局各科（室）、机构：

现将《上街区人社局2020年工作要点》印发给你们，请结合工作实际,切实抓好贯彻落实。

附件：上街区人社局2020年重点工作目标任务分解表

2020年4月30日　　　　

2020年上街区人力资源和社会保障工作要点

2020年上街区人力资源和社会保障工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南和郑州的重要讲话指示精神，认真落实区“两会”和全市人社工作会议精神，坚持以党的建设为引领，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，把稳就业作为重中之重，统筹推进人才人事、社会保障、劳动关系、人社扶贫、行风建设等工作，强化思想建设、突出问题导向、积极探索创新，以实践实干实效推动我区人社工作高质量发展，为“美丽上街”建设提供坚强保障。

一、精准发力，确保就业形势稳中有进

把稳就业作为第一位的工作和重大政治责任，实施稳就业攻坚行动，深入实施就业优先政策，稳住新增就业规模和失业率指标，千方百计确保就业局势总体稳定。全区城镇新增就业2300人（其中，城镇失业人员再就业300人，就业困难人员就业100人），新增农村劳动力转移就业100人；失业人员就业技能培训  800人、离校未就业高校毕业生就业技能培训80人、农村劳动力就业技能培训200人；农民工返乡创业100人、农民工返乡创业辅导60人；城镇登记失业率控制在1.8%以内；城镇“零就业家庭”动态为零；发放创业担保贷款1700万元。

（一）完善落实稳就业政策。全面贯彻落实省市《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》，紧密结合实际，用好就业补助资金和稳就业专项资金，确保新政策全面落地，切实减轻企业负担，鼓励企业不裁员、少裁员。开展为企业“送政策送服务送要素强信心”活动，深入企业了解企业用工信息，积极联系对接劳务输出地，丰富用工后备资源，充分利用互联网，加大线上招聘力度，全力保障企业用工需求。针对不同劳动者打造“春风行动”、“金秋招聘月”、“高校毕业生就业服务业”、“民营企业招聘周”等特色服务品牌，努力实现“月月有招聘、时时有就业”。

（二）突出抓好重点群体就业。深入开展就业指导、技能培训等就业服务工作，落实好就业创业促进计划、青年见习计划、“三支一扶”基层服务项目，积极组织登记失业人员、毕业年度未就业高校毕业生、就业困难人员、贫困劳动力、退役军人等重点群体参加培训，对培训合格的按规定给予培训补贴和生活补贴，促进劳动者就业技能培训规模和质量双提升。实施困难人员就业援助专项行动，对长期就业困难人员、零就业家庭成员开展“一对一”帮扶，确保“零就业家庭”动态为零。统筹做好去产能职工分流安置、下岗失业人员、农民工、退役军人等就业创业工作。

（三）持续促进创业带动就业。强化政策扶持，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。进一步研究提高贷款人贷款额度，拓展反担保模式，提高创业人员贷款的可获得性。对按时足额还款、带动就业能力强的创业者，可持续提供创业担保贷款支持。落实返乡农民工创业扶持政策，为返乡农民工提供创业服务和政策、资金等方面的支持，开展农民工返乡创业培训100人、农民工返乡创业辅导60人，加大对返乡创业农民工先进典型的表彰和宣传工作力度，评选认定一批市级农民工返乡创业之星和优秀创业项目，做好省级农民工返乡创业示范园区、示范项目的推荐工作。

（四）努力巩固就业脱贫成果。全面摸排建档立卡贫困户中未就业劳动力底数，开发公益性岗位40个，实行托底安置，确保有就业愿望和就业能力的建档立卡贫困劳动力实现全部就业。加强沟通协调，持续做好卢氏县木桐乡结对就业扶贫工作。

（五）提升线上就业服务水平。实现“互联网+就业创业”信息系统全覆盖，推动公共就业服务精准化、便捷化，推动就业创业事项“应上尽上、全程在线、全网通办”，实现同一业务事项多渠道可受理、任一方式可办结。

（六）加强就业领域风险防控。加强就业失业形势预警分析，对重点行业和重点企业用工、人力资源市场需求、就业失业登记、失业保险领取、返乡农民工等数据统计监测，及时分析研究异常数据，精准采取措施，确保就业风险早发现、早处置，坚决守住不发生规模性失业风险底线。

