2021年以来，区民政局紧紧围绕区委、区政府的中心任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、市、区各项安排部署，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，全面深化改革，扎实推进民生改善，积极创新社会治理，大力发展社会服务，全区民政各项工作有序推进。现将工作开展情况总结如下。

一、2021年主要工作情况

（一）坚持全面从严治党，不断提高党组织的领导服务能力

一是深入开展民政系统党史学习教育。成立上街区民政局党史学习教育领导小组，印发了《中共郑州市上街区民政局党组关于开展党史学习教育的实施方案》、《关于开展“我为群众办实事”实践活动的实施方案》，组织党员干部职工赴红色教育基地参观学习3次、观看革命历史题材红色电影4次、讲专题党课2次；聚焦民政业务领域服务对象所急所忧所盼，深入推进“我为群众办实事”10项行动，切实为群众排忧解难。二是坚持把意识形态工作摆在极端重要位置。及时纳入重要议事日程，实行“一把手”负总责，班子成员各负其责，按照“谁主管、谁负责”的原则，细化任务分工，先后开展集中学习6次，交流研讨3次，做到了人员、时间、内容、效果的“四落实”。三是加强党组织建设。落实“三会一课”制度，累计召开“三会一课”“党员活动日”44次，党员参学率100%；组织开展党组（扩大）会议、理论中心组学习和专题学习52次，参与学习讨论68人次；发展预备党员2人，转正1人。深入推进党风廉政建设各项工作，签订领导干部党风廉政建设承诺书5份，召开廉政教育工作会议7次，开展廉政家访4人次，进一步增强了党员干部明纪、守纪和党性意识。

（二）加大救助力度，探索创新救助模式，全力提升社会救助服务水平

一是全面落实最低生活保障制度，提高困难群众生活保障水平。全年为442户552名低保对象发放救助金和临时补贴共计367.91万元；临时救助63人次发放19.9万元；为94名特困人员发放供养金和临时补贴124.76万元，为315名困难残疾人和946名重度残疾人发放生活补贴和护理补贴137.05万元。二是强化社会救助专项治理，提升规范管理水平。7月1日起城乡低保标准提高至每人每月740元；人均耕地0.3亩（含）以上低保家庭，按照新标准的70%核定为每人每月518元。实施残疾人两项补贴“跨省通办”，截止目前无人申请办理。三是扎实做好“7·20”特大暴雨受灾群众救助工作。印发了《上街区受灾困难群众过渡安置与救助帮扶工作实施方案》，拨付受灾群众临时救助、集中安置、生活帮扶等资金67.43万元。加强排查巡访力度，密切关注困难群众的基本生活情况，发动专业社工、志愿者43人次，开展电话慰问403人次、入户探访258人次、心理疏导2人次。四是守土尽责，全力做好流浪乞讨人员救助工作，全年累计救助流浪人员43人次，累计出动巡查车辆575车次、巡查人员1070人次。规范开展寻亲服务，建立返乡人员和易走失人员档案，积极推进源头治理行动。

（三）聚焦群众关切，强化社区自治能力，着力提升社区管理服务水平  　　

一是推进现代化社区治理体系建设。2021年1月31日前，圆满完成村（社区）“两委”换届工作，上街区63个村（社区）全部实现党组织书记、主任“一肩挑”目标任务，新一届村（社区）“两委”班子整体呈现年龄结构优化、学历层次提升、带富能力增强的新面貌。修订完善《村规民约》《居民公约》63个，强化居民自我管理能力，评选优秀居民公约10个、村民公约6个。二是高质量完成全国基层政权建设和社区治理信息采集工作。及时变更全区村（社区）基层群众组织特别法人信息，重新换发村（社区）基层自治组织特别法人统一社会信用代码证书。三是印发了《上街区民政局关于开展村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”示范村创建活动实施方案》，积极推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”，完成5个优秀示范村建设，助力乡村振兴。

（四）聚焦老有所养，创新养老体制机制，推动建设高水平养老服务体系

一是高水平推进民生实事项目。完成5个社区养老服务设施建设任务，新增养老床位76张，全区街道养老服务设施覆盖率达到100％，社区养老服务设施覆盖率达到83％，基本实现“15分钟”养老服务圈。二是高质量实施养老服务数字化改革。发挥养老服务信息化平台作用，开展“关爱空巢老人活动”行动，建立老人信息台账，定期进行电话问安、入户探访，对空巢老人信息实行动态化管理，准确掌握服务需求，实施精准化服务。全年累计建立空巢老人档案773份，上门家访2972人次，电话问安8192人次，开展集中关爱活动13场。三是高站位探索养老服务亮点。印发了《中共上街区委 上街区人民政府关于推进养老服务高质量发展的意见》，扎实推进高龄津贴线上申报工作，目前正在进行数据对接工作，全年发放高龄津贴412.29万元，惠及老人3.71余万人次。推动双重预防体系建设，我区第一批加入了郑州市安全监管平台，24小时对养老机构安全管理进行实时监管。四是全面落实老年人社会福利政策。开展重阳节走访慰问活动，对全区512位90岁以上高龄老人和11位百岁老人进行了慰问。稳步推进居家养老助残服务，共为孤寡、空巢、百岁、计划生育家庭老人、残疾人提供无偿和低偿的居家上门服务3942人次。

