均已得到妥善处理和解决，没有重访和集体上访的问题发生。另有2起京访案件，均按要求进行调处并作出不予受理和不再受理告知书，目前都已申请省厅予以核销。

    9.做好《上街区国土资源志》编纂工作。自《上街区国土资源志》编纂工作全面启动以来，经过外聘老师及各方努力，截止目前，共完成概述、大事记、序、凡例、后记及前十二章内容近20万字的撰写。

 （二）基础工作扎实到位

    1.做好土地登记发证工作。今年截止目前，共办理城镇住房土地分割登记发证1195本；办理国有土地使用权登记68宗，面积2216.96亩，其中新出让土地登记27宗，面积799.4亩；划拨土地登记2宗，面积62.9亩；储备土地登记36宗，面积1254.63亩；租赁土地登记1宗，面积10.96亩；变更土地登记1宗，面积33.12亩；遗失补证登记1宗，面积55.94亩。办理土地他项权利证明书56本，抵押面积3191.74亩，抵押金额23.16亿元，贷款金额11.32亿元。

2.土地证收回注销工作。为保障我区新型城镇化建设及旧城改造等重点工程进度，加班加点完成企事业单位国有土地收回注销4宗，集体土地收回注销28宗，农村宅基地收回注销2000余宗。

    3.完善审批制度，规范行政服务。根据“五单一网”工作的要求，结合国土工作的实际情况，明确审批清单，明晰权责清单，梳理工作流程，将原有的15项行政审批事项整合为10项，同时进一步简化审批环节、规范审批流程、缩短审批时限，对行政审批事项进行流程再造，使过去40至20个工作日才能完成的审批时间被压缩到5至7个工作日，极大地方便了用地单位和个人的业务办理。今年以来，行政审批窗口受理审批事项1726件，办结1726件，办结率100%。4月份我局窗口获得了市级行政服务窗口先进集体荣誉称号。

4.土地基准地价更新工作全面完成。在充分考虑我区城市规划整体布局的背景下，通过对外业调查资料进行整理分析，并利用计算机信息系统开展定级估价，圆满完成基准地价调整成果并报区政府获得批准，我区新一轮基准地价已于2015年10月1日起施行。

    5.公开政府信息，做好法制工作。今年截止目前，共接到政府信息公开申请11起，全部已按《政府信息公开条例》规定及时予以公开；行政复议案件3起，已按要求及时予以答复，并得到上级法制部门维持；行政诉讼案件2起，已按照相关要求进行调查取证并送法院办理。 

 （三）保障措施得力有效

    一是广泛开展宣传教育。按照上级要求，我局先后开展了“4·22”世界地球日，“5·12”防震减灾日、“6·25”全国土地日及科普日宣传、平安建设宣传等活动，通过悬挂宣传横幅，摆放宣传展版，设置咨询台、举办大型文艺晚会等形式广泛宣传国土资源保护法律法规及相关政策知识，取得了良好效果。

二是深化打造“周末课堂”。固定学习时间和地点，于每周五下午在局五楼会议室开展内容丰富、形式多样的学习活动。2015年先后开展观看教育片《周恩来》、《难产的准生证》、《廉政问史》、《贪官心理学》、《翟鸿燊讲国学》、《陈兆杰讲国学》《拒腐防变每月一课》等学习20余次，党课教育3次、科室业务知识培训4次，廉政教育6次。

    三是广泛开展调研活动。今年以来，我局积极开展调研学习活动。首先针对不同岗位职责，开展科室调研活动，12个科室各撰写一篇调研文章，年终评比，汇编成册；其次是吸取意见建议，提升工作水平。区领导曾多次到我局调研指导国土资源工作，并审议《土地管理法》贯彻落实情况，为我局带来新的工作思路；其三是积极向发达地区学习经验。先后组织单位重点业务科室负责人赴浙江等地实地调研学习，召开国土资源先进经验学习调研座谈会，并以此为契机，不断提高国土资源管理工作水平。 

    四是营造“书香国土”。今年为全局员工每人发放《为自己工作到最好》、《最新土地法律政策全书》等书籍，以“书香干部、人文国土”为目标，坚持开展领导干部读书活动。目前读书小组人员25名，全年全局借阅书籍达100余人次。通过读书学习拓展了员工的知识面，提高了业务素质，形成了人人爱读书、人人读好书的文化氛围。

    五是扎实开展三严三实和三查三保教育实践活动。对涉及全局应排查解决的各类问题进行梳理分解落实。要求全局员工，特别是领导干部要各司其职，协抓共管抓好落实。重点抓好了局大院安全防范工作、地质灾害动态巡查和防范、地质灾害隐患排查工作、及时化解涉地矛盾、发挥职能作用切实做好土地指标配置及项目用地需求。

六是加强外宣力度，提升对外形象。通过加强信息沟通，拓宽投稿渠道，定期进行发稿情况汇总等措施不断激发通讯员投稿热情，提高外宣实效性和稿件发表率。截止目前共发表各类外宣信息116篇，其中在《中国国土资源报》、《中国长城铝业报》等省级媒体发表稿件10篇，在《郑州日报》、《资源导刊》、市国土资源局网站、郑州国土资源信息等市级媒体发表稿件30篇，在《上街时讯》、上街区政府网站、上街信息等区级媒体发表稿件86篇。通过对我局业务和工作成绩的宣传，极大地提升了我局的对外形象。