二、汇聚合力，激发人才创新创优活力

（七）加强技能人才队伍建设。围绕郑州经济社会发展和建设国家中心城市需求，深入推进人才强区战略，持续深入实施上街区全民技能振兴工程，贯彻落实“郑州市2019—2021年职业技能提升行动”实施方案，积极开展线上线下技能提升培训和1+16+X技能人才培训工程，运用数字化信息手段,通过移动APP、微信等多种渠道，结合郑州铁路技师学院、长铝技校师资力量，引导企业职工、就业重点群体以及建档立卡贫困劳动力、贫困家庭子女等各类劳动者开展在岗技能提升培训、新型学徒制培训、转岗培训。全年开展各类企业技能提升培训6000人，开展高技能人才培养500人。

（八）加强专业技术人才队伍建设。做好高层次人才分类认定、社会事业人才荟萃计划、高技能人才振兴计划、青年人才储备计划等实施工作，更大力度、更高质量推动“智汇郑州”人才工程政策落实。做好国家、省市政府特殊津贴，省市学术技术带头人等重点人才项目的选拔推荐工作。深入实施专业技术人才知识更新工程，开展专业技术人员继续教育。规范评审程序，加强信息化引领，深入推进人才分类评价和职称制度改革。

（九）做好高层次人才引进工作。按照区委、区政府安排，做好事业单位急需紧缺人才和中小学教师公开招聘工作。

（十）落实毕业生就业见习工作。为进一步加强就业见习管理，规范就业见习行为，提升就业见习质量，落实就业见习补贴，促进更多毕业生通过见习实现就业创业。计划在2020年底新增10家就业见习基地，征集就业见习岗位50个，通过创建就业见习基地，广泛宣传就业见习政策，推动更多单位主动承担就业见习任务，引导更多毕业生参加就业见习活动。

（十一）深化事业单位人事制度改革。完善事业单位岗位管理制度，优化事业单位岗位运行机制，落实工勤技能岗位聘任政策，规范聘用管理制度。按照国家和省市统一要求和部署，开展事业单位管理岗位职员等级晋升前期调查摸底等工作，做好我区事业单位管理岗位职员等级晋升制度推行实施工作。做好全区机关事业单位日常工资审批工作，完善事业单位岗位绩效工资制度，保障义务教育教师工资待遇。继续做好公立医院薪酬制度改革工作。对2014年10月1日后办理退休手续并符合优秀教师百分百政策的退休教师以及在农村乡（镇）及其以下中小学从事教育教学工作的退休教师进行审核申报。

（十二）加强人事档案管理。认真贯彻落实《干部人事档案工作条例》规定，对科级以下人员人事档案工作的日常管理、利用审核、纪律监督等加以规范完善，全面提升人事档案工作质量。

（十三）认真做好表彰奖励工作。贯彻《事业单位工作人员奖励规定》、《河南省评比达标表彰活动管理实施细则》，规范开展表彰奖励、创建示范活动。优化管理服务，做好表彰奖励项目实施和待遇落实工作，不断提高表彰奖励工作制度化、科学化、规范化水平。

（十四）建立临时用工动态管理机制。做好全区机关事业单位派遣人员的管理工作，规范人员的入职、离职、退休手续；定期对机关事业单位派遣人员进行摸底调查，确保人员在职在岗，且做好派遣人员信息库的建立完善，核实审批计划，进行动态管理；做好机关事业单位派遣人员的招聘工作；做好起草《上街区机关事业单位派遣人员绩效考核办法》，建立机关事业单位派遣人员考评机制和淘汰机制。机关事业单位机构改革完毕后，根据职能变化，重新调整各单位临时用工计划。

三、强化治理，维护劳动关系和谐稳定

（十五）实施根治欠薪行动。加强学习宣传贯彻新《保障农民工工资支付条例》，进一步完善根治拖欠农民工工资制度体系。加快推广建筑领域“一单两金三制”长效监管机制，尽快覆盖所有在建工程项目，做到早发现、早预防、早处置，从源头上根治预防欠薪。畅通举报投诉渠道，做到“有诉必接、有案必查、有查必果”，专职劳动监察员年巡视检查不得少于50户，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到100%,拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达到98%以上。持续开展用人单位劳动用工书面材料审查及诚信等级评价，用人单位劳动用工书面材料审查率达到80%以上。

