郑州市上街区人民政府

关于区第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议办理情况的报告

——2023年11月8日在区第十四届人大常委会第八次会议上

张建莉  区委区政府督查局局长

徐主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，我就区十四届人大第三次会议代表建议的办理情况报告如下，请予审议。

一、人大建议办理的总体情况

区十四届人大三次会议交由区政府办理的建议共72件（含2022年继续跟踪督办5件），内容涵盖产业发展、城市建设管理、道路交通、民生保障等各方面。在区人大常委会的监督指导和人大代表的关心支持下，各承办单位紧紧围绕高质量建设现代化美丽上街目标，精心组织，认真实施，高质高效做好人大代表建议办理工作，已在规定时限内全部完成办理和答复，办结答复率100%、满意率98.6%（具体办理情况详见附表）。根据人大对建议办理的相关要求，按照建议的办理程度分为A、B、C三类。

（一）A类：所提建议已经解决或基本解决的有61件，约占总数的84.7%。

如：第4号由何建华代表提出的“关于“7·20”水灾后五云山土地严重冲毁急需进行修复问题的建议”，由资源规划局、农委具体承办。资源规划局在全区开展耕地和永久基本农田核实处置工作，重点对五云山耕地和永久基本农田进行核实处置。农委将受损农田恢复纳入灾后重建项目，制定了灾后恢复生产工作方案，督促五云山公司完成对575.5亩农用地进行了土地平整、农业灌溉及配套电力设施的修复。

    如：第56号由牛可玉代表提出的“关于推进我区青年创业就业工作的建议”，由人社局具体承办。一是开展“春风行动暨就业援助月”、“职引未来—2023年大中城市联合招聘高校毕业生春季专场活动”等线上及线下专项就业服务活动13场,提供就业岗位信息13000余个,初步达成就业意向2613人。二是柔性引进高端人才1名,推荐高层次人才认定人选9人，审核重点产业急需紧缺人才27人，组织知名企业负责人、高层次人才、重点产业急需紧缺人才、青年人才50余人参加郑州市“嵩山英才荟——产业人才专场”，吸引博士以上青年人才和海外优秀青年6名。三是通过简化贷款手续,扩大支持范围,提高贷款额度,放宽担保要求,加大贴息力度,为青年创业者解决资金难问题。目前共发放创业担保贷款73笔,涉及金额2180万元，其中为70家个体工商户等发放贷款1350万元，带动就业167人。

如：第66号由马淑云代表提出的“关于加强城市道路两边车辆停放管理的建议”，由公安局、城管局具体承办。公安局持续开展违法停车集中整治行动，集中对群众反映大、严重影响通行的路段、居民密集小区周边路段、中小学校周边路段开展整治行动，加大易拥堵路段的巡逻频次，对违法停车进行严管严处；积极与办事处、社区沟通，协调小区物业降低车位租赁费用、挖掘小区路面资源，增加小区内停车位设置，提高小区停车位利用率。城管局联合交警部门加大对道路两侧及人行道机动车乱停乱放的巡查力度，做到违停及时处理，确保道路畅通；积极联合办事处对现有公共停车场进行协商，适当降低收费标准，进一步提高停车场使用率。

（二）B类：所提建议正在解决的有5件，约占总数的6.9%。

如：第8号由许爱梅代表提出的“关于加快我区安置区房屋不动产证手续办理的建议”，由住建局具体承办。一是坚持手续办理例会制度，每周召集资源规划局、土地储备中心、房产中心、不动产中心等部门分析研判，及时梳理安置房项目手续办理存在问题，建立问题台账，逐项解决销号。二是研究制定《加快解决上街区安置区不动产登记等遗留问题暂行办法》（上政办〔2023〕5号），推进安置房手续办理工作。截至目前，政府主导建设的23个小区，已完成不动产首次登记1个，完成竣工备案2个，完成“四证”（用地规划许可证、土地证、工程规划许可证、施工许可证）办理的14个，完成两证的1个，完成一证的5个。

（三）C类：所提建议目前因条件所限，暂无法解决的有6件,约占总数的8.4%。

如：第23、25、27号分别由石永志、李莉、马淑云代表提出的“关于取消上街区机动车尾号限行的建议”，由攻坚办具体承办。为持续巩固上街区环境污染治理攻坚成果，切实保障居民身心健康，同时更加方便市民出行，上街区已于2022年底将限行时间调整为早8时至晚19时，并向社会公布。未来我区将持续从利民便民的角度出发，并根据全区机动车拥堵状况、环境空气质量变化规律等方面，会同公安部门积极研究，适时推进机动车限行措施修订工作，确保更加合理安排限行区域、限行时间和限行车辆。目前还将继续执行现在的限行政策。

