2023年以来，上街区应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，不断破解工作难题，全面履行防范化解重大安全风险职责，着力推动应急管理、安全生产、防灾减灾工作向深向实发展，持续强化应急体系建设。现将工作总结如下：

一、2023年工作总结

（一）以党建为旗帜，推动政治建设纵深发展。一是主题教育深入开展。组织开展党的二十大精神、主题教育等专题学习、党委理论学习中心组集中学习、党员集中学习40余次，深入研学习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于主题教育、应急管理重要讲话和批示指示精神，推动全局党员干部共学共研。二是党建网格深度融合。着眼“整合资源 赋能网格”，将地质灾害巡查点、应急避难场所、应急物资等纳入城市运行网格指挥平台，将3417名应急管理员、安全劝导员、灾害信息员等纳入网格化服务管理，利用“三零创建”“基层防汛”智慧防灾减灾场景实时更新发现处置安全隐患，有效提升基层应急处置效能。三是巡察整改走深走实。围绕区委巡察发现的四个方面14项问题，认真抓好问题整改和巡察成果运用，坚持把问题整改与转变作风、堵塞漏洞、改进工作、促进发展相结合，研究制定问题清单和问题整改台账，切实把巡察整改工作落到实处，推动各项工作高质量发展。

（二）以制度为框架，完善应急管理体制机制。一是应急预案持续完善。按照“1+8+N”模式打造应急预案体系，依据《上街区突发事件总体预案》，修订《上街区森林防灭火应急预案》、《上街区防汛应急预案》、《上街区安全生产事故应急预案》等8个专项预案，理顺各类事件应对流程；调整《上街区防汛应急预案》《上街区抗旱应急预案》《上街区森林防火预案》等3个专项预案，明确各区防指各成员单位及各级责任人岗位职责，进一步提升应急指挥效能。二是基层体系初步建成。出台《中共上街区委 上街区人民政府关于加强应急管理体系和能力的意见》，对组织体系、防控体系、救援体系、保障体系等多方面工作整体规划部署。6个镇（办）均按照标准完成“一办一队一库一平台”（应急管理委员会，应急办公室、应急消防救援队、应急物资储备库、应急指挥平台）应急体系建设；64个村（社区）全面完成“一站三员一队”（安全劝导站64个、安全劝导员3200名、灾害信息员143名、应急管理员64名、应急救援队伍64支）建设。三是信息处置更加高效。印发《突发事件信息报送制度》《上街区事故灾难类自然灾害类突发事件信息互通互享机制工作方案》，压实应急值班值守责任制，完善信息接报处理流程，规范和加强突发事件信息报送，畅通信息共享渠道，确保全区信息报送的时效性、准确性。全年通过国家应急指挥综合业务系统准确及时报送信息676余条。

（三）以演训为载体，提升应急救援实战能力。一是全面强化应急培训。按照预案，先后开展防汛、森林防火、防震桌面推演，加强各类灾害预演，提升各单位协调作战和防范应对能力；开办应急培训课程，组织全区领导干部防汛应急培训2次，累计培训500余人次，切实提高各级干部防汛抗灾意识和应急处置能力。二是专项提升应急演练。采取“各级联动、分级实施”的方式，开展森林防火、电力防汛抢修、电梯抢险救援以及各类防汛应急演练28次，参与人数共计2750余人。将事故应急预案和演练紧密结合，通过演练活动查缺补漏、总结提高，完善各项应急管理措施，进一步健全应急联动机制。三是竞技比武助力实效。以区安委会和区减灾委名义联合印发《全区应急救援队伍“大练兵大比武”活动方案》，推动全区应急救援队伍能力建设，提升风险防范和应急处置水平，组织比武28次、参加比武队伍数62支、参加比武人数1358人。部分骨干力量参加市应急组织的全市应急系统综合救援队伍技能提升实训练兵比武活动，在水域救援项目和危化救援项目中分别荣获个人二等奖。