（十六）加强劳动人事争议仲裁效能。健全劳动人事争议多元化处理机制，有效预防和及时化解劳动争议案件能够在萌芽状态得到快速解决，各基层调解中心在日常争议案件调解中将使用劳动人事争议在线调解管理平台，促使“互联网+调解”成为处理劳动人事争议案件的新常态。加强企业劳动争议调解委员会和行业协会组织在劳动争议案件中的调解作用，帮助规模企业和行业协会成立劳动争议调解组织，并密切加强业务联系，从而使各类争议纠纷能够在萌芽状态得到有效解决。加大受案力度，法定时效内，按要求完成各类劳动人事争议案件的处理，力争全年劳动人事争议仲裁案件结案率在92%以上，调解结案率60%以上，仲裁终结率达到70%以上。

（十七）提高基金监管水平。强化基金监管，提升监管手段和效能，堵塞制度和管理漏洞。制定社保基金管理风险防控办法，做好基金管理风险防控整改工作，开展社保基金专项检查，做好社会保险举报投诉案件查处工作。

（十八）协调推进劳动关系三方委员会机制。积极探索推进协调劳动关系三方委员会实体化建设工作，统筹指导各类企业开展构建和谐劳动关系工作，加强劳动关系形势分析研判，深入推进和谐劳动关系创建活动，逐项落实考核目标。持续推进集体协商工作，全面落实劳动合同制，及时化解新业态劳动用工出现的新矛盾。深化国有企业工资分配改革，全面推进国有企业工资决定机制改革，进一步完善国有企业工资收入分配制度体系，积极稳妥推进国有企业负责人薪酬改革工作。继续做好企业薪酬调查工作，及时发布劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，掌握企业人工成本变动情况，为企业收入分配提供更有利的政策指导和信息服务。督促企业落实工资支付制度和最低工资标准制度，切实维护劳动者多项合法权益。

（十九）全面规范企业退休审批和工伤认定程序。严格落实企业退休联合审批制度，加大对申请特种工退休人员的资格认定，从严控制退休审批。做好企业单位参保人员因病提前退休和离休人员护理费审定工作。严把工伤认定各个环节，加大案前调解力度，确保不发生因工作程序问题引发的行政复议和行政诉讼案件，工伤认定按期结案率100%。同时，联合劳动监察中队对出现工伤事故未参加工伤保险的用人单位进行查处。加大工伤保险政策宣传工作力度，创新普法宣传教育的方式方法，探索与安全生产、医疗卫生等相结合的宣传模式，突出宣传的针对性。

（二十）认真做好被征地农民社会保障工作。依法依规做好被征地农民社会保障审核工作，对全区被征地农民基本情况进行收集，健全完善土地征收、被征地农民就业、技能培训、参加社会保险等基础信息数据库。加强被征地农民社会保障费审核征收和上报。落实好被征地农民社会保险政策，切实保障被征地农民合法权益。

（二十一）大力推进失业保险应急稳岗补贴政策的落实。实施援企稳岗“护航行动”，积极联系中小微企业、受疫情影响行业企业，一对一面对面宣传政策，扩大补贴政策覆盖范围，推进全程网上办理，确保“网上办、不见面、马上办”的办理方式推进业务开展，让信息多跑路，让群众少跑腿，让惠企政策落到实处。

（二十二）进一步加大企业退休人员社会化管理服务工作的制度化、规范化建设。及时建立与之相应的台帐和档案，对档案卷宗做到分类清晰、放置有序，同时采用扫描仪等设备对纸质人事档案数字化加工，实行退休人员人事档案数字化管理。坚持以人为本的管理原则，将管理服务工作细化到人，加强社会化工作制度建设，各项工作有章可循，促使管理服务工作上台阶。重大节假日做好企业退休人员特定群体慰问工作，定期组织街道及社区从事社会化管理服务的工作人员进行业务培训，定期负责区域内企业退休人员社会化管理服务工作的组织协调和监督检查。建立企业退休人员信息台账，做好劳模、工伤、高龄、孤独、特困、重病等六类离退休人员基本信息台账。配合区财政等有关部门做好国有企业退休人员社会化管理移交接收工作。