（五）坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作，不断提升儿童福利和慈善事业水平

一是持续优化儿童福利保障体系。签订《农村留守儿童和困境儿童防溺亡帮扶责任书》112份，全年累计为孤儿、事实无人抚养儿童发放基本生活费12.49万元，切实保障了孤儿和事实无人抚养儿童合法权益。二是立足“先行先试”，积极推进未成年人救助保护机构能力建设试点。建立“未成年人保护工作站”2个，开展儿童主任和儿童督导员能力提升培训，为69名儿童督导员、社区儿童主任以及未成年人保护工作人员等政策宣讲活动4场，切实提高了基层工作人员的未成年人救助保护能力。三是慈善募捐渠道继续拓宽。面对“7.20”特大暴雨灾害，迅速反应、快速行动，及时开启捐赠通道，切实做好防汛抗洪募捐和物资发放工作。全年累计接收慈善物资3674.53万元，其中防汛救灾专项物资合计3564.57万元，且全部拨付至救灾一线。四是充分发挥慈善在民生保障中的补充作用。聚焦困难群众“急、难、愁、盼”问题，精准实施慈善品牌救助，开展了“救急难”、“情暖烛光”、困难群众慰问等系列活动14场，累计发放救助资金35.56万元，惠及群众4262人次。

（六）创新服务理念，增强服务效能，提升社会事务管理服务水平

一是依法依规办理婚姻登记。全年共办理婚姻登记1083对，其中结婚登记623对，离婚登记248对，补发婚姻登记证212对，登记合格率100%。实施结婚登记“跨省通办”，办理跨省登记19对。做好离婚冷静期调解服务，积极推进婚姻家庭辅导工作，受理离婚登记申请456对，其中失效和撤回150对，有效调解率达32.8%。二是加强殡葬服务管理。加快推进上街区城市公益性公墓建设，截止目前已完成审批立项、规划设计和科研编制，正在进行工程造价和土地收储工作。推进移风易俗，倡树文明殡葬新风，全区63个村（社区）均已成立红白理事会，认真落实殡葬惠民政策，减免6项基本殡葬服务费，全年退补殡葬惠民补贴102.71万元，火化率100%。完善骨灰堂管理制度，落实专人负责日常管理，累计存放骨灰盒1459个。三是严把社会组织登记关。成立登记的社会组织8家，注销登记民办非企业单位7家。注重强化社会组织年检年报、负责人审查、资金监督机制、信用信息管理等措施，年检率达97.5%。对辖区基础教育校外培训机构开展联合整治活动，对排查出的16家校外无证培训机构进行现场联合执法，下发了《责令改正通知书》或《取缔决定书》。四是积极开展平安边界创建工作，截止目前上街—荥阳线、上街—巩义线的行政区域界线实地走向清晰易认，边界线两侧地物、地貌无明显变化，未发现骑线建筑物，双方均能够遵守有关协议，和睦相处。完成《河南省民政厅开展区划工作调研》、《河南省地名志》（上街区部分）和《2021年上街年鉴》《2021年上街统计年鉴》（民政局部分）的编纂工作。

二、存在的主要问题

一是基层民政力量严重不足。基层民政人员数量与当前繁重的民政业务不相匹配，基层民政力量的薄弱，制约了各项民政工作的开展。二是上街区公益性公墓建设因资金紧张，土地征收环节暂无进展，项目无法按原定预排时间节点推进。三是社会救助方式单一。传统的物资救助方式已经逐渐滞后于社会发展，例如：困难家庭中失能人员的护理，低保特困等人员的照料、康复，缺乏心理疏导、精神慰藉等非物质救助。

三、2022年工作谋划

2022年区民政局将坚持问题导向、需求导向、目标导向，更加突出聚焦转型、更加突出创新驱动、更加突出工作重点、更加突出补齐短板、更加突出能力建设，全力推进我区民政各项工作均衡充分发展，重点抓好以下五个方面工作。