（四）以安全为根本，深化本质安全能力建设。一是以案促改抓实专项。深刻吸取北京长峰医院火灾事故、浙江武义伟嘉利工贸有限公司重大火灾事故，深入工业办和峡窝镇2个镇办开展“厂中厂”实地督导检查，共检查企业44家企业，通过座谈12项共性问题督促落实好属地管理责任和企业主体责任。二是全面加强统筹协调。召开安委会全体（扩大）会、安全生产工作推进会等全区性会议34次，对春节、两会、汛期、“双节”等重点时段、重要时期安全防范工作进行专题部署，从思想站位、重点领域防控、打非治违等方面加强治理。全面推进隐患排查整治，累计排查生产经营单位5782家，排查整改隐患3987项，相较去年同期分别提高160%和25%。三是突出重大隐患整治。全面实施重大事故隐患专项排查整治2023行动，坚持对消防、住建、工贸、危化等重点领域深入排查，坚决消除事故隐患。对2455家企业重大隐患自查自改情况进行抽查抽检，对重点企业帮扶指导232次，对企业累计行政处罚51起，“一案双罚”5次，排查整改重大隐患4项。

（五）以监管为抓手，推进执法服务精准提升。一是做好安全生产专业化培训。树立助企意识，邀请专家对企业进行安全辅导9次，通过以案释法引导企业切实落实安全生产职责，提升企业安全生产水平。通过“线上+线下”模式开展全区应急预案、安全生产教育等培训11次，培训各级安全从业人员9000余人次。二是公开透明完成行政审批。结合事项难易程度优化审批服务，开展“只跑一次”服务，办理烟花爆竹经营（零售）许可证等行政审批26项。严格按照政府信息公开流程，确保政府信息公开工作规范化运行，主动公开政策法规、部门文件、工作动态、财务预决算等政府信息共计306条。三是规范有序开展执法监管。根据《安全生产领域守信联合激励“红名单”管理暂行办法》，将企业纳入诚信管理系统，完善安全生产诚信体系。严格遵守“双随机、一公开”规范执法制度，聘请安全专家共同参与执法，共执法检查企业64家，查出隐患并完成整改333项，立案处罚34起，罚款262.39531万元人民币，其中事故罚款229.36531万元，监督检查罚款33.03万元。

（六）以预防为主题，提高防灾减灾工作质量。一是灾害研判科学精准。密切关注天气变化，在高温、大风、降雨天气等重点时段，及时发布风险监测信息80期。召开12次月度自然灾害形势分析研判会，编制12期全区自然灾害形势分析报告，并提出灾害防范应对具体措施加以落实。二是森林防火扎实有效。夯实森林防火责任体系，形成一级抓一级，一级对一级负责的防控网格体系，建立起“横到边，竖到底”的森林防火责任制。成立巡察组，对五云山及周边林区进行巡查，并加强7名护林队员对林区的巡查力度，严格火源管控，堵塞防控漏洞，有效预防森林火灾。三是防震减灾稳妥有序。印发《关于调整区防震抗震（抗震救灾应急）指挥部组成人员的通知》，明确地震应急工作机构各级责任人及成员单位职责，加强对防震抗震（抗震救灾应急）工作的指挥领导。配合省地震局推进国家地震烈度速报与预警工程项目，在三所中小学和部分区直机关安装地震预警信息服务终端和地震科普终端，提升地震快速反应能力和应急处置水平。

（七）以防汛为重点，全面落实防汛度汛举措。一是压实防汛抗旱责任体系。印发《关于调整区四大班子领导分包联系镇（街道）防汛应急救援工作的通知》，及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构，明确组成人员职责任务和成员单位分工。进一步完善党政共管和逐级包保的责任体系，明确全区主要河道、山洪灾害、主要水利工程等16处防汛重点部位防汛责任人和各镇（办）防汛抗旱行政责任人，并在媒体进行公示，接受社会监督。二是深入开展防汛隐患排查。深入每一个场所、每一片区域开展防汛风险隐患排查，共排查出地质灾害、深基坑、道路交通积水点等风险隐患48处，同步建立“问题、任务、责任”动态管理清单；围绕重大防洪工程、重点区域部位、重要基础设施等开展全面排查，共梳理通信枢纽、变电站、学校、医院地下空间等防汛关键点153处，逐项落实应急度汛措施。三是全面抓牢汛期应急保障。开展防汛物资储备现状调查，共汇总各类抢险物料、救生设备及器材、通讯器材等防汛抗旱物资5大类73种4.16万件（套）；加强综合救援队伍、专业抢险队伍、民兵以及社会应急队伍等抢险力量统筹，共预置各类应急救援队伍76支1661人。

