近年来，上街区自然资源局认真贯彻执行土地管理法，牢固树立保护资源、保障发展的观念，以促进全区经济和社会发展为目标，依法行政，开拓创新，扎实工作，做好总体规划调整、节约集约利用土地、执法监察等工作，有力促进了经济建设的快速发展。

一、基本情况

（一）土地法制观念逐渐增强。近年来，区自然资源局以开展各种宣传日活动为载体，利用各类媒体，运用多种形式，宣传土地管理法律法规和政策，营造土地管理工作大家管的社会氛围，通过深入宣传，一定程度上增强了广大干部群众的法制观念和依法用地意识，违法占地行为得到了有效遏制，为依法行政创造了较好地社会环境。

（二）土地保障工作有序开展。一是做好土地利用总体规划调整完善工作。2015年，按照《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函）〔2014〕1237号，对我区土地利用总体规划进行了调整完善，并于2017年10月取得省政府批复。通过规划调整完善，我区规划建设用地总规模为43.56平方公里，比调整完善前增加3.85平方公里。二是做好土地报批工作。2015年至今，我区共批回土地4886亩，保障了我区重点项目、基础设施项目、民生项目等项目用地需求。四是做好土地利用总体规划局部调整工作。2018年，为保障奥克斯空调基地项目建设，区自然资源局积极协调市局追加我区新增建设用地指标1000亩，并对我区土地利用总体规划进行局部调整，调整后，我区规划建设用地达到44.23平方公里，优化了用地空间。

（三）土地节约集约利用工作取得进展。一是区自然资源局按照上级要求开展专项行动，对全区投资建设项目的用地情况进行全面清查，主要对低效利用和闲置的宗地进行依法处置。截止目前，处置闲置土地31宗，总面积1473.25亩，经过相关部门的大力配合，已促使企业全部开工建设。二是以区土地管理委员会为平台，同发改、住建、招商等相关部门群策群力，科学制定土地供应年度计划，加大工业和基础设施用地的供应力度，有序调控房地产业的土地供应量，促进我区经济快速转型升级。2015年至今已出让土地4152亩，出让金共计395135.44万元，划拨土地1269.94亩，划拨价款共计16508.23万元。三是以卫星遥感影像为底图，以国有土地注记制度为基础，以执法监察动态监管系统为平台，基本实现了国土资源“批、供、用、补、查”的“一图管理”模式，对新建项目实施适时跟踪，定期查访，严防土地的低效利用和闲置问题发生。

（四）土地区域布局进一步优化。一是永久基本农田保护区划定，我区基本农田保有量任务为841公顷。区自然资源局通过挖掘各方面潜力，划定永久基本农田643.58公顷，加上在武陟县易地补划基本农田200公顷，实际保护永久基本农田为843.58公顷，实现了上街区310国道以北基本农田全部调出，优化了用地布局，最大限度的保障了我区土地利用空间。二是耕地占补平衡工作，2015年以来，实施占补平衡面积144.3291公顷（合2164.9365亩），为我区新增建设用地报批提供有力保障。为了弥补我区耕地保有量缺口，2018年我区与汝州市签订易地补充耕地协议5000亩，用于缓解我区耕地保有量压力。三是辖区边界划定，完成巩义市全线13公里的边界测量工作，并双方签订权属协议书，同时在上街区民政局和巩义市民政局备案，此项工作为我区行政区域面积增加750亩，其中耕地690亩。

二、存在的主要问题

虽然这几年区自然资源局土地管理工作取得了一定的成绩，但从调研情况看，由于我区土地历史问题积累多年，各种新旧矛盾交织，存在的困难和问题很多，具体表现在：

（一）法制宣传还不够广泛深入。从调研情况看，土地法律法规和政策宣传工作的广度和深度还不够，缺少持续有效地宣传，部分干部群众对有关内容了解不多，致使一些群众保护土地意识淡薄，受利益驱动，违法占地的现象时有发生。

（二）土地征收与供应存在缺口。2015年至今，我区共获省政府批准建设用地4886亩，其中只完成征收3621亩，征收率74.11%，与省厅要求征收率达到80%仍有差距。2015年至今，已供应土地为3332亩，批而未供面积1552亩，供地率为68%。

（三）土地执法监察有待进一步强化。一是土地管理因人员少，无执法专用车辆，缺乏健全有效地监管机制，镇（办）对土地日常监管的主动性和积极性不高，还没有形成整体监管合力。二是土地历史遗留问题突出，各类问题迟迟未能得以有效破解，严重影响了我区土地管理秩序。

三、几点建议

为贯彻实施《土地管理法》，依法保护和合理利用土地，提出以下建议：

（一）继续加大宣传力度。随着经济建设持续快速发展，建设用地与耕地保护的矛盾日益突出，土地管理工作形势严峻，要充分利用各种新闻媒体和舆论工具，广泛深入宣传《土地管理法》及耕地保护面临的严峻形势，进一步增强干部群众合理利用土地和依法保护耕地的紧迫感和责任感。

（二）多措并举，依法合理利用土地。一是坚决执行基本农田“五个不准”的规定，把基本农田保护作为重中之重，提到重要议事日程，主要领导亲自抓，总负责，确保基本农田面积的相对稳定，维护好人民群众的根本利益。二是切实提高供地率，要充分做好项目前期工作，推进项目落实，及时办理供地手续；加强与镇（办）和有关部门协调配合，加大供地力度，着力破解供地难问题。三是要加大违法占地打击力度，要切实履行职责，实行有案必查、违法必究、执法必严，对重大土地违法案件要公开曝光、公开处理、维护法律的严肃性。

（三）强化服务，为经济建设提供有效保障。要紧紧围绕保障和促进经济发展这个中心，正确处理好保护土地资源与保障建设用地的关系，千方百计满足经济发展的用地需求。土地管理部门要继续发挥主观能动性和参谋作用，从大局出发紧抓区政府支持上街区发展，尤其是对重点项目、招商引资大项目、基础设施用地等尽量列入区或省市重点计划，力争不占用我区建设用地指标，积极探索，认真研究实施好增减挂钩周转指标、置换指标、废弃地复垦指标等各项政策，挖潜盘活存量土地，尽量满足经济发展和城市建设对土地的需求。强化服务，要进一步转变工作作风，在严格执法的同时，简化办事程序，提高工作效率，为经济建设提供优质服务。

（四）强化土地管理干部队伍建设，挺好依法行政和服务水平。一是强化教育，提高素质。进一步加大对自然资源部门干部职工教育培训，提高政治素质和业务素质，增强土地管理和服务水平。二是健全制度，规范管理。进一步完善各项工作制度、管理制度、考核制度，健全目标决策、执行责任、考核监督三个体系，营造求真务实、干事创业的良好氛围。三是加强廉政建设，提升自然资源部门形象。建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范权力运行，建设一支政治过硬、作风优良、廉洁勤政的土地管理干部队伍，为新形势下土地管理工作提供有力的组织和队伍保证。