二、10件重点建议办理情况

所提建议已经解决或基本解决的有10件

1.第1号由陈勇代表提出的“关于抢抓政策机遇，全面推进乡村振兴的建议”，由农委具体承办。一是加强乡村产业发展指导。科级领导带队，组织农业、水利、畜牧、农产品安全等专业人员，每周利用半天时间，深入各村组指导调研，发挥自然资源、历史文化、乡土人才等各种优势，增强村集体经济组织发展壮大的内生动力。在全区30个村级集体经济组织开展党支部领办合作社示范村、村级集体经济百万元示范村评比活动，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，增强集体经济发展活力。二是争取上级政策支持。积极争取市财政局、市农委补助资金100万元，用于支持我区具备条件的村挖掘资源、改造资产，提升农村集体经济实力。与省农业厅、省农科院进行深入对接，邀请专家把脉问诊，谋划打造产值百亿元级“河南省大健康产业乡村振兴示范区”，鼓励村集体以土地、资金、人力资源等入股，达到优势互补、错位发展、良性循环。三是建立乡村振兴项目库。组织区直各部门和峡窝镇开展项目入库、实施等工作培训，开展产业发展类、扶持发展村级集体经济等的乡村振兴项目入库。目前，大坡顶村和杨家沟村农产品烘干基地项目正在积极办理用地规划许可证的审批手续。

2.第7号由潘晓爽代表提出的“关于加强小区消防通道管理、守住生命屏障的建议”，由房产中心、消防大队共同承办。房产中心联合消防大队对全区物业企业每季度至少进行1次消防安全宣传教育培训，以典型火灾案例警示教育、以案说法；利用电子显示屏、宣传橱窗、微信等，常态化宣传消防安全常识。督促检查物业企业开展消防通道常态化巡查和每季度消防演练，发现问题及时整改，消除安全隐患。消防大队在居民住宅区集中划线管理，加强消防车通道巡查检查，及时发现并制止乱停乱放行为，目前全区所有小区均已完成划线管理。督促指导各社会单位和物业服务企业认真开展自查自改，共清理占用消防通道车辆200余辆，清理杂物300余处，清理违法设置固定障碍物80余处。加强消防通道执法检查，今年来联合住建(房管)、城管、公安等部门开展集中执法检查28次，开展日常监督检查1233家次，发现问题隐患及时督促整改到位。

3.第16号由王帅代表提出的“关于进一步落实‘双减’政策的建议”，由教育局具体承办。减轻校内作业负担方面：一是课堂教学“提质增效”，在课堂质量上下功夫，了解课堂教学和学生需求，进一步提高和改善课堂质量。二是作业设计“提档升级”，建立健全作业管理方案、检查公示制度，开足开齐国家规定课程，起始年级“零起点”教学、考试次数符合规定。三是课后服务“提标扩面”，采用“社团+课程”服务方式，严格落实课后托管服务“5+2”机制，我区在全市率先实现课后服务两个全覆盖。减轻校外培训负担方面：一是成立由区委书记、区长任双组长的“双减”工作领导小组，健全“网格化”排查体系，加大对学科类隐形变异机构的排查。二是印发双减告知书、承诺书、提醒函、政策书，持续向广大家长、学生、社区居民做好政策宣传；公布校外培训机构举报电话、黑名单、白名单，统一公示培训课程、培训时间段、收费标准等培训机构信息，形成人人皆知、处处监督的良好氛围。

4.第18号由苏永东代表提出的“关于高质量推进“人人持证技能河南”工作的建议”，由人社局具体承办。一是制定《上街区高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作实施方案》（上办〔2022〕16号），将具体目标任务分解并纳入全区年度考核。二是鼓励引导企业健全职工培训制度，采取多种方式开展职工培训，支持规模以上企业举办职业培训机构，提升职工技能水平，逐步实现全员持证。三是充分利用铁路技师学院、长铝技校等，面向企业、社会开展订单式培训，培养更多技能人才。四是通过调整就业补助资金、提取失业保险基金和统筹部门培训资金、地方人才经费及行业产业发展经费等多种方式，加大对“人人持证、技能河南”建设的资金支持力度，做到应保尽保。今年来共开展各类技能提升培训7601人次，新增技能人才7258人，其中新增高技能人才2722人。  

5.第30号由马绍强代表提出的“关于打造上街区特色商业街区的建议”，由商务局具体承办。一是组织编制了《上街区商贸流通业发展“十四五”规划》，综合考虑区位、交通、人流等多种因素，统筹平衡全区特色商业街的分布，避免建设的盲目性和投资重复性。二是出台引导特色商业街区发展的政策，采取以奖代补的方式，对获得上级命名的特色商业街区给予资金奖励。三是开展特色商业街区示范创建工作，按照郑州市实施改造提升特色商业街区工作统一安排，和昌都汇广场商业街打造了美食特色商业街。