（八）以宣传为导向，全面普及安全教育宣传。一是安全信息全员推送。通过区、镇（办）、社区三级群众微信群和移动联通电信平台，共推送安全生产公益信息220余条、各类安全提示20余次、灾害监测信息条，全面提升群众对防灾减灾、安全生产、应急救援工作的知晓度。二是安全经验广泛传播。通过“上街发布”等网络媒体及时发布防灾减灾救灾常识、安全生产案例、灾害预警信息等150余篇；及时总结我局在应急管理、安全生产、防灾减灾等方面的工作特色亮点和实践经验，累计在官方宣传平台共发表专期3篇，宣传信息83篇。三是安全意识全面提升。发挥群团组织作用，组织开展新《安全生产法》宣传教育、校园防震减震安全教育、森林防灭火安全教育等“五进”活动754场，参加人次达20万。组织开展“5·12全国防灾减灾日”暨“安全生产月”、国际减灾日等宣传活动，参加参观人数达9000余人，发放宣传资料16000余份，

二、亮点工作

    1.2022年上街区应急局被省应急厅评为宣传工作先进集体；

2.2022年上街区应急被市安委办评为工贸行业安全监管工作先进集体；

3.防灾减灾卓有成效。一是明确创建标准。严格按照《全国综合减灾示范社区创建标准》，指导督促各镇办按照社区主动申报、好中择优原则确定拟创建名单。按照上级要求，对新郑市开展了2022年度综合减灾示范社区创建验收互查工作。二是开展宣传教育。在每年“5.12全国防灾减灾日”、“10.13国际减灾日”等期间，开展丰富多样的防灾减灾宣传教育活动，提升群众减灾技能，引导社区群众参与创建。三是加强组织管理。组织人员多次到优秀社区参与创建调研，学习其他社区先进创建经验，指导其他社区完善创建台账，积极组织和开展创建工作。四是落实创建要求。规范设置和标识应急避难场所，建立社区应急物资储备库，普及防灾减灾知识等，严格按照综合减灾示范社区创建标准进行创建申报。五是争取创建奖补。与上级部门积极沟通争取，对我区最新创建的1个省级综合减灾示范社区给予了资金奖励支持。截至目前，我区已命名的综合减灾示范社区共有19个，其中国家级7个、省级3个、市级9个；2023年创建申报工作目前正在开展当中。

三、存在问题

2023年，虽然基层应急管理体系和能力建设有了较大的发展，但仍然存在一些问题和困难。主要有三个方面，一是预案演练和实战有差距。应急预案和救援演练虽然经过多次模拟，但可操作性仍待进一步提升，演练内容和实际情况有差距，应用实战当中效果有限。二是干部应急能力有待提升。防汛因为“7·20”的影响，已经成为全区干部的必修课，但是安全生产、防震、森林防火、减灾救援等近年来开展的培训水准不高，相应能力提升有限，需要进一步提升培训质量。三是部分企业安全生产主体责任落实不到位，虽然安全生产已经引起全区企业重视，但是部分小微企业仍存在安全制度停留在表面，安全投入依旧不足，安全培训简单应付等问题。

四、2024年工作谋划

(一)完善“四个体系”，持续加强管理体系建设

着力完善“四个体系”，以预案高效发挥效用为标准，充分调用各镇办、各部门应急指挥系统，疏通调度指挥各个环节，保障调度机制更顺畅，保证管理体系效运行更加高效。一是完善应急指挥体系。打造上街区全域10分钟应急指挥调度圈，做到“党委领导、政府负责、行业监管、社会协同”，进一步推进应急管理乡镇（街道）“1+4”体系和村（社区）“1+3”体系建设，提升指挥调度应急处置能力。探索建立联合应急值守机制，完善应急管理指挥中心功能，深入组织开展应急指挥“人员大培训、岗位大练兵”活动，保障应急指挥渠道顺畅、及时高效。二是完善管理责任体系。将应急管理工作纳入全区社会治理内容，通过应急专项考核的形式，推动形成联防联控、群防群治、全社会共同参与的治理格局。区、镇（街道）、村（社区）应急机构，统筹协调应急工作，综合开展安全生产及消防安全、防汛抗旱、森林防火和气象灾害、低温雨雪冰冻灾害、地震地质灾害等各类灾害的防范、救援和救灾工作。三是完善应急预案体系。按照应急预案总体建设，查缺补漏，做好各级各类预案与全区总体预案和市级预案的衔接，常态化开展系列应急演练，提升应急能力。积极做好森林防火、防汛抗旱、地震和地质灾害、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，提升应急救援队伍实战水平和管理水平。四是完善应急保障体系。进一步梳理摸清全区应急救援保障机构、装备、队伍等情况，发挥通航优势，有条件配备固定翼无人机等各类救援装备，加强避难场所、物资储备等建设，备足配齐、及时补充应急物资，不断提升应急救援保障能力。

