2016年上半年,上街区国土资源局以“两学一做”学习教育为统领，紧紧围绕区委区政府和市局工作重点及年度目标任务，强管理、重实效，在切实保护好土地资源的同时，为我区经济和谐快速发展提供了强力的资源保障和优质的资源供后服务，实现了时间过半，年度目标任务完成超半的佳绩。

一、职能目标完成情况

1.强化耕地和基本农田保护。一是针对我区2574.06公顷耕地和1100公顷基本农田保护任务。区政府与各镇办及行政村逐级签订耕地和基本农田保护目标责任书36份，确保了我区基本农田面积未减少、质量未降低。二是经多方努力和协调最终与濮阳县签订易地补充耕地650亩，超出年度目标任务2.25倍。三是基本完成了我区周边基本农田划定核实举证工作，相关材料已于6月12日提交市局，并通过审核。后续事项将依据上级要求时间节点不断推进。

2.做好土地规划调整，保障重点项目用地需求。在严格执行土地利用总体规划、加快建设用地项目预审管理的前提下，经多次与市局协调于6月初完成了我区建设用地规模追加指标208公顷；目前正与区规划、发改、农业、交通等部门对接，待合理确定我区建设用地布局后，通知技术协作单位开展规划调整方案完善编制工作。同时，共批回建设用地4批，总面积1706亩，超出年度目标任务70.6%。

3.做好土地供应，确保项目落地。在圆满完成我区2016年度国有建设用地计划编制的前提下，前半年共完成土地供应6宗，收缴土地供地收入5840.83万元。其中出让2宗，面积59.32亩；划拨3宗，面积40.17亩。另外根据《河南省人民政府办公厅关于转发河南省国有建设用地使用权网上交易管理办法的通知》文件要求：“仓储物流、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须实行网上交易，鼓励有条件的地方将工业用地纳入网上交易范围”相关要求，我局及时落实文件精神，目前已成功完成网上交易1宗，面积5.95亩，成交价1705万元。

4.做好闲置土地处置，确保土地资源有效利用。为使土地资源得到合理有效利用，今年前半年共完成闲置土地处置52宗，主要涉及宜方置业、居易（光辉伟业和卓信）；处置申请开工延期土地15宗，主要涉及宜方置业和中盟文化。同时采取多部门协作共完成动态系统中121宗疑似闲置土地的清查工作。以上宗地通过现场拍照、系统录入，已全部在国土资源土地市场动态监测系统中消号。

5.力推国有土地年租金征收工作。在人员紧缺的前提下，深入做好资料收集、核查、评估工作，前半年共完成年租金征收25.4532万元。

6.土地变更调查工作。针对国家对我区下发的2015年度152个卫星遥感监测影像图，当年度土地变更总面积2206.6亩，其中占用耕地1120亩。经逐一核查，2015年底顺利完成了外业作业。并与2016年2月底将变更调查成果分别上报市局和省厅。目前已经省厅审核完毕并上报国家审核。

7.做好行政服务，规范地籍管理。前半年共受理各类涉地事项462件，其中办理城镇住房土地分割登记发证371本；办理国有土地使用权证登记25宗，面积853.12亩；办理他项权利证明书32本，抵押面积397.15亩，抵押金额16.03亿元，贷款金额6.48亿元；其他行政审批事项34件。

8.严格土地执法监察，净化土地市场秩序。首先是严格履行国土资源执法监察动态巡查制度。上半年在全区范围内共动态巡查40余次，有效地遏制了土地违法违规行为，净化了土地市场秩序。其次是扎实做好土地卫片执法监察工作。按照省厅和市局统一安排和要求，下发我区卫片图斑152个，占地总面积2206.6亩。经逐一核查在2015年度土地变更调查中，变更为建设用地的共102个图斑，其中合法图斑94个，变更面积1577.89亩（其中耕地694.39亩）；违法图斑8个，变更面积23.9亩（其中耕地10.7亩）。针对上述8宗（共6起）违法用地图斑，均已立案调查并收缴罚没款项151066.45元。近期将向法院及财政局移交。经对以上违法图斑逐块核查上报，已顺利通过市级核查。

