郑州市上街区人民政府

关于区第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议办理情况的报告

一、人大建议办理的总体情况

区十四届人大一次会议交由区政府办理的建议共97件，内容涵盖产业发展、城市建设、道路交通、民生保障、社会治理、城市管理等各方面，有27家单位承担办理。在区人大常委会的监督指导和人大代表的关心支持下，各承办单位紧紧围绕高质量建设现代化美丽上街目标，精心组织，认真实施，高质高效做好人大代表建议办理工作，已在规定时限内全部完成办理和答复，办结答复率100%（具体办理情况详见附表）。根据人大对建议办理的相关要求，按照建议的办理程度分为A、B、C三类。

（一）A类：所提建议已经解决或基本解决的有82件，约占总数的84.5%。

如：第18号由石福顺代表提出的“关于加大对生产性企业开展法律法规和政策指导培训的建议”，由科工信局具体承办。一是加大企业安全生产等法律法规培训，累计组织200余家企业观看警示教育片，邀请专家讲解新安全生产法等，提高企业安全生产主体责任意识。二是大力开展“万人助万企”活动，深入企业走访调研、组织开展大型政策宣讲会、分发“科技政策小册子”等，确保惠企政策应知尽知、应享尽享。今年来，组织开展惠企政策培训10余次，帮助120余家企业获得郑州市2021年度企业研发费用后补助专项资金、郑州市科技金融资助专项资金等1000余万元。

第23号由王帅代表提出的“关于增设新能源汽车充电桩建设的建议”，由发改委具体承办。我区积极开展充电桩建设工作，结合老旧小区改造，在充分征求群众意见的基础上，加大新能源汽车充电基础设施安装。截至目前，累计建成交流充电桩1103个，主要分布在魏岗、石嘴、柏庙等小区停车位，理想名居、时代广场等地下停车场和部分酒店停车场等；建成快速直流充电站5个，分别位于五云山停车场内的国家电网充电站、郑州腾达公交充电站、合宇道路充电站、区运输公司充电站、工业路顺畅充电站。锦江路充电站正在规划建设。区资源规划局在项目方案审查阶段，严格按照《郑州市城市规划管理技术规定（试行）》（2019版）中“新建住宅、工业物流仓储项目应配建不少于10%的充电车位，大于2万平方米的公共建筑和社会停车场应配建不少于15%的充电车位”的建设标准进行审查，并要求建设单位机动车充电车位与项目同步建成并达到同步使用。

第72号由任爱青、程培航代表提出的“关于加强物业管理工作的建议”，由房产中心具体承办。一是组织镇（办）、社区、物业企业等在广场、居民小区集中宣传《河南省物业管理条例》《郑州市物业管理条例》等，大力引导业主树立花钱买服务的理念。二是加强与镇办社区的沟通，积极引导无主管楼院成立业主委员会、选聘合适物业服务等，形成齐抓共管的工作局面。三是开展物业企业年度监督检查、“双随机、一公开”检查，加大违规经营和业主投诉查处力度，今年来涉及物业缴费、装修、疫情防控等36个问题均督促整改到位，物业管理服务质量不断提升。

（二）B类：所提建议正在解决的有5件，约占总数的5.2%。

如：第21号由司桂琴代表提出的“关于加快办理我区安置房不动产证手续办理进度的建议”，由新城办具体承办。坚持召开安置房手续办理工作周例会，研判责任清单，对账销号，加快手续办理工作进展。政府主导安置区需要补办手续的23个小区，完成不动产首次登记的1个，完成竣工备案的2个，完成“四证”（用地规划许可证、土地证、工程规划许可证、施工许可证）办理的11个，完成两证的2个，完成一证的5个。目前，累计解决手续办理问题26个。下一步，将进一步加大协调力度，多措并举、统筹解决制约手续办理的瓶颈问题，争取早日完成安置房不动产登记证办理。

如：第77号由王新丽代表提出的“关于将长铝小区下水管道改造列入老旧小区改造项目的建议”，由住建局具体承办。2022年对10个老旧小区进行改造，改造内容包括对小区内道路翻修、增加无障碍坡道等适老化改造，年底前完成。由于目前中铝所属老旧小区日常管理仍为中铝公司负责，还未移交上街区政府，故当前无法对铝厂各小区开展改造。待小区权属移交后，将根据铝厂各小区实际情况，深入实地调查，科学制定改造计划，有序开展改造。

