峡窝镇政府,各街道办事处,区政府各部门,各有关单位:
为进一步做好我区地质灾害防治工作,及时应对突发地质灾害事件,现将修订后的《郑州市上街区突发地质灾害应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。《郑州市上街区人民政府关于印发郑州市上街区突发地质灾害应急预案的通知》(上政〔2015〕34号)自本通知印发之日起废止。
2020年6月4日
郑州市上街区突发地质灾害应急预案
总则
(一)编制目的
为高效有序地做好突发地质灾害应急工作,避免或最大限度地减少地质灾害造成的损失,保护人民生命财产安全,维护社会稳定。
(二)编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《国家突发地质灾害应急预案》、《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件精神加强地质灾害防治工作的意见》(豫政〔2012〕28号)、《河南省地质环境保护条例》、《河南省突发公共事件总体应急预案》、《河南省人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》(豫政〔2019〕11号)、《河南省地质灾害应急指挥部关于印发河南省突发应急预案的通知》(豫地灾指〔2020〕1号)、《郑州市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》(郑政文〔2019〕84号)。
(三)适用范围
本预案适用于我区行政区域内因自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的突发地质灾害的应对工作。
(四)工作原则
1.预防为主,防治结合。推进建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系,科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段,科学规划、综合治理,有效规避地质灾害风险,不断增强全社会地质灾害防范意识和能力,全面提高我区地质灾害防治水平。
2.政府领导,部门协作。各镇办要加强对地质灾害防治工作的组织领导,各镇办主要负责人对本辖区地质灾害防治工作负总责,建立完善逐级负责制,确保防治责任和措施落到实处。各有关部门要各负其责,密切配合,按照职责分工,做好相关领域地质灾害防治工作。
3.属地管理,分级负责。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以各镇办为主的管理体制。
(五)地质灾害险情和灾情分级
地质灾害险情和灾情按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型四级。
1.特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)
受灾害威胁,需避险转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。
因灾死亡30人以上,或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。
2.大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)
受灾害威胁,需避险转移人数在500人以上1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。
因灾死亡10人以上30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。
3.中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)
受灾害威胁,需避险转移人数在100人以上500人以下,或潜在经济损失500万元以上5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。
因灾死亡3人以上10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。
4.小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)
受灾害威胁,需避险转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。
因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。
二、组织体系和职责任务
(一)指挥机构
区政府成立上街区突发地质灾害应急防治指挥部(以下简称“区指挥部”),统一领导全区突发地质灾害抢险救灾工作。
(二)指挥机构职责
1.区指挥部主要职责
统一领导、指挥和协调全区地质灾害应急防治与救灾工作;分析判断成灾原因,确定应急防治与救灾工作方案;组织有关部门对受灾区域进行紧急救援;指导各镇办做好地质灾害应急防治工作;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。
2.区指挥部办公室及应急领导小组主要职责
