2022年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是党的二十大召开之年。区发改委在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于河南和郑州的重要讲话精神，抢抓机遇，奋力作为，有力地推动了党的建设和全区经济社会高质量发展。

一、2022主要工作开展情况

经济社会发展目标情况：1-9月份，全区地区生产总值126.1亿元，同比下降4.8%；规模以上工业增加值同比下降7.6%，全市增速为8.4%；社会消费品零售总额同比下降0.6%，全市增速为-0.6%；固定资产投资同比下降23.8%，全市增速为2.1%；商品房销售面积同比下降6.2%，全市增速为-4.7%；一般公共预算收入11.6亿元，同比下降7.47%，全市增速为-0.94%。

（一）抓党风，重党建，确保队伍建设全面提升

一是抓思想建设，强化政治引领。坚定理想信念，坚持把加强党的政治建设贯穿工作全过程，认真贯彻落实习近平总书记关于加强党的领导的指示要求，教育引导广大党员干部学好用好《习近平谈治国理政》第四卷重要读本，认真贯彻落实党的二十大精神，通过“三会一课”集中学、支部群内推送学、“学习强国”平台自主学、党员干部讲授学、谈学习心得感悟体会等措施，加大督学力度、引领正确导向。二是抓工作机制，强化组织领导。发挥政治核心作用，切实履行好党建第一责任人职责，贯彻落实好“三重一大”等制度，进一步健全党组织参与决策和监督、有效发挥作用的制度机制。压实党建工作责任，将党的建设纳入年终综合考核内容，与发改业务同部署、同落实。三是抓规范建设，强化党建核心。突出组织生活规范化，用好“智慧党建”平台，严格规范“三会一课”“主题党日”、组织生活会等党内活动的开展，确保线上线下一致，共召开支委会、党员大会各10次，民主生活会、组织生活会各2次，书记、班子成员上党课3次。组织活动丰富载体，每月结合实际拓展“主题党日+”内涵，开展“长输管道领域防汛应急演练”“安全生产月”、“七一”走访慰问老党员、学习贯彻党的二十大精神等主题党日活动10次，做到了活动有方案、有总结、有实效。

（二）定规划，强措施，确保经济社会高质量发展

一是科学制定《关于上街区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，该报告已经区政府常务会议研究通过。二是起草《郑州市上街区特大暴雨灾害灾后恢复重建总体实施方案》、《郑州市上街区贯彻落实国务院灾害调查组<河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告>整改方案》，均已正式印发。三是深入开展全市“占地造湖”专项整改工作。冯沟水库、方顶湖、东虢湖、太溪湖项目均已完成工程措施整改，达到复耕条件。汜水河河道整治工程（太溪湖）、冯沟水库复建工程（开阳湖）涉及土地及手续问题已全部办结。方顶生态公园（方顶湖）、东虢湖项目土地手续方面正有序推进。四是深入推进开发区改革工作。成立了郑州市上街区先进制造业开发区建设工作领导小组，组建了郑州市上街区产业集聚区建设发展公司作为开发区的运营公司，印发了《郑州上街区先进制造业开发区“三化三制”改革实施方案》《郑州上街区先进制造业开发区管委会主要职责内设机构和人员编制规定》《郑州市上街区人民政府办公室关于剥离上街区开发区社会管理职能的通知》等文件，及时召开工作推进会议，专题研讨开发区领导班子任期制、全员聘用制、工资绩效薪酬制等初稿方案。五是积极开展“三标”活动、“十大战略”行动工作。《中共上街区委 上街区人民政府关于成立上街区开展“三标”活动、推进“十大战略”行动工作领导小组及工作专班的通知》已于4月份正式印发。十大战略专班行动方案已于10月30日正式印发。