（三）C类：所提建议目前因条件所限，暂无法解决的有10件,约占总数的10.3%。

如：第25号分别由魏颖燕代表提出的“关于恢复上街区淮阳路与锦江北路交叉口公交站点的建议”，由住建局（交通局）具体承办。401路、407路公交车途经淮阳路锦江路，根据客流统计，两条线路平均载客率均不足20%，公交于2021年8月31日停运。近几年受新冠疫情等持续影响，城市公交客运市场严重萎缩,据统计全省2022年1-7月份公交客运量下降36％。目前我区郑州腾达公交公司持续亏损、经营困难，拖欠职工工资、社保，运营持续性存在风险。为保障既有公交线路运行，更好满足市民出行，暂缓增加公交线路和公交站点。

二、12件重点建议办理情况

（一）所提建议已经解决或基本解决的有11件

1．第2号由陈勇代表提出的“关于进一步支持制造业转型发展的建议”，由科工信局具体承办。一是强化政策引领，制定出台《上街区支持高技术高成长高附加值企业高质量发展工作方案》，推进小微企业入规上、规上企业做大做强和三高企业转型升级，今年累计为180家企业发放制造业高质量发展等奖补资金9634万元。二是强化产业集聚，引进了奥克斯、南烨集团LED芯片封装等一批符合产业集聚方向、核心竞争力强、亩均效益高的重大制造业项目。三是夯实科技创新，出台《上街区支持科技创新办法》，鼓励支持企业搭建与上海交大、郑州大学、河南省科学院等高校和科研机构沟通对接平台。全区高新技术企业和科技型企业分别累计达到106家、212家。四是塑造变革动力，依托轻研院等铝相关企业，通过技术改造和创新开发，推动产品从粗加工向航空航天专用铝材、轨道交通铝材等铝精深加工转变；以广源电池材料等为引领，加快实施“机器换人”、“设备换芯”、“生产换线”行动，推动企业提升智能化水平。

2．第4号由杨俊代表提出的“关于进一步加强电信网络诈骗打击力度的建议”，由公安局具体承办。一是组织召开反诈联席会，协同运营商、金融机构、镇办、工信等部门，采取进学校、进企业、进社区、进银行等方式，多部门各领域共同开展反诈宣传活动。二是每名民辅警建立反诈宣传群，对多发的电诈案件和每日反诈晨报持续在各类微信群、朋友圈中推送转发，扩大全区反诈覆盖面。三是由反诈中心对接各金融单位和运营商，规范手机卡、银行卡办卡程序，发现可疑行为及时查处。四是建立网监、情报、侦查相结合的专业队伍，形成侦办电诈案件合成作战模式。今年我区电信诈骗发案268起，同比去年下降17.79%，保持全市万人发案数最低。

    3．第5号由杨俊代表提出的“关于进一步加强文旅产业创新发展的建议”，由文广旅体局具体承办。一是高标准编制上街区全域旅游发展规划，推动我区旅游产业由景点旅游模式向全域旅游模式转变。二是大力实施《上街区文化旅游产业转型升级奖励暂行办法》，着重在文创、非遗、民宿、旅游演艺4种业态吸纳市场主体，引导产业发展。三是制定《郑州市上街区文旅文创融合战略行动计划方案》，提出了12项重点任务计划，构建形成“强主体、整资源、丰行业、促融合、建链条、优布局”的现代文化旅游产业体系。四是加快方顶驿文化旅游项目建设，打造集休闲观光、文化体验、农业体验、文创产品、温泉养生、夜景娱乐、会议经济为一体的文化休闲度假区；持续探索“文旅+通用航空”路径，整合永翔、啸鹰、乔海等通航企业优势资源，发展低空游览、航空研学等，打造更多优质文旅产品，多角度、多维度加强我区文旅产业创新发展。

