上街区发展和改革委员会

 2021年是全面建成小康社会和“十四五”规划开启之年，区发改委在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻习近平总书记七一讲话精神，党的十九届四中、五中全会精神，以及省、市、区党代会精神所提出来的发展目标和重点工作，认真落实区委区政府各项工作部署，全力以赴抓好经济发展、产业转型、营商环境、项目管理、生态建设等各项工作。

一、主要工作开展情况

经济社会发展目标情况：1-9月份，全区地区生产总值128.8亿元，同比增长7.3%；规模以上工业增加值同比增长12.6%；固定资产投资同比增长4.4%；社会消费品零售总额同比增长9.2%；一般公共预算收入同比增长6.62%。

（一）积极开展灾后恢复重建工作

发改委作为灾后恢复重建工作牵头部门，切实履行职责。一是研究起草灾后恢复重建工作意见，成立领导小组，建立区领导联系帮扶受灾镇（街道）工作机制，明确区领导分包联系受灾镇（街道），开展实地调研，指导镇（街道）落实帮扶政策，帮助受灾镇（街道）加快灾后恢复重建；建立灾后重建工作周例会，定期召开各专项组工作推进会，研判灾后重建项目进展情况，督促协调解决项目推进问题。二是建立专项工作、综合工作及重点工作台账，将重点工作纳入台账管理，每周梳理汇总重点工作、重点项目进度，及时掌握重点工作动态。累计报送日总结11次，周总结15次，台账15次，编发通报7期，会议纪要9期，简报16期。三是把科学编制规划作为灾后重建的总抓手，我区灾后恢复重建总体实施方案、农林业灾后恢复生产等8个专项实施方案已编制完成，通过区政府常务会审议，部分方案已印发。四是坚持“项目跟着规划走”，先后多轮梳理、谋划全区灾后恢复重建重点项目，建立项目清单化管理制度。累计梳理灾后重建提升项目224个，总投资37.3亿元。恢复类项目145个，其中115个项目已完工，完成投资0.73亿元；谋划提升项目79个，总投资34.31亿元。五是积极争取上级项目重建资金。争取淮阳路路面整修中央资金800万元，排水设施灾后恢复项目上级资金2976万元。

（二）千方百计稳定经济发展

一是科学制定《关于上街区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，起草《上街区2021年上半年经济运行和社会发展情况报告》。二是持续做好全区经济运行情况的分析、研究和监测。坚持召开月度经济形势分析会，及时掌握统计政策、工作机制的变化，加强对重点行业、重点企业的分析，预判经济走势，为区委、区政府科学决策提供服务。全年共召开经济形势分析会12次，撰写经济运行分析材料6篇。三是深入企业走访调研。成立工作组，走进企业，聚焦企业发展重点难点堵点痛点问题，帮助企业拓市场、破瓶颈、解难题。走访企业100余家，收集问题53条，已全部办理；围绕退费退税、补贴补助、资金扶持等重点支持方向，编印惠企政策宣传折页5000份，广泛宣传，确保惠企政策快速落地见效。四是全力做好重点企业培育工作。建立服务业企业“小升规”培育库，培育新的经济增长点，制定《上街区规模以上服务业企业培育实施方案》，切实推动全区服务业领域的规上企业培育工作取得实效。

（三）聚精会神狠抓项目建设

一是落实协调推进机制。全年累计组织项目专题推进会、现场办公会32次，编印项目推进专报、通报47期，开展联合督查56次，实地走访项目321次。二是持续推进省市重点项目建设。21个省市重点项目，年度计划投资37.6亿元，一季度末实现开工率、手续办结率双100%，全年累计完成投资42.2亿元，完成年度目标的112.1%。三是助力区级重点项目。86个区级重点项目186项手续，179项已办结，办结率96.24%。24个项目已竣工，50个项目正常推进。四是推进集中开工项目。组织开展2021年重点项目集中开工活动3次，开工项目11个，总投资32.5亿元，涵盖产业转型发展、民生和社会事业、生态环保等领域。五是推进“三个一批”重点项目。纳入省“三个一批”5个项目，“开工一批”项目1个，即东方雨虹项目已于10月底开工；奥克斯科技城、普洛斯物流园、红星盾构项目、华能无人机4个“投产一批”项目均已投产。六是规范项目评审工作。为加快我区产业结构调整升级，提高土地利用效率，起草了《郑州市上街区人民政府办公室关于进一步规范全区产业项目评审工作的通知》，组织开展了奥克斯科技城一期二批、原发科技公司等30家企业项目评审工作，及时形成项目初审意见。