6.第45号张占平代表提出的“关于优化上街区交通出行结构的建议”，由住建局、城管局、攻坚办共同承办。住建局我区公交长期执行票价1元，刷卡九折优惠，现役军人、警察、伤残军人、盲人凭有效证件免费乘坐公交车政策。城管局发挥行业引导、市场主导作用，2020年我区已淘汰所有柴油渣土车辆，目前全区渣土车运输公司共66台天然气渣土车。攻坚办将持续从利民便民的角度出发，会同公安部门积极研究，适时推进机动车限行措施修订工作，确保限行政策更加合理。

7.第51号由马国联代表提出的“关于加快上街区中医建设，促进我区中医药事业发展的建议”，由卫健委具体承办。一是积极争取国家项目资金，2022年7月区中医院提出医疗服务能力提升建设项目的请示，目前该项目已通过国家发展改革委审核，争取到地方政府专项债券3500万元，地方财政资金418万元。二是积极争取中央、省市资金，先后争取中央中医馆建设资金30万、省级示范中医馆奖励资金15万、郑州市示范中医馆创建奖励资金20万，推动峡窝镇卫生院、中心路社区卫生服务中心、济源路社区卫生服务中心等基层单位中医馆基础设施建设。三是加强对中医药事业的财政支持，每年将中医药事业发展经费列入财政预算，加大对中医药事业的投入。四是出台相关政策，加强人才引进培养力度。2021年以来通过人社部门公开招聘专业人才43名，各医院自主招聘人才166名。

8.第53号由程培航代表提出的“关于加强热力企业监管的建议”，由城管局具体承办。供暖季前，督促热力公司安排人员巡查管线、检修设备、制定突发情况应对预案，加强抢修队伍培训等，做好供暖各项准备工作。供暖季确保服务热线24小时畅通，客服人员、维修人员随时在岗及时处理用户诉求，严格执行服务标准，确保服务质量。

9.第58号由倪建中代表提出的“关于进一步优化营商环境的建议”，由发改委具体承办。一是成立了由区委书记、区长任组长的优化营商环境工作领导小组，出台了一系列政策措施，努力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境。在2021年度省营商环境评价中，我区位列全省市辖区第5，荣获河南省营商环境建设工作先进集体。二是聘请20名代表作为2022-2024届营商环境特邀监督员，全面参与我区营商环境建设工作，为优化营商环境建言献策；梳理2022年度办理过相关业务的企业名单，常态化开展企业回访服务，今年以来共回访企业391家；坚持“首席服务官”制度，通过银企、用工、物资、土地、产业链对接等，及时收集梳理企业诉求，建立问题台账，今年来帮助企业解决问题96个。三是印发影响法治化营商环境执法司法突出问题专项整治活动实施方案、促进法治化营商环境优化提升工作方案，成立区法治化营商环境提升专班，着力提升法治化营商环境。四是扎实推进“双随机、一公开”工作，动态调整“一单两库”，完善联络员制度，进一步规范抽查工作流程。今年以来，组织12家成员单位创建部门联合任务20个，检查市场主体48户，完成率100%。五是区纪委在全区选取85家企业、15个窗口单位作为营商环境监测点，通过定点监测服务，把监督“探头”延伸至基层，着力发现和推动解决损害营商环境的问题。

10.第63号由张会敏代表提出的“关于积极培植财源税源，确保财政经济平稳运行的建议”，由科工信局、财政局、税务局共同承办。科工信局全面落实国家和省市稳经济一揽子政策，持续推进小微企业入规上、规上企业做大做强，为47家企业申报省一季度满负荷、市“专精特新”等奖励政策资金1170万元。持续开展“万人助万企”活动，帮助企业解决用工、用地、贷款融资等问题，今年以来，各级助企干部累计走访企业420家次，收集重点问题143个，问题办结率100%。财政局全面落实减税降费政策，通过提高政策兑现时效，优化业务流程，提高办事效率，助企纾困解难。制定“3+X”财源建设工作机制，3即将税收收入、非税收入、土地出让收入作为工作重点，X即将若干项专项工作作为财源建设切入点，积极拓展培育税源。税务局一是积极与财政、资源规划、住建等部门建立房产开发信息交流，掌握企业的开发信息、开发进展，利用第三方信息强化动态监控，保证房地产企业税收应收尽收。二是科学制订年度清算计划，做好房地产行业土地增值税清算工作。三是通过纳税辅导、大数据分析、发票流比对等手段，紧抓工业重点税源，确保企业在享受国家税收优惠政策的同时依法纳税。四是制定非税收入征管廉政风险防范工作方案，成立工作专班，确保非税收入应收尽收。