4．第15号由潘中祥代表提出的“关于发展上街区“夜经济”促发展的建议”，由商务局具体承办。一是结合我区实际，制定了《第三届“醉美·夜郑州—活力上街”消费季系列活动方案》，从6月1日持续到8月31日，包含了嗨购节、文化艺术节、畅游上街、上街美食节、网上购物节等五大主题板块活动。二是组织全区商圈、特色商业街、家电、餐饮等企业积极参与，打造网红产品、网红打卡地等特色品牌，利用自媒体、网络直播等形式加强宣传，形成消费热点。三是规划了12条夜经济发展区域，每个区域制定详细的活动方案，商户在一定区域内设置占道摊点摊区，允许临时店铺越门经营，允许流动商贩在一定区域内贩卖经营。目前形成了以亚星商业步行街、和昌熙梦里、欢乐金街等“夜经济”发展重点区域。

5.第17号由石福顺代表提出的“关于建设通航文化产业园的意见建议”，由通航试验区管委会具体承办。在省市区政府的大力推动下，“通航+文旅”相关政策规划陆续出台，郑州通航产业示范区航空科普教育研学力量逐步扩大，基础设施加快布局，航空研学活动精彩纷呈，2021年全年累计起降7200架次，永翔、明宇、大宇等通航公司开展航空科普研学活动，年均接待量达8万人次，鲲鹏通航与省内100余所中小学合作成立校内无人机社团，参与学生1500余名。2022年，郑州通航示范区紧抓省“十四五”航空经济发展规划红利，推动“航空科普教育”为培育通航文化、促进消费升级的新推手，力争吸引和培养更多航空迷，为航空报国贡献更多力量。一是积极申报国家体育旅游示范基地。二是积极推动企业打造自身特色活动，河南省学校航空航天模型锦标赛暨飞向北京选拔赛在郑州上街机场顺利落幕，全省各地中小学75支代表队的357名运动员参与；美盛通航公司开通空中看樱花低空旅游航线,飞行51架次，接待旅客204人次；乔海郑州航空青少年科普教育基地正式挂牌，为郑州通航示范区“通航”+“文旅”航空科普教育研学活动注入新活力。三是稳步培育无人机飞手，炫飞公司争获我省唯一民用无人驾驶航空器系统驾驶员考试中心资质，年培训AOPA无人机飞手3000余名，示范区3家公司获批无人机驾驶员执照培训经营许可。

6.第22号由王春旺代表提出的“关于加大常态化疫情防控形势下企业扶持政策力度的建议”，由发改委、商务局共同承办。一是制定出台了《上街区助企增效十条激励措施》、《上街区稳经济促增长政策措施》等，借助“万人助万企”活动开展政策宣传，通过“真金白银”让利于企，激发市场主体活力，增强经济发展动力。今年来已实现增值税留抵退税2.1亿元，拨付支持企业发展资金1542.3万元，为中小微企业和个体工商户减免房租168.6万元，为企业办理失业保险减负754万元，工伤保险减负280万元，发放创业担保贷款1630万元。二是组织开展“就业援助月”“春风行动”“高校毕业生”线上招聘会7场，累计注册用工单位269家，提供就业岗位信息10000余个，投递简历求职6000人次，初步达成就业意向1628人。三是立足金融服务“百千万”三年行动计划，建立实施“上街区金融支持市场主体特别帮扶行动”，名录库入库企业402家，其中383家企业累计获得贷款32.65亿元。四是区四大班子主要领导带队外出拜访和会见企业40余次，对接了中林集团、中信海直、康佳集团、吉利手拉手等企业，洽谈项目100余个，新签约项目53个，签约额257.26亿元，为我区经济社会发展提供坚强保障。

7.第24号由王帅代表提出的“关于增强上街区城区防洪排涝能力的建议”，由城管局、资源规划局、应急局共同承办。一是2022年3月启动编制《上街区排水（雨水）防涝综合规划》，针对我区防洪排涝问题提出了合理划分排水分区、疏浚河流通道、完善防洪排涝设施、推进雨污分流改造等四点措施，统筹有序编制各相关专项规划，切实提升城市防洪排涝能力。二是高标准做好排水管网的巡查、养护工作，共出动清淤车辆96台次，清理污水1300余吨、垃圾淤泥730余方，更换雨水井盖128座，聘请专业清淤疏挖队伍疏挖收水井4475余座,疏通管道8.5千米。三是编制修订《上街区防汛应急预案》及紧急避险安置、山洪灾害防御、城市排水防涝等10个单项预案和283个单位预案，金字塔式防汛预案体系初步形成；通过上街发布、上街云平台和郑政钉工作群及时发布应急响应、预警信息、应对措施、防范指南等避险知识200余篇，提升群众防灾减灾意识，进一步营造浓厚的社会氛围。