（四）多措并举优化营商环境

一是完善工作机制。编制并印发2021年度优化营商环境工作要点，推进各项要点任务落实落细；聘请30名同志作为我区营商环境特邀监督员，联合区人大办、组织部、纪委监委召开营商环境企业座谈会5次，截至目前，共办结监督员及企业反馈问题52件；建立健全投诉处理机制，强化督导考核，将营商环境纳入年度绩效考核。二是强化精准服务。加快推进“一网通办”、“一件事”集成服务，全面推行“清单制+告知承诺制”；为新开办企业提供免费刻章服务，节约企业开办成本21.33万元。完善固定资产投资项目备案审批流程告知单，做到备案当天办结，审批2日内办结。推进电子招标投标工作，平台实现招标公告1日内发布，全流程电子化办理率达到100%，推进在线解密投标文件，不见面开标实现率达到100%。三是注重宣传引导，营造浓厚氛围。扎实开展《河南省优化营商环境条例》集中宣传教育活动，共张贴或发放海报、宣传折页等8000余份，定制展板15副，在机关、政务大厅及其他公共场所LED屏播放优化营商环境条例宣传短片2万余次。开辟“优化营商环境专栏”，收集整理、及时更新涉及营商环境建设的法律、法规、规章、规范性文件和各类政策措施。四是营商环境评价情况。上街区营商环境评价总得分为82.15分，在全省54个市辖区中排名第14位。其中，客观指标表现为82.5分，在全省54个市辖区中排名第1位。

（五）真督实干打造信用上街

一是明确分工，统筹协作。制定印发《2021年上街区社会信用体系建设工作要点》（上信用〔2021〕1号），将社会信用体系建设工作纳入年度考核任务中。二是印发《关于高质量做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》，建立月通报评比机制，通过纸质报送和信用平台上传，做到数据“全推送、零遗漏”，实现信用信息“应报尽报、应归尽归、应示尽示”。严格落实行政许可、行政处罚7天双公示制度。全年共归集行政许可18039条，行政处罚2821条。三是开展诚信文化宣传，印发《2021年上街区社会信用体系建设宣传方案》。全年各部门开展诚信文化宣传活动30余次。通过上街区政府网站信用专栏等渠道及时发布信用工作动态、政策法规、信用论丛等栏目，在全社会营造“诚信处处受益、失信寸步难行”的良好氛围。四是积极组织交通、税务等领域开展信用修复工作，全年共组织信用修复培训会3次，专项治理“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为。五是积极参与社会信用示范单位申报工作。组织我区8家单位进行了试点申报工作，郑州花生日记网络科技有限公司和中关村e谷（郑州）创业孵化器2家单位申报通过。

（六）尽心尽力推行节能减排

一是严把“双控”指标。围绕双碳目标，提前谋划布局，坚决杜绝“两高”企业盲目发展，对建材、有色等高耗能生产企业实行耗能数据在线监管，强化全区25家年耗能在1000吨标煤以上企业监管。2021年，全社会能源消费量较去年减少18万吨标煤，同比减少15%，全区煤炭消费量较去年减少6万吨，同比减少7.5%，全面完成市定节能降碳目标任务。二是推动节能技改。督促中铝矿业、嘉耐水泥、长铝公司等重点用能单位，投资近1.4亿元开展清洁化能源改造及节能技改提升，通过改造提升，中铝矿业有限公司氧化铝能耗由420公斤标煤/吨降至360公斤标煤/吨以下，达到国内行业先进水平。三是推广清洁取暖。在观沟、老上街、魏岗等三个安置区清洁取暖示范项目的基础上，又推广使用空气源热泵清洁取暖项目8个，可供暖面积135.3万平方米，解决了群众温暖过冬问题。四是加强能源运行保障。常态化巡查监管，确保油气长输管道平稳运行，全年开展日常巡查76次，发现、处理风险点4处。

（七）履职尽责保障物价稳定

一是按照“便捷、合法、审慎”原则，对我区非居民天然气价格进行备案。二是协调、督促各相关职能部门充分发挥各自职责，顺利完成了春节及两会期间的保供稳价工作。三是强化市场价格监测，全年累计监测90余次，收集价格监测信息2280余条。四是及时完成我区水电气暖行业收费专项清理整顿和省市专项督查工作。通过清理规范，目前我区所有新建商品住房水电气暖等建设费用已全部纳入房价，实行“一价清”，不再另行向用户收取；尚未回迁和出售的拆迁安置房也已要求相关单位按照国家、省相关政策要求，将水电气暖等建设费用纳入房屋开发成本，将来不再向用户另行收取。五是从速从快完成上街公交公司至中原西路万达广场Z12路公交票价审批工作。六是积极做好涉案物品价格认定工作，全年共办理涉刑事案件价格认定54件，其中不予受理案件15件，受理并办结案件39件，涉案金额32.19万元。

二、存在问题

一年来，我委围绕区委区政府的工作部署，创造性地开展工作，取得了一些成绩，但也应清醒地认识到存在一些问题：

一是部分服务业发展缓慢。我区目前具备“小升规”的服务业企业较少，高质量的市场主体不多且距离入规标准差距较大。根据郑州市下达企业培育目标，我区服务业小升规目标为10家，目前只完成1家，与目标差距很大；规模以上其他营利性服务业企业数量少、质量不高，尤其今年3月份以来，受郑州花生日记网络科技有限公司的影响，我区规模以上其他营利性服务业营业收入连续7个月呈现负增长，累计下降17.7%。