办公室负责贯彻区指挥部的指示和部署,协调有关地质灾害应急防治指挥部、区指挥部成员单位做好应急工作,并督促落实;汇集、上报险情、灾情、应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为区指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布;起草区指挥部文件、简报,负责区指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担区指挥部日常事务和交办的其他工作。
3.区指挥部成员单位职责
区自然资源和规划局负责组织、指导、协调和监督全区地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导开展群测群防、技防专业监测和预警预报等工作;指导开展地质灾害工程治理工作;对全区地质灾害应急处置提供技术支撑。
区应急局负责组织、指导、协调全市突发地质灾害应急救援;履行职责范围内的安全生产职责;负责提供地质灾害预警预报所需的地震资料信息,对与地震有关的地质灾害或由其引起的不稳定体进行监测,并对地震的发展趋势进行预测。
区发改委负责组织协调有关部门做好地质灾害突发事件应急救援物资的储备、调拨和紧急供应工作。
区教体局负责做好危及校舍安全的地质灾害的防治工作;灾害发生时做好在校学生的安全管理和疏散工作,妥善解决灾区学生的就学问题;负责对学生进行防灾减灾应急知识宣传教育。
区科工信局负责组织、督促工业企业做好所辖生产生活区及周边危及企业自身安全和威胁群众生命财产安全的地质灾害的防治工作。
区公安局负责对遇险人员进行搜救,动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散、转移到安全地带;对遇难人员遗体进行鉴定;协助灾区有关部门维护社会治安,打击违法犯罪活动;迅速疏导交通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。
区民政局负责组织、协调突发地质灾害事件中受灾群众的临时救助和转移安置工作,组织灾区农房倒塌恢复重建和因灾导致的农村居民无力克服的衣、食、医等基本生活救助;负责灾情损失评估;组织对遇难人员遗体处置等善后工作。
区财政局负责保障落实突发地质灾害事件应急处置经费,对突发地质灾害事件应急处置经费进行监督管理。
生态环境局上街分局负责督促、指导各镇办对地质灾害引发的环境污染次生灾害组织应急处置工作,并加强监控,及时提供环境监测信息。
区住建局负责灾后恢复重建工程建设督导工作,对受灾建筑物的损坏程度进行评估,并报告直接经济损失情况。
区城市管理局负责组织、督促做好威胁交通干线及附属设施安全地质灾害的防治工作;及时组织抢修损毁的交通设施,确保道路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好救灾人员、物资的运输工作。
区农委负责水情和汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置;对影响水利工程设施安全的地质灾害险情采取紧急处置措施,避免水利工程遭受或引发地质灾害。
区商务局负责灾区生活必需品市场运行监测,组织协调灾区生活必需品的市场供应。
区卫健委负责组织协调卫生应急队伍,开展赴灾区医疗救治、疾病防控和卫生监督等工作,并根据需要提供技术支持。
区文化广电和旅游局负责督促指导广播电视新闻媒体及时发布地质灾害预报预警信息,做好突发地质灾害应急防治的宣传报道工作。
区消防大队根据区指挥部的要求,组织指挥所属部队参与抢险救灾工作。
上街供电单位负责做好受灾区域损毁供电设施的修复,确保灾区地质灾害应急救援工作正常用电。
区各通信公司负责做好通信干线及附属设施安全地质灾害的防治工作;组织协调各基础电信运营企业做好通信应急保障和损毁通信设施的抢通恢复工作。
其他成员单位和相关部门要根据职责,参与抢险救灾工作。
(三)应急工作组
1.综合协调组及职责。成员单位:区应急局、自然资源和规划局、发改委、公安局、财政局、卫健委。
职责:负责应急抢险工作的综合协调,保证抢险工作有序开展。
2.现场抢险组及职责。成员单位:区教体局、公安局、自然资源和规划局、城管局、农委、生态环境局上街分局、科工信局、应急局、消防大队、电力、通信等有关单位。
职责:负责突发地质灾害事件中隐患消除、道路、供电、通信等通行能力恢复和突发地质灾害造成的破坏程度鉴定等工作。
3.医疗救援组及职责。成员单位: 区卫健委、民政局。
职责:负责现场伤员的抢救、转送和后续治疗工作,做好救治信息收集、报告工作。
4.安全保卫组及职责。成员单位: 区公安局。
职责:负责设置地质灾害突发事件现场安全警戒线,疏散突发事件发生区域的人员;保护现场,维护现场秩序;依法打击违法犯罪活动;维护事发现场周边地区道路交通秩序,实施交通管制和交通疏导,确保救援道路畅通。
5.后勤保障组及职责。成员单位: 区应急局、发改委、公安局、民政局、财政局、城管局、商务局及电力、通信等有关单位。
职责:负责突发事件应急物资和应急车辆保障、救援人员组织、气象预报、通信保障、资金保障、善后处理等工作,建立突发事件处置现场与上级应急指挥部的通信联络。
6.调查监测组及职责。成员单位: 区自然资源和规划局、城管局、农委、科工信局、生态环境局、应急局。
职责:负责对突发地质灾害原因进行调查和动态监测,为应急处置提供技术支持,防止发生次生灾害,以免造成更大的人员伤亡。
7.专家咨询组及职责。由医疗救护、卫生防疫和应急救援等方面的专家组成。
职责:按照区指挥部的要求,研究分析突发地质灾害灾情和发展趋势,为决策提供抢险救灾咨询或建议,科学指导应急救援工作。