8.第57号由赵继新代表提出的“关于解决封丘路积水问题的建议”，由新安办具体承办。积极与相关部门对接，商议施工改造事宜，制定改造方案，督促协调施工单位按照计划扎实推进封丘路排水改造工程。目前，工程已完工，下步做好路面管理养护工作。

9.第68号由李喜财代表提出的“关于切实解决中小微企业融资难的建议”，由金融服务中心具体承办。一是组织银企交流会，今年来举办三场政银企对接会，一场融资沙龙活动，达成融资意向企业78家；联合驻上金融机构开展“万人助万企”活动，对接各类企业140余家；组织我区648家市场主体通过线上银企对接平台获取金融资讯服务，111家申请获得金融机构贷款4.31亿元。二是积极探索引入市级优质政府性融资担保机构，与郑州中小企业融资担保公司沟通对接，目前已草拟战略合作协议。三是联合公安、法院、发改、科工信、人行及金融机构等部门开展打击处置非法集资专项整治活动，引导企业诚信经营，规范融资来源。

10.第71号由倪建中代表提出的“关于建立长效机制做好垃圾分类工作的建议”，由城管局具体承办。一是学习主城区先进经验做法，探索一套由镇办统筹，物业、社区具体负责，区级补贴模式的生活垃圾分类工作长效机制。二是加快推进分类厢房建设，目前已完成安装61个，指导社区、物业充分发挥厢房的引导作用，提高垃圾分类准确率和质量。三是强化对前端分类收集、中端分类转运的监督检查，对不按规定违规转运的，发现一起处置一起。四是积极开展宣传引导，通过进学校、进社区、集中宣讲等，大力开展垃圾分类宣传，稳步提升我区生活垃圾分类工作效率。目前，我区生活垃圾分类覆盖率超过99%；今年全市生活垃圾分类月度考核中，我区在县市区中均排名前三。

11.第93号由张慧敏代表提出的“关于提升城乡基础设施防灾设计应对突发重大自然灾害的建议”，由城管局、住建局共同承办。一是依托全区整体水系规划方案编制工作，通盘考虑全区道路、管网、排洪沟、泄洪渠等城市基础防汛排涝设施的规划、设计方案，按照区政府年度计划，分步分批开展地下管网提升改造工作。二是定期高标准，分片区、有步骤地对市政路段排水设施进行全面维护，结合道路改造，开展了部分路段雨污管网分流及昆仑路、科学大道等积水点改造工作，对枯河及枯河西支实施清淤疏浚，逐步改善城区排水不畅状况。三是组织道路新改建工程设计单位对所有在建项目地下管网管径进行二次论证，确保新改建工程地下管网能够满足极端天气下城区防汛排涝需求。目前在建道路连心街工程、金熙路工程、孟津路南延工程、丹江路辅道工程雨污水管道均已按标准完成。四是对于易发生自然灾害的农村和沿河、临沟、低洼区域，将逐步提升道路、桥梁、涵洞等基础设施的技术等级和防灾标准。进一步加强对城乡居民小区的规划、建设、质量、安全的监管，确保所有居民区整体安全。 

（二）所提建议正在解决的有1件

1.第66号由马丽平代表提出的“关于上街区幼儿园门前公园街维修的建议”，由济办具体承办。街道已联系施工单位进行实地查看，出具维修方案，维修价格10万元左右。目前，由于街道资金紧张，暂无力维修。街道将积极向上级申请维修资金，待资金到位后，联系施工单位进行维修，并安排专人关注施工进度，确保尽早维修到位。

三、办理工作主要做法

认真做好代表建议的办理，既是推进民主法制建设进程的需要，又是倾听群众呼声、改进政府工作的有效途径。区政府高度重视代表建议办理工作，以推动工作落实、有效解决民生问题为目标导向，始终坚持把代表满意不满意作为衡量和检验办理工作的重要标准，不断提升办理工作水平。