（二）防范“三大领域”，持续化解自然灾害风险

聚焦“三大领域”安全防范，以灾害预防监测为中心，不断完善相应制度，紧盯影响我区严重的防汛、森林防火、雨雪冰冻灾害等领域的风险，逐项剔除威胁。不断加强总体监测防控，完善风险普查制度，定期组织开展事故灾难和自然灾害综合风险普查，将各类风险点按重大风险、较大风险和一般风险、低风险实施分级管理，明确防控措施和责任人，并及时更新并公布。建立监测巡查制度，对较大风险点和灾害点定期开展巡查，支持职能部门建立风险监测制度和信息化系统，整合气象、水文和城管等相关数据，推动从人防向技防和智防提升。一是聚焦夏季防汛领域。紧盯汛期形势变化，持续加强风险隐患排查，对全区主要积水点、地质灾害风险点和安全生产风险等进行梳理，强化防范举措，最大限度减少灾害损失。建立健全防汛抢险救援工作机制，以战时状态抓紧抓实抓细防汛备汛各项工作，全面落实防汛行政首长负责制、部门责任制、岗位责任制，严格执行24小时领导带班和人员值班值守制度，保障突发事件能力科学高效处置。加大监督检查力度，对各单位防汛应急工作开展情况、防汛物资储备情况开展督查检查，严肃应急工作纪律，确保防汛备汛责任落到实处。二是聚焦防范森林火灾领域。不断强化森林防火巡护队伍，做到有明确责任，提升必要装备，指导开展培训演练、宣传巡护、早期火情处置等工作，一旦发生森林火灾，确保能够打早、打小、打了。进一步加强森防指各成员单位之间的工作协同，充分利用五云山天眼系统，采取人防加技防手段，深化职能衔接、联防联控，全面筑起森林防火体系。三是聚焦雨雪冰冻灾害领域。规范雨雪冰冻灾害预警信息发布，畅通预警信息“最后一公里”，特别是在强降雨、寒潮、低温雨雪冰冻等极端天气情况下加强短临预报，一旦发生极端天气，及时组织会商研判，立即采取安全防范措施，确实无法防御的，提前组织受威胁群众避险转移，全力避免群死群伤事件发生。

（三）深化“六项机制”，持续筑牢安全生产防线

抓好“六项机制”深度建设，形成各部门齐抓共管格局，确保全区不发生生产安全事故。一是深化各方责任落实机制。充分运用“多通报、多发督促函、多暗访”工作机制，压实属地政府党政领导责任，督促党政领导落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，把安全生产工作抓深入抓具体抓到位，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。压实行业监管责任，加强对新技术、新产品、新业态、新模式的安全风险研究，结合《上街区安全生产职责清单》和上街区实际，找出长期失管地带，细化完善新兴领域的职责清单，厘清监管事权、消除监管盲区。二是深化隐患排查整治机制。充分利用明年国务院安委会即将开展安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026），进一步理顺排查整治机制，建立健全责任倒查机制，以建筑施工、消防、危险化学品等高危行业领域为重点，兼顾新业态新领域，深入开展大检查和各类专项整治，盯牢可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。三是深化安全生产培训机制。从区级层面规范安全培训，制定安全生产培训计划，对安全教育全面把控，一年至少开展2次培训，保证全面教育有章可依、有迹可循。分行业部门和镇办交叉开展安全教育，部门针对行业重点领域开展专项培训，镇办针对属地综合开展培训，力争月月有培训，层层有教育，让安全生产深入人心。四是深化安全生产举报奖励机制。推进建立健全高效畅通的安全生产举报渠道,深化信息化赋能,全面推广“互联网十举报”模式，鼓励社会公众和从业人员通过网络、微信小程序、电话和信件等多种渠道进行举报。依法规范举报处置工作流程,充分发挥举报奖励示范带动作用，提升社会公众、生产经营单位从业人员参与举报工作积极性,营造社会共治的良好环境。五是深化安全生产执法监管机制。紧盯道路、建筑施工、消防、危险化学品等高危行业领域，采取更加严厉、有效的措施，解决日常执法中的“人情执法”“宽松软”问题，特别是加快执法规范化建设，结合事业单位改革，推进应急管理综合行政执法改革，构建权责一致、权威高效的监管执法体制，扎实做好“双随机、一公开”监管，加大执法监督力度，对于一些发生事故、存在重大隐患风险的企业，坚决硬起手腕、顶格处罚，形成震慑，切实维护社会安全稳定。六是深化双重预防体系机制。健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，严格企业隐患排查治理清单管理，实行安全生产“一企一码一档”，推动双重预防体系建设扩面提质增效。建立可考核、可智控、可追溯的双重预防体系监督管理信息化平台，构建多级联动的风险隐患数据库，推动企业生产信息与监管部门互联互通，强化各类事故隐患综合分析。推动企业按照“五有”标准，建立安全风险自辨自控、隐患自查自纠的工作格局和长效机制。