四、全面提升，持续从严加强党的建设

（二十三）始终把党的政治建设摆在首位。把政治建设贯穿于党员学习教育始终，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”常态化制度化。用好用活“互联网+党建”等新媒体平台，订阅《党课》、《党的生活》、《习近平谈治国理政》、《新中国发展面对面》等报刊杂志，开创党员学习交流新模式，中心组和党小组每月集中学习1次、自学3次，每篇学习笔记不低于2000字，月底党小组长收集笔记报党组书记签批。

（二十四）推进党支部标准化建设。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》，严肃党内政治生活，落实“三会一课”制度，开好民主生活会、组织生活会，坚持民主评议党员制度，开展“5+X”主题党日活动，坚持党支部委员联系党员，落实在职党员社区报到服务，发挥党员志愿者服务队作用，持续深化“支部强堡垒 党员争先锋”活动，持续开展党支部书记“大走访”活动，做好发展党员工作，坚持以党建带群建，不断建强支部堡垒。

（二十五）持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”常态化制度化。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、市、区各项决策部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育成果，组织党员继续深入学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，由点及面，由浅入深，全面系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。

（二十六）压实全面从严治党主体责任。把“严”的主基调长期坚持下去，贯彻落实全面从严治党方针和要求，建立责任清单、问题清单、整改清单，压实管党治党责任，及时传达贯彻上级党委、政府的部署和要求，研究部署全面从严治党工作。做好2020年度以案促改工作，坚持党内民主各项制度，落实“三重一大”等事项决策程序，建立健全党内重大决策前期调研和征求意见流程，保障党员知情权、参与权、表达权、监督权，形成决策后坚决执行、一抓到底。对发现存在的管党治党不严不实、领导核心作用弱化、“灯下黑”、“四风”和腐败等问题，严格实行问责。

（二十七）持续抓好意识形态工作。将意识形态工作摆上重要议事日程，列入年度工作计划，与业务工作同安排、同部署、同检查。把意识形态工作纳入民主生活会和述职报告，纳入领导班子和领导干部年度考核，压实工作责任，强化督查考核，推动意识形态工作责任制落细落实，推动班子成员按照“一岗双责”要求对职责范围内的意识形态工作落实好领导责任,牢牢掌握意识形态工作领导权。每年至少召开2次专题会议，每季度定期对意识形态工作进行分析研判、听取汇报和推动部署，在制度上、人员上、经费上加大投入，确保各项工作的顺利推进。

（二十八）抓好形势政策教育。组织干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及上级部门重要会议文件精神、廉政政策法规等内容，提升和推动干部职工正确理解和自觉贯彻执行党的理论和路线方针政策。领导班子成员每季度讲1次专题党课。每月进行1次党员应知应会知识闭卷考试，每季度组织1次业务知识闭卷考试。

（二十九）依托新媒体强化理论学习。依托“学习强国”、微信群、钉钉群等平台，及时推送最新党的理论路线方针政策、习近平总书记系列重要讲话精神、优秀网评文章等，积极开展各具特色的在线学习；发挥好人社时讯、市局网站、上街先锋、上街信息、政府工作快报、上街时讯等网媒纸媒新媒体的作用开展各类宣传活动。每人每天“学习强国”平台学习需要达到40分及以上，没有达到者将在局季度绩效考核中扣分。同时各科（室）、机构每周开展1次意识形态教育学习，时间不低于2小时，分管领导主动参与，局督查科全程督查。

（三十）加强精神文明建设。深入推进本系统培育和践行社会主义核心价值观，积极开展文明实践活动、“我们的节日”、“传承雷锋精神、深化志愿服务”、“道德讲堂（四德教育）”、“善行义举榜”、推荐评选“身边好人”“文明市民”“文明职工”“文明家庭”先进典型等主题活动，加强思想道德建设，积极倡导文明和谐、实用节俭的现代节日理念，在移风易俗中体现人文关怀，在欢乐喜庆中倡导文明新风，继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德，践行主流价值，丰富活跃文化生活，充分发挥志愿服务作用，积极参与配合文明城区建设，宣传文化工作和精神文明建设，努力实现干部职工文明素质和文明程度的新提升。