二是信用体系建设工作落实不到位。信息归集存在不及时、不准确、不全面等问题，我区双公示数量与工商企业总数比值为4.83，影响了城市信用监测工作和全区信用体系建设工作；各行业部门信用承诺制度不够完善，市场主体信用承诺数量不高，占工商企业总数比重3.01%，信用承诺公示要进一步加强。

三是项目管理手段单一，科学性不强。项目谋划前期缺乏深入调查及科学论证，项目用地、选址、资金等问题不明确，导致项目停滞，影响重点项目的整体进度和投资；部分项目建设过程中存在调整规划、更换投资主体、资金链紧张等问题，导致项目无限期地停工；或者随意修改建设计划，延长项目建设工期，严重影响项目进展。

三、2021年工作谋划

面临百年未有之大变局，我们要抓住构建新发展格局的战略机遇期，大胆入局，拉高标杆，争先进位，科学谋划，强力推动我区经济社会高质量发展，确保高水平实现现代化上街，为郑州建成国家中心城市贡献力量。

（一）注重规划环节，引领综合发展

一是持续跟进“占地造湖”整改工作、灾后重建工作，积极推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区工作。二是根据市委、市政府工作部署，依据《中共郑州市委、郑州市人民政府关于进一步加强综合考评工作的意见》（郑发〔2020〕8号）及《郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区2021年工作要点》，制定专项绩效考核方案，对各责任单位进行量化考核。三是做好《关于上街区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》编制工作。四是强化项目评审工作。进一步完善重大投资项目评审联席会议制度，做好2022年度上街区新引进项目的评审工作；积极与专家学者对接，进一步完善项目评审专家库，提高项目评审的科学性。

（二）强化监测环节，助力企业发展

一是强化经济运行监测。坚持经济运行日通报、周例会制度，密切关注经济运行和重点指标情况，准确把握经济运行动态，对经济运行中存在的问题，做到提前研究、及时报告、尽早解决。二是深入企业走访调研。围绕服务业企业高质量发展要求，更好地服务企业，送政策、送服务，摸项目、摸需求，促进本地优质服务业企业留驻本土高质量发展，吸引更多的优质服务业企业落户我区，培育新的经济增长极。三是加强服务业企业“小升规”培育管理。坚持做好税务平台数据的对比，做好企业的贴身服务，主动掌握企业生产经营情况，解决企业存在困难，确保企业尽快达标入库。

（三）把握管理环节，确保项目建设

一是推动重点项目进程。做好省市重点项目进展月调度、投资入库、月度考评和省市督导。严格落实区级重点项目“红黄绿”管理、周台账、周专报、周例会等机制，加大服务、协调、督查力度，保障重点项目顺利建设。二是做好灾后重建项目日常管理，及时对接上级部门做好资金申报工作，督促在建项目建设进度。三是高质量、优服务地做好企业资产投资项目备案和政府投资项目审批。四是做好煤炭消减、清洁能源项目建设、清洁供暖、能耗在线监测、油气管道安全监管工作。

（四）抓牢服务环节，优化营商环境

一是注重科学谋划，加强督导力度。对照2021年评价中存在的问题，结合2022年营商环境工作要点内容，加强对重点工作落实情况的督查督办，开展明察暗访，通报督导检查结果。二是强化标杆引领，主动对标先进。及时梳理总结先进地区优化营商环境的成熟经验和典型做法，复制推广更多创新举措，营造创新争优的浓厚氛围。三是强化精准服务，提升服务水平。持续落实好营商环境特邀监督员制度，不定期组织召开分析研讨会，及时受理监督员提出的意见建议，形成工作台账，抓好以督促改。充分发挥工商联等行业组织作用，借助工商联平台建立服务企业的常态化机制，支持企业参与创新政策实施，服务企业发展。在减审批、减时间、减环节、减材料、减费用、减跑动上下功夫，进一步简化流程、提高效率、优化服务、提升效果，创造更多的“上街经验”。

（五）夯实建设环节，助推信用惠民

一是加强政务诚信建设。建立健全政府诚信履约机制，充分发挥政府在优化营商环境和社会信用体系建设中的表率作用，要不断加强和规范事前承诺、事中事后监管，推动经济社会高质量发展。二是继续做好信用信息平台报送工作。按照国家统一的信用信息报送要求和规范格式，持续做好行政许可和行政处罚信息“双公示”和“红黑榜”等信用信息发布工作。确保报送信息的时效性、全面性、准确性。三是落实联合奖惩机制。积极与区市场监管局、区税务局、区人民法院等行业主管部门沟通，加强部门间信息联动，落实联合奖惩机制，归集联合奖惩案例，让“守信者一路畅通，失信者处处受限”；鼓励和引导各行业主管部门积极拓展“信易＋”产品应用，让企业和民众切实感受到信用给生活带来的方便和实惠。四是持续做好县区信用信息的收集和发布工作，并针对监测指标有重点地完成综合指标的分解。五是加强诚信教育宣传，积极引导企业参加信用承诺和信用修复培训。