    二、2016年度工作谋划

   （一）切实保护耕地，严格落实耕地保护责任目标。一是将上级下达我区的耕地保有量和基本农田保护任务进行分解，并与各镇（办）、村等相关单位层层签订2015年度耕地和基本农田目标责任书，确保基本农田面积不减少，质量不降低，保护率保持100%。二是做好永久基本农田划定及保护工作，并按照要求完成了基本农田数据库建设。三是加大易地补充耕地的工作力度，加强与省厅、市局的联系，掌握补充耕地项目进展及指标储备情况。保持同驻马店市局、泌阳县、中牟县、武陟县的日常联系，保证已付款指标的配备。

   （二）充分沟通对接，进一步完善土地利用总体规划。一是认真领会上级有关政策和要求，进一步与相关部门及相关规划对接，结合“三线划定”，科学调整我区土地利用总体规划。二是针对我区目前建设用地规模不足现状，积极与上级部门沟通，争取建设用地规模，保障全区经济社会发展需求。三是按照上级工作要求，结合新的土地利用总体规划，继续优化拟定的基本农田调整方案，在保障经济发展和重点项目落地的前提下，优先将城市周边、交通沿线的优质耕地划为基本农田永久保护。四是积极主动与上级部门以及荥阳国土部门联系，协调上街周边荥阳地区的基本农田划定方案，特别是通航试验区以及郑州国际陆港第二站点规划项目区内基本农田划定情况。               

   （三）加大土地供应，积极探索节约集约用地体系。一是通过征询各镇（办）、区直相关单位项目用地需求意见，结合土地报批和征收情况，科学制定我区2016年供地计划。预计全年供地面积不低于2000亩。二是主动同住建、招商等相关部门沟通，制定土地包装推荐方案，以市场机制为杠杆，充分提升土地价值。三是认真落实区土地管理委员会制度。按照区土委会制定的议事规则和土委会办公室职责，做好议程收集、会议通知、会议记录等工作。四是试行国有土地注记制度，探索研究节约集约用地办法，实现我区土地高效利用。五是积极与市专项办协调对接，及时上报各类报表及相关数据；按照上级下达的目标任务，全力做好我区的土地征收和供应，确保全市排名不落后。

   （四）合理研定方案，有序开展不动产统一登记。按照《河南省人民政府办公厅关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》（豫政办〔2015〕107号），我区不动产统一登记工作将于2015年10月底前完成本级职责整合任务；力争在12月底前完成机构组建、人员配置、窗口建立、流程设置和衔接方案的制定工作。在2016年12月底前，完成各相关部门间资料移交、系统对接等工作。

   （五）严格土地执法，加强建设用地批后监管。一是利用执法监管平台，严格落实国土资源执法监察动态巡查制度，做到早发现、早制止、早处理。二是加大土地执法监察力度，严厉查处土地违法案件，立案查处率达100%，结案率达95%。三是认真做好并完成年度卫片执法监督检查工作，确保违法占用耕地面积不得超过新增建设用地占用耕地总面积的10%。四是加强用地批后监管，杜绝擅自转让、闲置土地和改变土地用途等事件发生，力保土地利用市场的健康发展。

   （六）加强联系群众，全力化解涉土矛盾。一是做好土地、信访等法律法规的宣传、监督、执行工作，分析排查、协调处理群众来访来信，及时、准确地向领导报告，并提出处理或评估意见；积极支持和配合上级督察员开展工作，认真及时回复督察员提出的督查建议。二是对规范性文件依照法律、政策进行审核、备案。做好组织听证工作；主动公开事项公开率、申请公开的依申请公开事项及时答复率达到100%。三是做好行政复议、应诉、错案追究等工作，全面落实依法行政责任制，严格依法作出具体行政行为。具体行政行为在行政复议、裁决、诉讼中无被撤销的情况；国土资源管理规范性文件合法性审查备案率达到100%；行政复议、诉讼案件按时办结率达到100%；建立本局负责人出庭应诉制度。四是属于国土资源部门受理的赴京到省来市群体访总量（含批次和人数）不超过全年总量（含批次和人数）的10%；上级交办、督办信访事项结案率达到100%；办结信访案件的群众满意率达到80%以上；全年最大限度减少发生影响重大的群体性上访和非正常上访事件。五是做好年度综治及平安建设工作，完成平安建设各项任务，逐级签订目标责任书，确保全年不发生任何事故、案件；安全检查组织健全，各项制度完善。

   （七）完善行政服务，争创人民满意服务窗口。一是继续做好中（长）铝公司的存量土地的高效利用，积极配合中铝公司做好调查，重点服务于物流园的项目用地。配合好审计部门对中铝公司棚户区的专项审计，并负责对商业部门补办出让手续、核定出让金。二是在试点以及农村拆迁安置楼土地完善手续的基础上，稳步推进。三是在行政审批案件中，结案率达100%。

   （八）防治地质灾害，确保群众生命财产安全。一是积极开展地质灾害巡查及地质灾害应急演练，及时发放地质灾害防灾明白卡和避险明白卡，进一步提高地灾易发区群众对突发性地质灾害的应急反应能力和处置能力。二是积极创建国家级高标准“十有县”。按照年初计划，我局已于10月下旬成功创建成为省级地质灾害防治高标准“十有县”，我们将再接再厉，努力创建国家级高标准“十有县”。

                                                                                                                                                                                         2015年11月26日