各镇办可以参照区指挥部的组成和职责,结合本辖区实际成立地质灾害应急防治指挥部。
三、预防和预警机制
(一)地质灾害监测、预报
1.各镇办要充分发挥地质灾害群测群防网络的作用,地质灾害易发区要将群测群防工作落实到村委会(社区)主任以及受灾害隐患威胁的居民,明确防灾责任人和监测人。
2.区自然资源部门要会同建设、水利、交通运输、地震等部门加强对地质灾害险情的动态监测,发现险情及时向指挥部成员单位通报。各成员单位要做好地质灾害信息收集工作,并做好相应的防范和应急准备工作。工矿企业、工程建设等单位要加强安全生产管理,做好地质灾害防范工作。
3.出现地质灾害前兆时,监测单位、监测人及知情单位和知情人要通过各种预报预警方式立即向周边受威胁的群众报警,同时向区政府和区自然资源和规划局报告有关情况,包括发现的时间、地点、发生的现象和影响程度。
(二)预警预防行动
地质灾害易发区要建立健全地质灾害隐患排查制度,组织对本辖区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查,发现险情和灾情及时处置并向区政府及区自然资源和规划局报告。及时划定危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,情况危急时要强制组织群众避灾疏散。
工矿企业、工程建设等单位要对生产经营场所及周边开展地质灾害隐患排查,制定具体应急预案。及时采取措施消除隐患;发现险情,要立即按规定报告、采取预警和应对措施,防范地质灾害的发生。
(三)预警支持系统
1.区自然资源和规划局、各镇办和气象部门要加强合作,联合开展地质灾害气象预警预报工作,同时通过媒体向社会发布,做好防灾各项准备工作。
地质灾害预警预报分五个级别:Ⅰ级为可能性很大(警报级),为红色标;Ⅱ级为可能性大(预警级),为橙色标;Ⅲ级为可能性较大(注意级) ,为黄色标;Ⅳ级为可能性较小,为蓝色标;Ⅴ级为可能性很小,为绿色标。预报级别达到Ⅲ级以上时,要在区广播电台、电视台等区级媒体当天的天气预报节目中向全区播报。
2. 区自然资源、水利、地震部门要密切合作,逐步完善防汛监测网络、地震监测网络,及时沟通汛情和气象、地震等信息。开展地质灾害防治科学研究,提高地质灾害防治科技水平。
3.各镇办要高度重视地质灾害防治工作,建立健全镇办、村两级地质灾害群测群防网络体系,充分发挥其作用;组织开展地质灾害应急演练。
4.工矿企业、工程建设等单位要建立地质灾害动态监测和预报预警体系。
(四)地质灾害速报制度
1.速报时限要求
区自然资源和规划局接到当地特大型、大型及中型地质灾害报告后,要在2小时内速报区政府和市自然资源局。其中,特大型、大型地质灾害应同时直接速报省自然资源厅。区自然资源和规划局接到特大型、大型及中型地质灾害险情和灾情报告后,要立即向区政府、市自然资源局和省自然资源厅报告。区自然资源和规划局接到当地出现小型地质灾害报告后,要在6小时内速报区政府和市自然资源局。
区政府及区自然资源和规划局接到地质灾害报告后,要立即组织力量到现场复核确认,并采取必要的应急措施,及时续报。
2.速报的内容
灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。
四、应急响应
应急响应分为险情应急和灾情应急。应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。
(一)险情应急
接到地质灾害险情报告的当地政府要按照地质灾害速报制度的规定及时上报,同时赶赴现场,进行现场调查,核实险情,提出应急抢险措施建议。
地质灾害险情确定为临灾状态时,区指挥部进入工作状态,立即成立现场险情应急抢险指挥部,划定危险区,设立警示标志,启动“防、抢、撤”方案,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时要强制组织避灾疏散。加强监测预报,有序组织抢险防灾各项工作。
地质灾害险情得到有效控制后,指挥部要解除险情应急状态,确定撤销或继续保留危险区管制措施,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理措施,并明确有关部门或单位组织实施。
(二)灾情应急
1.特大型地质灾害灾情应急响应(I级)
出现特大型地质灾害灾情的指挥部要立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,部署本辖区的地质灾害应急防治与救灾工作,进行先期处置,并在第一时间报告上级相关单位。
特大型地质灾害灾情的应急工作:在区政府领导下,区指挥部迅速启动应急预案,具体指挥、协调、组织各成员单位和有关部门的专家和人员,及时赶赴现场抢险救灾。同时,区政府将请求市政府派工作组赶赴灾害现场,指挥或指导应急处置工作。
2.大型地质灾害灾情应急响应(Ⅱ级)
出现大型地质灾害灾情的指挥部要立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,部署地质灾害应急防治与救灾工作,进行先期处置,同时立即将灾情报告上级相关单位。
大型地质灾害灾情的应急工作:在区政府领导下,区指挥部迅速启动应急预案,具体指挥、协调、组织各成员单位和有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,开展抢险救灾工作。必要时,与灾害发生地的政府共同组成现场应急指挥部,并根据部门分工,设立若干应急工作组。各应急工作组在现场指挥部的统一领导下,有效开展各项应急工作。