三、办理工作主要做法

区政府高度重视代表建议办理工作，以推动工作落实、有效解决民生问题为目标导向，始终坚持把代表满意不满意作为衡量和检验办理工作的重要标准，不断提升办理工作水平。

（一）加强领导，层层压实责任。今年人大确定重点建议共10件，区政府领导起好示范作用，带头领办重点建议，主要领导亲自研究，专题对建议办理工作进行部署，分管领导通过文件签批、实地调研等,对牵头领办的重点建议和分管部门承办的建议进行督促指导，推动办理工作开展。区督查局及早做好预交办工作，并组织召开全区建议提案交办会，对办理工作进一步安排部署。交办会议后，各承办单位迅速行动，一把手亲自安排部署，建立办理台账，明确责任领导、责任科室和责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）完善机制，规范办理程序。一是印发《关于做好2023年区人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（上督〔2023〕8号），对办理时限、办理程序和审核答复等进行明确，使办理工作各个环节规范有序运转。二是办理中坚持做到“三个严格”，即：严格办理程序，建立交办、督办、催办、审核、答复等闭环工作流程;严格报告制度，承办单位及时报告办理的具体时间、地点、形式、参加领导和代表反馈意见等;严格答复审核，各单位办理完毕后，以单位红头文件形成答复意见，并经分管区领导审核同意后报区人大选工委，确保办理答复质量和效果。三是严格落实办理公开制度。办理完毕后，各单位将建议办理答复情况全部在区政府网站进行公开，接受代表和人民群众监督。

（三）加强沟通，增强办理实效。区政府积极与人大选工委、代表、承办单位联系沟通，努力提高办理质量和效率。一是加强与人大选工委的联系，及时了解代表反馈意见，不断改进办理机制。二是加强与承办单位的联系，沟通答复意见，协调工作步调，促进建议办理准确、及时、到位。三是加强与代表的联系，了解代表真实意图，沟通建议办理情况，就落实所提建议达成共识。同时，各承办单位加大“开门办理”力度，通过上门面商、召开座谈会等，详细汇报，坦诚交流，凡能解决或具备条件解决的，抓紧解决落实；对应解决但因条件限制暂时难以解决的，制定计划逐步解决；对因政策限制等无法解决的事项，积极向代表解释说明，争取理解和支持。

（四）强化督办，提升办理水平。一是全程跟踪督办。把建议督查督办贯穿办理工作全过程，健全台账式管理,强化质量督办、过程督办、效果督办。对重点建议重点督办，以点带面推进办理工作；对临近办理时限的单位，及时进行电话催办、工作提醒等，督促加快办理进度。及时与人大选工委沟通，加强动态跟踪，对代表反馈不满意的建议，督促承办单位重新办理答复，直至代表满意。二是加强绩效考核。将建议办理工作纳入各单位年度综合考评，对办理工作不重视、办理质量低、工作拖拉的单位给予通报批评，在年度考核工作中进行扣分。

四、存在问题和下步工作

2023年，在区人大常委会的关心、支持下，承办单位能够按照要求按时完成建议办理工作，建议办理的质量和水平不断提高，但与人大代表的期望和要求还存在差距。主要表现在：一是个别单位重视不够，在建议办理过程中还存在畏难情绪，工作积极性、主动性不强，办理时效、办理质量还需进一步提高。二是受上级政策、财力条件等因素影响，一些问题尚未完全解决到位，个别事项还存在代表不满意的情况，解决问题的能力还需进一步提升。

在今后办理工作中，我们将继续坚持务实重干的工作作风，不断提升建议办理工作的科学化、规范化水平。一是进一步提高思想认识。始终把建议办理工作作为建设服务政府、责任政府、法治政府的重要内容，不断深化对代表建议办理工作的认识，增强责任意识，理清工作思路，扎扎实实做好办理工作。二是增强办理实效。针对办理结果为B类的建议纳入下一年办理任务中，继续跟踪督办，直至彻底办结才能销号，努力提高建议办理质量。三是加强成果转化。高度重视代表所提建议的成果转化，对我区发展具有全局长远意义的意见建议，以及反映比较集中、带有普遍性的问题，将列入重要调研和工作计划，创造条件逐步实施，努力向人大代表交出满意的答卷。

最后，感谢徐主任、各位副主任和各位委员一直以来对区政府工作的关心和支持，也希望大家一如既往地支持和监督政府工作，为我区的经济社会高质量发展提出更多、更好的建议，为建设现代化美丽上街作出新的更大贡献。

以上报告，请予审议。