（一）强化组织领导，压实办理责任。继续实行政府领导领办重点人大建议机制，主要领导亲自研究，专题对建议办理工作进行部署，分管领导通过文件签批、会议部署、实地调研等,对牵头领办的重点建议和分管部门承办的建议进行督促指导，推动办理工作开展。在区政府领导的领衔示范带动下，各承办单位迅速行动，强化落实，建立“一把手”负总责、班子成员分工督办、综合科室协调督促、业务科室具体办理的工作机制，做到任务、人员、责任“三落实”，切实形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（二）完善办理机制，规范办理程序。印发《关于做好2022年区人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（上督〔2022〕10号），对办理时限、办理程序和审核答复等进行明确规定，使办理工作各个环节有章可循、有规可依。办理中坚持做到“三个严格”，一是严格规范办理程序，建立交办、督办、催办、审核、答复等闭环工作流程，做到办理工作环环相扣，科学规范;二是严格规范报告制度，及时报告办理的具体时间、地点、形式、参加领导和代表反馈意见等，确保办理质量和效果;三是严格规范答复审核，各单位答复意见经分管领导和主要领导层层把关，由区人大选工委、督查局严格审核，确保答复内容对题、措施对症。各单位办理答复情况全部在区政府网站进行公开，接受代表和人民群众监督，不断提升建议办理质量。

（三）加强沟通协调，增强办理实效。一是加强与人大选工委的联系，及时了解代表反馈意见，不断改进办理工作。二是加强与承办单位的联系，沟通答复意见，协调工作步调，促进建议办理准确、及时、到位。三是加强与领衔代表的联系，了解掌握真实意图，沟通办理情况，就落实所提建议达成共识，做到办前必联系、办中必协商、办后必回访。各承办单位加大“开门办理”力度，通过电话征询、上门面商、召开座谈会等，详细汇报，坦诚交流，凡能解决或具备条件解决的，抓紧解决落实；对应解决但因条件限制暂时难以解决的，制定计划，创造条件，逐步解决；对因政策限制等无法解决的事项，积极向代表进行解释说明，争取代表的理解和支持。

（四）强化督查考核，提升办理能力。把建议督查督办贯穿办理工作全过程，健全台账式督办管理,强化质量督办、过程督办、效果督办，对进度滞后的，及时进行电话催办、工作提醒等，督促加快办理进度；加强与人大选工委的配合，通过联合督办，加强动态跟踪，对于代表反馈不满意或“被满意”的建议，督促承办单位重新办理答复，直至代表满意。把建议办理工作纳入各单位年度综合考评，对办理工作不重视、办理质量低、工作拖拉的单位给予通报批评，在年度考核工作中进行扣分。

四、存在问题和下步工作

在区人大常委会的关心、支持下，在各承办单位的共同努力下，2022年建议办理工作的质量和水平有了明显提高，但与人大代表的期望和要求相比还存在差距。主要表现在：一是个别单位重视不够，工作的积极性、主动性需进一步提高。二是受上级政策、财力条件等因素影响，一些问题尚未完全解决，落实的力度还需进一步加强。三是个别承办单位与代表沟通不够，对建议内容把握不精准，办理工作还需进一步深化。

针对这些问题，我们将认真改进，努力提高办理工作水平。一是强化思想认识。不断深化对代表建议办理工作的认识，增强责任意识，理清工作思路，加大工作力度，扎扎实实做好办理工作。二是增强办理实效。实行滚动办理制度，对列入办理计划而当年未办结的5件建议，纳入下一年办理任务中，继续跟踪督办，直至彻底办结才能销号，努力提高建议办理质量。三是提高办理水平。在落实好以往各项办理工作制度的基础上，在抓实、抓细、抓深上下功夫，进一步完善协调、督办、反馈、网上公开等工作机制，不断提高办理工作水平。四是增进联系沟通。进一步加强与区人大常委会、人大代表的沟通联系，主动接受人大代表和媒体监督，巩固办理成果，兑现办理承诺，确保办理工作公开、透明、及时、有效。

最后，感谢徐主任、各位副主任和各位委员一直以来对区政府工作的关心和支持，也希望大家一如既往地支持和监督政府工作，为我区的经济社会高质量发展提出更多、更好的建议，为建设现代化美丽上街作出新的更大贡献。

以上报告，请予审议。