3.中型地质灾害灾情应急响应(Ⅲ级)
出现中型地质灾害灾情要立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,部署本辖区的地质灾害应急防治与救灾工作,进行先期处置,同时立即将灾情报告上级相关单位。
中型地质灾害灾情的应急工作:在区政府的领导下,区地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织各成员单位和有关部门的专家和人员及时赶赴现场,进行抢险救灾工作。
4.小型地质灾害灾情应急响应(IV级)
小型地质灾害灾情的应急工作:在各镇办的领导下指挥、协调、组织人员及时赶赴现场,开展抢险救灾工作,同时向区政府、区自然资源和规划局报告。必要时,区指挥部派工作组和专家组赶赴灾害现场,协助各镇办做好地质灾害应急工作。
5.应急响应结束
灾情消除或得到有效控制,区指挥部要根据现场抢险救灾指挥部的建议,及时解除灾情应急期,撤销原划定的地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区。
五、后期处置
(一)调查评估
区指挥部办公室负责地质灾害应急调查评估,应根据专家组应急调查意见,提交地质灾害应急调查评估报告。报告内容包括基本灾情(人员伤亡失踪和财产损失情况)、抢险救灾工作情况、地质灾害类型和规模、地质灾害成灾原因、发展趋势、已经采取的防范对策和措施、今后的防治工作建议。对于特大型、大型突发地质灾害由区指挥部办公室报请市突发地质灾害应急防治指挥部办公室进行调查评估。
(二)善后处置
地质灾害应急处置结束后,区政府及各职能部门要根据职责,依法做好灾害救助工作,妥善安排灾民生活,做好灾民转移和安置工作,开展现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。
(三)灾后重建
区政府统筹规划、安排部署受灾地区重建工作。根据综合评估,确定原地重建或另选新址重建。原址重建的,要帮助灾区修复或重建基础设施,编制和落实地质灾害治理方案;异地重建的,要对新址进行地质灾害危险性评估。
六、应急保障工作
(一)应急队伍
各镇办、各有关部门要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,积极开展培训工作;专业应急防治与救灾队伍、公安消防队伍、乡镇(村庄、社区)应急救援志愿者组织等,要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。
(二)应急资金
区财政部门要做好应急救援必要的应急资金准备工作。
(三)应急物资
各镇办要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,购置并储备用于救灾的应急抢险、监测、调查、会商和通信等设备,保证抢险救灾物资的供应。
(四)通信保障
要充分利用现代通信手段,通过有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等多种形式,确保应急抢险救灾通信畅通。
(五)应急技术保障
各镇办及区自然资源部门要加强防灾、减灾知识宣传、教育和培训,每年开展一次突发地质灾害应急演练,增强公众的防灾意识和自救互救能力。
(六)信息发布
地质灾害险情和灾情的发布按《郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案》的规定执行。
(七)监督检查
区政府组织有关部门和单位对上述各项地质灾害应急保障工作进行督导和检查,落实相关责任。
七、奖惩
(一)奖励工作
对在地质灾害应急工作中贡献突出的单位和个人,按照国务院令第394号、豫政〔2012〕28号及市相关规定予以表彰奖励。
(二)责任追究
对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照国务院令第394号文件相关规定处理;对在地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员,按照国家有关法律、法规追究责任。
八 、附则
名词术语的定义与说明:
地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。
地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。
次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。
直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。
应急响应:指一旦发生地质灾害或地质灾害隐患点出现临灾状态时,采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。具体分为险情应急和灾情应急。
临灾状态:指岩(土)体在短时间内不断发生位移,变形明显加剧,短期内可能发生灾害,造成人员伤亡或较大财产损失的危急状态。
险情应急:指地质灾害隐患点出现临灾状态后,即进入险情应急期时所采取的紧急防灾避险行动。
灾情应急:指地质灾害发生,即进入灾情应急期时所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。