（三）出实招，助企业，确保经济运行平稳有序

一是高效统筹疫情防控和经济社会发展。持续发挥发改委作为区委、区政府参谋助手的作用，围绕探索建立与疫情防控相适应的经济运行保障机制，牵头成立区常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部，实行经济运行日调度、周例会，月分析，截至目前已组织召开经济分析会议40次；研究制定了《上街区高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案》《上街区常态化疫情防控下经济运行调度机制》等一系列方案文件；科学遴选“白名单”企业209家，今年10月份疫情期间，累计为白名单企业发放各类通行证949张，帮助“四保”白名单企业员工“点对点”返岗，解决企业闭环管理员工返岗难题，努力用最小的代价实现最大的防控效果；同时，研究制定《上街区助企增效十条激励措施》《上街区稳经济促增长政策措施》并落地见效，持续深化“万人助万企”“三个一批”等政策举措，打出了稳定经济大盘“组合拳”。二是加强企业培育，助推经济发展。由区发改委牵头建立“四转”工作联席会议制度，明确工作目标任务，压实工作责任，不断增强“等不得、慢不起、坐不住”的紧迫感和责任感，通过实地走访企业和数据对比情况，把即将达到入库标准或具有成长潜力的企业，分行业、全覆盖纳入培育计划，建立“四转”企业培育库，努力推动企业做大做强做优，为促进经济社会健康发展奠定坚实基础。截至10月底，已完成“个转企”22家，“小升规”17家，郑州轻研合金科技有限公司、河南省化工机械制造有限公司2家企业正在进行股改，河南天马新材料股份有限公司已成功上市。

（四）明责任，抓进度，确保项目建设顺利进行

一是完善项目推进机制。建立“周例会、月通报、季观摩”工作推进机制和“红黄绿”“红黑旗”工作评定机制，通过项目进展、手续办理、问题解决、项目入库四个台账，精准调度，强化督导问效，加强压力传导，推进项目建设。全年共组织召开重点项目推进会29次，梳理项目周报33期，编印项目推进专报及“红黄绿”项目通报19期。二是持续推进各级重点项目建设。区级重点项目79个，总投资272.5亿元，年度计划投资52.08亿元，目前18个项目已完工、41个项目进展顺利；省、市重点项目22个，年度计划投资35.9亿元，截至10月底，累计完成投资34.1亿元，占年度计划总投资的95%。涉及并联审批手续共60项，已全部办结，办结率100%；纳入省“三个一批”项目40个，总投资175.1亿元，目前签约转开工率75%、开工转投产率29.4%、投产转达效率86.7%。三是积极筹措资金。建立中央资金项目和专项债项目储备库，进行动态管理。中央资金项目情况，2022年共申报中央资金项目6个，争取资金2781万元。截至10月底已竣工项目2个，分别是科学大道与通航二路交叉口/工业路与昆仑路交叉口2处排水设施改造项目、长乐街排水设施改造项目。专项债项目情况，2022年共谋划专项债项目34个，拟申请债券36.3亿元，目前十五院扩建项目、医疗设备购置及信息化建设项目、生活垃圾分拣中心、智能电气产业园建设项目、峡窝镇区B区棚户区改造项目持续发债。二季度新增发债项目2个，分别是十五人民院提升项目、夏侯棚户区改造安置住房建设项目，计划发债总额度2.1亿元。目前正在申报项目8个，分别是通航基础设施项目、智造产业园、二十二街坊改造、智慧城市、国际陆港上街片区、南部文旅环线基础设施建设、中医院提升、老旧小区改造项目，申请债券额度29亿元。

（五）动真格，赛时间，确保灾后重建有力推进

一是加强顶层设计。强化组织领导，印发了灾后恢复重建工作意见，成立了工作领导小组，编印的《郑州市上街区特大暴雨灾害灾后恢复重建总体实施方案》《上街区水利设施恢复重建工作方案》等“1+9”总体方案及专项实施方案为灾后重建指明方向。二是强化统筹协调。区灾后恢复重建领导小组“一办、十组”组织架构高效运转，建立了区领导联系帮扶受灾镇（街道）、灾后重建周例会工作机制，专项工作、综合工作及重点工作台账，工作周总结等信息督导机制。2022年累计编印简报20期，台账19期，通报16期，会议纪要14期。三是加快灾后重建项目建设。坚持灾后恢复重建项目清单化管理，梳理灾后重建提升项目181个，总投资8.39亿元，截至目前已开工项目180个，开工率99.45%；已竣工项目166个，竣工率91.7%；在建项目14个，已累计完成投资5.65亿元，投资完成率67.32%。实地开展督导核实，现场核查灾后重建项目竣工情况，截至目前已实地核查项目60余次，下发项目进度提醒函17次，涉及项目86个。

