——2019年7月4日在区第十三届人大常委会第二十二次会议上

郑州市上街区自然资源局局长    杨文斌

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现将我区贯彻实施《土地管理法》的情况报告如下，请予审议。

我国第一部《土地管理法》是1986年颁布的，今年是33周年，期间经过3次修改。我今天汇报的，是2004年修订的新《土地管理法》的贯彻实施情况。

一、贯彻实施《土地管理法》基本情况

新法实施以来，我区出台了《关于进一步加强土地储备和招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权的管理意见》、《关于公布上街区土地基准地价的通知》、《关于开展农村集体土地所有权确权登记发证工作的通告》、《关于调整上街区国有土地使用权收益租金标准的通知》、《关于处理国有建设用地上不动产登记相关问题的意见》等多个规范性文件，建立了一系列制度，土地管理工作逐步进入法治化、制度化轨道。

1.宣传教育效果明显。近年来，我们不断组织人员参加省市区举办的各类培训班，重点加强了对中青干部的法律培训。利用动态巡查，广泛开展送法下乡活动，向村组负责人、企业负责人及违法用地当事人进行法治宣传，发放国土资源管理法律法规书籍，增强了全社会特别是各级领导干部的土地国策意识、资源忧患意识和法治意识。坚持以各种宣传日活动为载体，充分利用电视台、网站、报刊等媒体，采取刊出专版、制作专题、送法到农村等多种形式，开展了大规模的学习宣传活动。2015年至今，共制作固定宣传标语300余条、发放宣传手册和知识读本1000万余册，播出滚动宣传标语近400小时，营造了良好的法治氛围。由于宣传工作到位，全民爱土、惜土和护土的意识明显提高，违法违规用地行为大大减少，有力促进了我区土地市场进一步健康稳步发展。

2.保障发展措施有力。2015年以来，通过积极协调省厅、市局，我区共获批土地4886亩，保障了我区通航试验区、生态新城、方顶驿等项目用地需求。2015年，按照《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函）〔2014〕1237号，对我区土地利用总体规划进行了调整完善，并于2017年10月取得省政府批复，我区规划建设用地总规模达到43.56平方公里，比调整完善前增加3.85平方公里。2018年，为保障奥克斯空调基地项目建设，我局积极协调市局追加我区新增建设用地指标1000亩，调整后，我区建设用地达到44.23平方公里，进一步优化了土地利用空间。

3.用地水平不断提升。一是加快已批土地供应步伐。2015年以来，全区供应各类建设用地90宗，面积4152亩，划拨土地面积1269.94亩。二是盘活存量土地，坚持土地利用“一盘棋”，统筹谋划城乡土地资源，推动土地管理从分散利用向统筹开发转变，从低效粗放向节约集约转变。三是成立了项目用地领导小组，采取定期排查、建立台账、动态管理等形式，对闲置土地进行集中统一排查分类。近年来处置动态监测监管系统内疑似闲置土地31宗，共计1473.25亩，已全部开工建设。四是加强土地经营管理，坚持网上“招拍挂”，规范出让程序，发挥市场在土地资源配置中的决定作用，杜绝人为操作，提高土地竞拍价格，增加财政收入。四年来全区实现土地收益41.1亿元，有力支持了城镇建设，改善了城市形象，提升了城市品位。

4.基本农田保护落实到位。我区基本农田保有量任务为841公顷。前期通过挖掘各方面潜力，划定永久基本农田643.58公顷，加上在武陟县易地补划基本农田200公顷，实际保护永久基本农田为843.58公顷，实现全区永久基本农田保护面积稳定在上级部门下达任务目标以上。并将上街区310国道以北基本农田全部调出，优化了土地规划布局。 

5.“三调”工作稳步进行。2018年5月8日，区政府办下发《郑州市上街区人民政府办公室关于开展第三次全国土地调查的通知》（上政办文〔2018〕6号），成立了以副区长张向奥为组长的郑州市上街区第三次全国土地调查领导小组，并按照上级相关会议及文件精神，完成上街区全区61.16平方公里1:500分辨率航飞影像采集工作，土地利用现状调查工作正在开展外业核实。在“摸清家底”工作过程中，通过省、市国土部门协调帮助，与巩义市国土资源局以现场指界测量方式，重新划定上街区与巩义市的权属边界线，为我区行政区域面积增加了750亩，其中耕地690亩。目前，我区“三调”数据库已通过市、省级审核，并成为郑州市唯一入选河南省首批上报国家审核的20个县市之一。

6.土地执法效能显著。为确保国家土地法律法规政策的有效实施，以辖区内土地执法巡查为重点，认真规范动态巡查责任制，严格执行国土资源动态巡查制度，强化责任，扎实开展土地执法动态巡查。2016年度卫片我区共涉及违法用地图斑24个，面积184.86亩，耕地137.63亩，违法用地比例为48.42 ％。已全部整改到位，并通过省厅验收。2017年度卫片我区共涉及违法用地图斑13个，面积40.4亩，耕地面积36.22亩；基本农田面积24.82亩，违法用地比例为42.02 ％，拆除复耕图斑已全部拆除复耕到位，在全市第一个完成整改任务。2018年度卫片我区共涉及违法用地图斑  27 个，面积  77.49   亩，耕地面积 59.07   亩，基本农田面积   22.48   亩，法比例58％。目前，已拆除未复耕图斑3个，面积15.4亩。