五、持续优化，营造风清气正营商环境

（三十一）持续推进“清、减、压”。按照“四级四同”这一主线，自上而下规范事项的名称、依据等基本信息，对个别事项按照部门职责权限不同进行调整，杜绝部门系统之间权责不清、职责交叉问题的发生。推进“放管服”改革，着力抓好电子证照、“双随机、一公开”、信用体系建设等工作的落实落地、动态调整，加大对同类或相近事项整合力度，进一步简化优化服务流程。开展服务快办行动，聚焦群众反映强烈的补贴申领、档案接收转出、工伤认定、退休申请等事项，进一步压缩办理时限。

（三十二）持续开展“练兵比武”。每月组织开展1次全体人员集中学习，中层领导干部轮流领学各科（室）、机构业务政策、上级文件精神，并将学习内容上报局党建办；每季度末按照各科（室）、机构学习内容组织1次业务闭卷考试；每半年组织1次科级以下干部职工计算机实操、新媒体应用、公文写作等技能比武，营造学政策、钻业务、练技能、强服务的良好氛围。  

（三十三）加强窗口单位建设。创新服务模式，建立人社公共服务规范承诺制，形成“人人是形象、处处是窗口、个个都是人社通”的思想自觉和行动自觉。继续深入开展“党员标兵”“文明科室”“党员示范岗”宣传活动，发挥典型示范作用，扩大社会影响力。加大明察暗访力度，及时发现服务中存在的短板和问题，切实抓好问题整改，不断提升窗口单位服务质量。关心爱护基层干部，最大程度解决干部实际困难和问题。

（三十四）加强基层调研。以提升组织力为重点，以服务和保障全区中心工作为落脚点，开展以党支部书记带头，全局中层以上领导干部共同参与的基层调研活动，围绕就业脱贫攻坚、回迁农民就业创业服务、人才培养与引进、企业人员技能素质提升、构建和谐劳动关系等影响人社事业发展的体制性、机制性问题，深入基层，有针对性地开展调查研究，切实排查和解决影响群众利益的实际问题，形成高质量的调研报告，更好地指导和服务工作。

六、抓实抓细，着力推动实施专项工作

（三十五）深化法治人社建设。规范行政执法行为，做好法制审核、案件应诉、规范性文件备案等工作，推进服务型行政执法，落实行政执法责任制。落实“七五”普法规划，开展学法、知法、懂法、守法、用法、护法教育培训，推进人社工作法治化建设。完善领导干部学法用法制度，加强法制机构和队伍建设，提升执法人员的执法水平，落实重大行政处罚案件听证制度。

（三十六）做好党务政务公开。构建民主开放的党务、政务公开工作机制，提高党务、政务工作的透明度，畅通与群众沟通渠道，接受群众监督，保障群众知情权。同时，做好公开后相关资料的整理、归档、迎检等工作。

（三十七）加强新闻外宣工作。创新宣传手段和方式方法，做好重大政策措施的宣传解读，加大典型宣传力度，按要求完成上级下达我局的信息宣传任务。

（三十八）严格财务管理。严格落实局财务管理制度，完善局属科室、机构内控制度。高质量完成部门决算，科学编制部门预算。规范支出，厉行节约，加强“三公”经费和会费管理。

（三十九）扎实做好信访维稳和安全生产工作。全面落实信访维稳和应急管理工作责任，有效防范和处理突发性和群体性事件。扎实做好“两会”、“双节”等重大节日期间的信访稳定和矛盾排查工作。坚持每日领导干部接访、矛盾排查、多部门联动接访和信息报告等制度，每月开展1次重大不稳定因素排查，及时做好稳控和矛盾化解工作。严格落实安全生产责任制，定期召开安全生产工作例会，做好职业培训机构的安全生产监督管理。

（四十）稳步推进其他综合性工作。坚持项目化清单式推进工作，以重点突破带动全面工作提升。按要求做好综治、平安建设、扫黑除恶、依法行政、档案管理、环境保护、科普等目标任务，人大建议、政协提案和党代表建议的办理工作。