（六）优服务，增动能，确保营商环境持续优化

一是完善工作推进机制，印发营商环境工作要点，为96项目标任务明确了牵头单位和完成时限，建立工作台账，确保各项任务落地落细。二是完善监督评价机制，聘请20名营商环境特邀监督员，全面参与营商环境建设工作；强化政务服务“好差评”制度，好评率100%。三是完善服务保障机制，创新出台《上街区优化企业服务二十条措施》，通过“首席服务官”、企业回访等方式，为企业或群众提供精准快捷直接的服务，累计回访企业1620家次、解决问题225个。四是完善投诉畅通机制，利用营商环境投诉举报平台、12345等投诉渠道，受理各类转办问题3698件、落实率100%。五是完善评价整改机制，制定整改提升方案，梳理整改问题29条，完善整改措施55项，切实达到以评促改、以改促优。

（七）多举措，下功夫，确保信用社会加快构建

一是不断完善工作机制。印发2022年度社会信用体系建设工作要点，起草政务诚信监测指标和信用年度考评方案，将各单位社会信用体系建设工作纳入年度考核任务中，不断完善工作推进机制和考评制度。二是依托信用信息平台，及时更新信用信息。促相关单位指定专人负责“双公示”信息报送工作，不定期组织召开“双公示”工作业务培训会，确保“双公示”信息上报率、合规率、及时率均达到100%。截至8月，共归集行政许可3719条、行政处罚213条，合规率99.98%，及时率96.58%。三是加强信用核查和信用修复，落实联合奖惩机制。在评优评先等活动中使用信用核查报告，截至10月，我区分别在年度表彰、峡窝镇换届选举、党代表选举等活动中使用信用核查报告，先后对379个自然人和22家法人企业单位进行信用核查。积极开展信用修复工作，今年上半年，我区共召开3次信用工作培训会，专项治理“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为，加强行业分级分类管理。四是拓展开发“信易+”产品应用。强化与各行业主管部门沟通，印发《上街区加快推进“信易+”守信激励工作方案》，截至目前，开发了“信易贷”“信易阅”“信易批”“信易早教”“信易课堂”“信易健身”等“信易+”产品应用。

（八）扣民生，稳物价，确保价格职能有效发挥

一是做好疫情期间、节假日和日常重要民生商品价格监测，保障市场保供稳价。截至10月底已累计监测99次，共收集价格监测信息2650余条。二是依法依规完成我区非居民天然气采暖季和非采暖季销售价格备案、区公办幼儿园保育教育费标准调整工作。配合教育局做好教育收费专项检查。三是根据郑州市关于对特困行业实行用电阶段性优惠文件精神，督促供电部门做好相关工作，及时跟进执行进度，确保优惠政策落到实处，我区共申报77户。四是加强规范管理，做好涉案财产价格认定。截至10月底共办理涉刑事案件价格认定39件，其中不予受理案件14件，终止案件2件，受理并办结案件 23件，涉案金额6.61万元。五是探索开展价格争议纠纷调解工作，已于法院人民调解平台完成对接。六是配合上级部门做好各项临时性工作，先后完成了市发改委安排的我区垃圾处理收费专项调研，我区普惠性幼儿园和公办幼儿园收费调研以及我区2017-2021年度价格市场化程度测算等工作。