9.坚持依法行政化解涉地矛盾。为有效化解涉地矛盾，净化土地市场秩序，促进区城安定和谐，上半年共接待群众来访18起，政策咨询解答30余次。通过法律宣传和政策疏导，均以妥善处理到位，无造成重复上访和集体上访问题。受理宅基京访案件1起，目前已按市局信访处转发的郑州市五月份京访情况办理要求办理，并报市局审查核销；接政府信息公开申请2起，均按相关法律规定给予答复；接到市局下发的行政复议1起，已按要求对当事人进行答复；接到区政府转发行政诉讼案件1起，已委托法律顾问代为应诉。

10.加强地灾防治，确保人民群众生命财产安全。一是完善措施制定方案。根据国家颁发的《地质灾害防治条例》结合我区地质灾害基本情况、去年灾情发生情况及今年天气预测情况，编制了我区《2016年度地质灾害防治方案》，并报区政府发布实施。二是做好预警预报，提高防范能力。本着“地质灾害无小事”原则，切实做好全区地质灾害监测，调查及预警预报工作。同时进一步完善地质灾害汛期值班制度和汛期灾害巡查及应急处置工作，力争做到早发现早处置。三是重分发挥短信平台作用，提升全民应急反映能力。上半年累计发布防灾避险信息300余条，有效地提升了相关单位、镇办及村委会相关人员的防灾避险意识。

二、   存在的问题及原因分析

1.耕地占补平衡指标问题。因资金问题至使已协调到的650亩耕地占补平衡指标无法使用。建议政府加紧与区财政进行协调，尽快支付协议款项。

2.土地报批问题。在土地报批过程中，协调村集体及镇办签字盖章工作难度较大。建议加强协调。

3.因受区域所限，区国土资源中心所职责不够明确，导致职责不清晰，难以主动开展工作。

4.年租金征收难度大。一是因大部分企业签订的租赁协议已到期，给年租金征收设置了障碍。导致年租金难以足额征收。二是因没有相应的规范性处罚文件导致拒缴者难以执行；三是因人员欠缺，在年租金征收中缺失监督对象。建议增加年租金征收人员，制定完善相应的征收办法和处罚条例。

三、   下半年工作安排

下半年，要以“两学一做”学习教育为契机，以习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话精神为指导，以区十次党代会精神为动力，围绕年度目标责任强抓管理，狠抓落实，重点做好以下工作：

一是认真落实耕地和基本农田保护目标责任。以土地变更调查成果为依托，深度强化耕地和基本农田保护目标管理，确保我区基本农田和耕地面积不减少、质量不降低。

二是按照市局要求的时间节点，及时组卷上报我区永久性基本农田划定成果。

三是根据省厅要求积极与技术协作单位沟通，确保2016年9月底完成我区土地利用规划调整完善方案的编制，并将成果上报至上级部门审批。

四是全力做好2016年度土地报批工作。针对三批已完成组卷的总面积1038亩建设用地，待政府请示、审查意见及市社保函印发后，立即上报市局。

五是加大土地供应。对已移交送到我局的拟供应土地卷宗，经审核具备出让条件的要及时征询区各部门意见，并向区政府汇报，以确保及时进入供地程序。

六是继续落实国有土地使用证注记制度。对我区拟出让的土地严格按照拟供应土地投资强度、亩均税收、产值、开竣工和达产时间，违约责任等签订土地出让合同，督促用地单位尽快建设投产，避免土地闲置浪费。

七是加强与市局联系，在市局的指导下，继续做好权属审核，尤其是历史遗留及政府重大项目拆迁范围内的权属认定工作。

八是继续加强批后监管系统管理，对于用地单位已提交出让金票据、交地确认书要及时录入，避免挤压。

九是认真完成土地利用现状变更调查，并结合该项工作完成高质量的耕地后备资源调查评价工作。同时处理协调好历史遗留变更问题。

十是在指导监督不动产登记工作的同时，切实做好全区不动产权利证书的监管，承办不动产登记人员上岗资格初审及规范监管好不动产登记中介组织的行为。

十一是围绕年度目标任务，查缺补漏，明确责任主体，强化责任落实，力争年终向区委区政府交上一份圆满的答卷。

四、   对区委、区政府工作的意见和建议

1.加强招商引资，加快土地储备力度，加快土地供应步伐。

2.依据招商政策，加大对引进项目的监督力度。