7.切实解决民生问题。一是加强土地产权管理，维护土地产权人合法权益，根据区委区政府工作安排，由区新城办牵头多部门协调，区不动产登记中心为上街村安置区首次登记的776份房屋发放不动产权证书，为夏侯社区、朱寨社区、二铺社区等9个安置区办理了国有建设用地使用权首次登记。二是以民为本，对全区问题楼盘进行了拉网式排查、梳理，为切实解决该类问题，由区政府主要领导牵头，通过举行座谈会征求意见等方式，在吸纳市政府6号文和33号文件精神的基础上，出台了《关于处理国有建设用地上不动产登记相关问题的意见》（上政〔2018〕5号），切实解决分散登记制度下产生的房屋出宗、房地权利主体不一致等原因无法办理不动产登记问题。现已为鸿盛新城、汇才街司法局家属院等120幢楼3930户的不动产办证找到了出路，解决了其办证难问题。

二、我区土地管理中存在的困难和问题

（一）编制现状与业务发展的矛盾。2019年2月，根据中央、省、市、区机构改革精神，区自然资源局成立，由单一的土地管理职责变为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间规划、用途管制和“山水林田湖草”生态保护修复职责。随着改革深化和行政体制改革的推进，政府宏观经济管理、社会管理和公共服务职能都在不断强化，由此导致人员编制现状和各项业务发展需求之间的矛盾日益突出，目前，我单位事业编制数与自然资源管理承担的大量工作严重不相适应，造成某些重要业务科室不超过两名干部职工的情况出现。同时面临着编制少，无法彻底落实定岗定责定人等问题。

（二）土地利用与经济发展的矛盾。土地供需矛盾依然十分突出，随着“十三五”规划的加速实施，我区民生工程、重点项目和基础设施建设项目急需实施，用地形势依然严峻，土地管理部门肩负的压力巨大；二是土地节约集约水平不高，闲置及低效利用土地现象依然存在；三是执法形势依然不容乐观，农村违法违规用地仍时有发生，卫片执法工作任务艰巨。

三、下一步工作打算

1.以宣传“引导”用地。以“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、“12.4”法治宣传日为契机，采取形式多样的方式，加大宣传力度，突出“五个重点”：一是突出宣传耕地保护面临的形式和任务；二是突出宣传土地管理法律法规和有关政策；三是突出宣传土地管理的基础知识；四是突出宣传用地中如何处理设施农业和耕地保护的关系；五是突出宣传违法用地典型案例，综合分析违法用地产生的原因、特征和造成的危害，研讨遏制违法用地对策措施。

2.以保护“坚守”用地。不断强化耕地保护责任机制，构建形成“政府主导、部门联动、齐抓共管”的耕地保护格局，全面提升耕地保护水平，实现耕地质量、数量、生态“三位一体”保护。严格落实耕地保护责任目标，确保耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级部门下达的目标要求，持续推进“深度挖潜”“易地补耕”“定点式开发整理”等方式，多措并举落实耕地占补平衡，坚决守住耕地保护红线。 

3.以质量“节约”用地。按照区委、区政府下达的指标任务，围绕招商项目和区重点工程，高质量完成2019年供应计划的制定和公布实施。加大省、市、区重点项目的供应力度，全力保障重点项目的用地需求。做好批后监管，实时对供应土地进行巡查，及时系统录入，对已造成闲置的企业，加大查处力度，限时整改。

4.以挖潜“盘活”用地。全面落实建设用地“增存挂钩”机制，全力抓好批而未用土地盘活利用专项行动，按照《河南省国土资源厅关于全面落实建设用地“增存挂钩”通知》（豫国土资发〔2018〕120号）文件精神，对我区已报批确实无法征收和利用的土地进行摸底排查，将零散分布的用地空间进行调整，实现土地集中连片，为项目留足发展空间。

5.以执法“约束”用地。全面推行土地利用动态巡查制度，实现对建设用地批后开发利用的全程动态监管。认真落实网格化土地监管体系和问责制，履行好巡查、预防、制止、报告和处理职责。坚决制止非法乱占、圈占耕地、擅自改变农用地用途等违法行为，维护好健康有序的自然资源管理秩序。

6.以改革“夯实”用地。建立空间规划体系并监督实施，是新组建的自然资源部门一项新职能，有利于改善过去规划体系部门条块分割所带来的弊端，实现“多规合一”。按照自然资源部要求，2019年下半年，将启动国土空间规划编制工作，2020年全面完成市县级规划编制。我局下一步着重对我区现有的土地利用总体规划、城市总体规划、林业规划等规划进行多规合一研究，明确空间发展目标和发展策略，做到服务保障能力与战略定位相适应，人口资源环境同战略地位相协调，国土空间布局同战略定位相一致，全面推动我区社会经济发展和生态文明建设。

以上报告，请予审议。