二、2023年工作谋划

（一）聚焦政策研究，助推高质量发展

一是持续推进我区“十大战略”行动方案，按照方案项目化、具体化的要求，梳理各项工作任务，形成工作推进台账。二是以先进制造业开发区“三化三制”改革为契机，加快推进上街区先进制造业开发区总体规划（约13.86平方公里）的调规扩区申报、报批，拓展我区产业发展空间。三是做好数字赋能专项工作。围绕数字产业化和产业数字化，加快5G基站建设，培育省级以上智能工厂（车间、标杆）和重点数字产业项目。四是结合产业工人队伍现状，在前期调查研究的基础上，进一步优化全区产业空间布局及功能分区，持续深化、推进实施《上街区主导产业发展与空间布局设想建议》。

（二）聚焦目标任务，稳住经济大盘。

坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，科学研判2023年经济运行趋势，持续抓好常态化疫情防控与经济运行调度双统筹。一是重点指标实现突破。针对2022年经济走势，探索工作着力点、发力点，结合今年各项指标运行情况，明年上半年要结合全年目标任务，重点在GDP、规模以上工业增加值、规模以上营利性服务业增速等指标上实现突破。二是双线统筹实现全年经济稳。进一步统筹抓好疫情防控与生产经营双线嵌合，形成制度化机制，持续实施企业和项目“白名单”制度，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，实现全年平稳发展。三是继续推动国家、省市区一揽子普惠性稳经济、促增长政策落实，实现“政策找企、应知尽知、应享尽享”。

（三）聚焦项目建设，夯实发展支撑。

进一步树牢“项目为王”理念，一是强化服务意识，压缩项目落地达效时间，坚持重点项目“五化管理”（即实行项目建设专班化服务、台账化管理、清单化推进、入库化监测、常态化督导），大力推行“容缺办理”“联审联批”“即收即办”，强化重点项目土地、规划、能耗、环保等要素保障。二是开展“重点项目攻坚年”活动。针对建设缓慢、停滞项目，由区领导牵头，一个项目一个专班，专题攻坚克难，盘活现有投资。三是抓实项目谋划和建设，夯实投资基础。推动初步谋划的93个重点项目（总投资394.2约亿元）、22个在库“三个一批”项目、9个中央资金项目、3个灾后恢复重建项目、8个专项债等项目建设速度，积极扩大有效投资。

（四）聚焦双碳目标，加快绿色转型。

深入实施绿色低碳转型战略，把准政策导向，突出双控倒逼，坚持先立后破，有序安全降碳，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，系统推进各领域绿色低碳转型。一是大力推进能源结构调整，督促重点运行的耗能企业提升技改能力，深入推进节能降碳增效，确保中铝永安电厂完成背压机组改造，切实降低万元地区生产总值能耗。二是严控煤炭消费总量，杜绝新增耗煤项目审批及“两高”项目盲目发展。三是扎实推进新能源项目建设，加快国电投新能源整区光伏发电、平煤神马上街工业储能电站、充电站（桩）等项目规划建设，着力打造全社会绿色低碳行动体系。

（五）聚焦营商环境，打造投资热土。

对标国家和省评价指标体系，持续提升我区营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平，努力“虚工做实”。一是坚持问题导向和结果导向，根据我区参加省评价组织开展情况和评价结果情况，不断锻长板、补短板、强弱项，提前谋划做好2022年度参评准备工作，确保我区处在全省第一梯队。二是以市场主体需求为导向，聚焦政务环境、市场环境、法治环境、宜居宜业环境，优化政策举措，切实提升企业和群众满意度，激发市场活力和社会创造力。三是创新宣传方式，注重宣传实效，全方位、多角度、高频次宣传优化营商环境的新思路、新举措和新成效；开展营商环境大讨论，督促各职能部门充分发挥主体作用，切实转变职能作风，营造全区各个部门积极参与、主动维护营商环境的生动局面。四是根据营商环境考核方案、工作要点等，加强督导检查，组织对主要工作部门和重点窗口行业单位开展明察暗访，适时通报督导检查结果，坚决杜绝落实不力、浮于表面、走过场等问题，确保每一项任务有人抓、有措施、有标准、有检查、有结果。