（一）加强社会救助体系建设，着力提高基本民生保障水平。一是落实城乡低保标准自然增长机制。通过“提标扩面”，增强低保的兜底保障能力，使更多的贫困边缘人口纳入低保救助范围，落实临时救助政策，及时足额发放价格临时补贴，确保城乡困难群众基本生活水平与社会经济发展水平同步提高。二是进一步规范残疾人两项补贴“跨省通办”办理流程，优化受理及审核服务模式，依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制，受理材料以电子文档形式在全国系统中留存，全面实现“马上办、就近办、一地办”。三是提升基层社会经办救助能力。强化镇（街道）社会救助责任和相关保障条件，加强民政系统人员业务培训，持续督导各镇（办）社会救助资金发放情况、救助事项审核审批情况、全国低保信息系统的数据录入和更新情况，确保资金按时足额发放到位、审核审批程序依法规范、信息系统数据更新准确及时。

（二）深化城乡社区治理创新，着力打造共建共治共享格局。一是持续做好村（居）委会换届后缺额补选工作。根据我区实际情况，要求各镇办开展村（居）委会班子缺额补选工作,做到早安排、早部署、早落实，补选工作依法、稳定、有序进行。确保新上任的基层领导班子稳定有序开展工作。二是全面推广村委会规范化建设，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用，不断提升我区农村基层组织建设的整体水平。三是深化“五社联动”。进一步完善社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织融合发展的“五社联动”机制，推进精神障碍患者社区康复工作，建立健全工作机制，提升服务质量。

（三）扩大养老服务有效供给，着力满足多种养老服务需求。一是全面推动《关于推进养老服务高质量发展的意见》的落实，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系。为全区80岁以上老年人及时、足额发放高龄津贴，做到老人信息动态管理；开展重阳节慰问活动。二是加快发展居家和社区养老服务设施。完善提升社区养老服务功能，加快推进社区养老服务设施建设，提升改造具备综合功能的养老服务中心，每个城镇社区至少建成一个日间照料中心，实现全区街道、社区养老服务设施全覆盖，培养培训养老护理相关专业技能人员200名，不断提升专业服务水平。三是以“智慧养老”平台建设为重点，大力发展“互联网+”养老服务。进一步完善“12349”智慧养老服务中心运营，与郑州市智慧养老服务平台进行对接，开展“线上+线下”社区居家养老服务，全区老年人信息全部入网，基本实现养老服务“养老不离家，服务送上门”。四是强化养老服务机构管理。严格履行行业主管责任，建立健全安全管理长效机制，加大安全隐患排查力度，定期或不定期对养老机构开展督导检查，压实养老机构主体责任，确保养老机构安全稳定。五是慎终如始做好养老服务机构日常疫情防控，落细落实防控措施，筑牢养老服务机构疫情防线。

（四）推进慈善福利事业发展，着力保障改善基本民生服务。一是积极宣传落实《慈善法》，定期公布捐赠收入和支出明细,积极回应社会关切,接受社会监督。二是组织并做好“99公益日”、“郑州慈善日”捐赠系列活动，打造助医、助学、助困、助残、助老等慈善救助品牌，为更多困难群众和困境家庭送去慈善的力量和希望。三是认真落实儿童福利保障政策。进一步规范孤儿和事实无人抚养儿童资格认定、资金发放等工作。持续做好农村留守儿童关爱保护工作，健全农村留守儿童和困境儿童关爱保护服务体系，加强儿童督导员、儿童主任培训，夯实基层关爱保护力量。强化对《中华人民共和国未成年人保护法》的宣传引导，保护未成年合法权益，营造有利于未成年人成长的良好社会氛围。四是加快推进镇（街道）社工站建设，重视社工人才培养，加强社工人才的教育培训，鼓励基层工作人员参加全国社会工作者职业水平考试，努力提升社工人才的专业素养。  

（五）强化专项社会事务管理，着力优化提升基本公共服务。一是提升婚姻登记工作规范化水平。重点做好婚姻登记颁证服务工作，结合离婚冷静期，做好婚姻家庭辅导服务，开展婚姻家庭矛盾调解工作，降低离婚率，维护家庭和社会稳定。二是提高社会组织管理和创新服务意识，依法做好社会组织登记审查，加强社会组织诚信自律建设。三是继续深化殡葬改革。认真落实惠民殡葬政策，保证基本殡葬服务项目免费全覆盖，稳定100%的火化率。加快推进城市公益性公墓建设，强化骨灰堂（福泽园）的服务管理，建立健全红白理事会监督制度，积极引导绿色祭扫，生态安葬。四是继续做好上街区第二次全国地名普查后期成果转化和辖区内新建道路命名、不规范地名清理整治工作，开展上街区地名志、地名录编印工作的前期准备工作，由我区牵头开展2022年度上街—荥阳线、上街—巩义线行政界线联合检查工作。

郑州市上街区民政局

2022年1月4日