（四）做到“三个加强”，持续强化应急基础建设

通过“三个加强”，有效整合现有各类科技资源、社会资源，不断夯实应急根基。一是加强信息网络建设。将区级应急指挥中心建设纳入智慧城市建设整体考虑，通过整合联通、移动等网络资源，整合汇集气象、水利、交通卡口、五云山视频观测信息数据，夯实应急指挥的网络基础；通过整合交通、电力和网络资源不断提升全区应急指挥的可靠性和安全性；通过以应急信息化项目建设换办公和网络资源的方式，解决目前面临的交通不便、电力无保障和网络不可靠等现实问题。二是加强社会支撑力量。积极加强与高校合作，引入专业力量参与应急规划、应急管理、应急培训和应急指导，协助开展应急方案修订与审核、安全隐患普查等辅助性、专业性工作。加强与群团组织的合作，发挥群团组织在发动群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，动员社会各方面力量关心支持应急工作，筑牢安全生产、防灾减灾、应急救援社会基础。三是加强应急宣传教育。加强与上街发布、正观上街、郑州日报数字版等新媒体合作，推送应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息，丰富应急宣传工作矩阵，加大对安全生产政策法规、应急救援及逃生、隐患排查治理等知识的宣传力度。依所“5·12”防灾减灾日、安全生产月、119消防宣传月、“10·13”国际减灾日等宣传活动，推动安全进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升公众突发事件防范意识和自救互救能力。

（五）抓牢“三方面建设”，持续推动应急队伍建设

抓牢队伍建设三个大方面，全面贯彻新时代党的组织路线，不断提升应急干部谋划发展、推动发展、引领发展的能力水平。一是抓牢思想政治建设。认真落实“第一议题”制度，用好“五种学习方式”，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，切实落实好区委区政府各项决策部署。加强基层党组织建设，坚持党的建设与应急管理工作同安排、同部署，深入查摆和整改问题和不足，增强党支部的凝聚力和战斗力，持续开展精神文明建设各项志愿服务和文明实践活动等，努力建设全面进步、全面过硬的基层党组织。密切关注应急管理领域舆情信息，加强分析研判，全面防范化解意识形态领域风险。二是抓牢法治能力建设。继续加强执法人员政治理论、法律法规、业务知识学习，认真分析和研究行政执法工作中出现的新情况、新问题，强化工作实践，拓展学习提高的方式和途径，提高全体执法人员的综合素质和综合能力，深化“放管服”改革，持续优化行政审批，努力实现一门进、一窗办和“全程网办”的工作目标，着力打造规范、便利、高效的政务服务。三是抓牢干部作风建设。要聚焦新时代应急管理工作的新形势、新任务、新要求，全面落实习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，突出目标导向、问题导向、结果导向，持续锻造党员干部过硬本领和优良作风。建立健全督查考评机制，全面加强督查督办，提升抓落实的能力，确保形成工作闭环。建立干部激励机制，激励引导应急系统党员干部勇于担当，为全区发展作出积极贡献。