一、总则

（一）目的及依据

为全面加强全区文化广电旅游体育系统安全监督管理，有效预防和及时控制本系统的突发事件，迅速采取正确和有效的措施，妥善处置突发事件，最大限度地减少其危害和影响，维护行业发展形象，促进行业持续健康协调发展。依据国家有关法律、法规、应急预案及上街区委、区政府有关安排，特制定本预案。

（二）适用范围

 上街区文化广电旅游体育系统的突发事件。

 1.本预案所指公共文化场所，是上街区文化广电旅游体育局管理的，向公众开放的图书馆、文化馆（站）等场所，以及歌舞娱乐场所、网吧、电子游戏厅、体育健身场馆、旅游景点、文物保护单位等场所。

2.本预案所指文化活动，是在本预案所指的公共文化场所举办或经文化广电旅游体育局审批的规模较大的群众性文化活动、演出活动、展览活动和文化娱乐活动相关业务活动。

3.本预案提出的文化广电旅游体育局单位包括：各科室、局属各单位。

4.本预案突发公共事件主要包括：

（1）本系统的突发事件；

（2）破坏性地震、洪水等自然灾害；

（3）火灾、建筑物坍塌、有害气体泄漏、拥挤踩踏等事故灾难；

（4）重特大传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件；

（5）恐怖和刑事案件、重特大群体性上访事件、公共场所滋生的突发事件等社会安全事件。

（三）工作原则

1.以人为本，安全第一。把保证人民生命财产安全放在第一位，在突发公共事件时，第一时间疏散群众，迅速组织救援，努力把事件造成的人员伤亡减少到最低程度。

2.预防为主、重在防范。建立和完善人防、物防、技术防范等公共突发事件的预防工作措施，时刻保持应急疏散通道畅通，随时做好突发事件的应急处置准备工作。

3.快速反应、有效处置。在发生突发事件时，迅速启动工作预案，指挥应急处置工作队伍，争取在最短的时间内，有效控制事态发展。

4.服从指挥，分工负责。根据突发事件的性质，在上街区政府应急指挥部门的统一指挥下，局领导及有关单位各司其职，按照工作职责分工，密切配合，组织开展突发公共事件的应急处置。

二、应急组织体系及职责

（一）设立应急指挥小组

成立以党组书记、局长为组长,各分管领导为副组长，局属各部门负责人为成员的上街区文化广电旅游体育局突发事件应急指挥组。

（二）主要职责

1.组织、指挥、协调各有关单位参与应急响应行动，下达应急处置任务。

2.制定有关突发事件信息发布工作原则，决定或与有关方面共同研究信息发布时间和方式。加强与各有关部门的联系、协调，及时报告、通报有关情况和信息，做好有关后勤工作保障工作。

3.研究处置突发事件中的相关问题。

（三）上街区文化广电旅游体育局及各下属单位职责

1.上街区文化市场综合执法大队牵头负责研究处置营业性演出活动中发生的突发事件和发生在歌舞娱乐场所、网吧、电子游戏厅等场所的突发事件。

2.文化科、文化馆、图书馆负责研究处置文化馆（站）、图书馆等以及体育健身场馆、社会群众文化活动中和大型节庆演出展览活动中发生的突发事件。

3.文化广电旅游体育局办公室负责突发事件应急指挥和处理中的后勤服务工作。

4.文物管理科牵头负责研究处置全区管辖内文物保护单位（点）所发生的突发事件。

5.旅游科负责处置全区景点和各旅游企业经营中所发生的突发事件。

6.文化广电旅游体育局下属单位比照本应急指挥机构的组成、职责，结合本单位的实际情况，成立本单位应急指挥小组。

三、预防和预警

（一）预防预警信息

全区各类公共文化场所和文化活动应做好应对突发事件的思想准备和组织准备，要成立应急小组，制订并在办公场所的显著位置张贴应急事件发生后的工作流程。加强日常管理和监测，注意日常信息的收集与传报，对可能发生的涉及公共安全的预警信息进行全面评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施，尽可能做到早发现、早报告、早处置。

（二）预防预警行动

1.公共文化场所应制定必要的日常安全保卫工作方案、安全责任制度。强化日常人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。

2.举办大型文化活动，主办单位必须在举办文化活动之前制定相应的安全保卫工作方案和应急预案，报上街区文化广电旅游体育局备案。

3.有规模的文化活动的主办单位必须在举办文化活动之前主动联系上街区文化广电旅游体育局、公安局、卫健委等相关部门，协助公安机关对活动场所进行安全检查，做好公共文化场所和文化活动的治安管理工作；增强工作人员的安全意识；采取必要措施及时消除安全隐患，并协助制定安全和医疗卫生保障方案，落实具体措施，保障活动期间人员的健康和生命安全。

（三）预警支持系统

公共文化场所和文化活动应严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控；安装必要的消防、安全技术防范设备，配备预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道；确保安全工作人员数量，明确其任务分配和识别标志；在出入口和主要通道调专人负责疏导工作。

四、信息报送

（一）突发事件信息的报送基本原则

1.迅速：突发事件发生后，接报后应立即向区应急部门和上级主管行政部门报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

2.真实：报送信息应尺可能客观实际，真实准确。

3.全面：力求多侧面、多角度地提供信息，喜忧兼报。要防止片面性，避免断章取义，更不能对上报信息层层截留、级级过滤。

（二）报送内容

1.事件发生的时间、地点和现场情况；

2.事件的简要经过、伤亡人数和财产损失情况的估计；

3.事件原因分析；

4.事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案；

5.其他需要报告的事项。

（三）报送形式

1.突发事件信息报送采用分级报送原则。负责向当地人民政府应急指挥部办公室和上一级文化行政管理部门应急指挥部办公室报告。

2.突发事件信息可用电话口头初报。随后报送书面报告，必要时和有条件的可采用音像摄录的形式。

五、指挥和处理

上街区文化广电旅游体育局应急指挥部办公室接到突发事件报告后，根据事件的性质和程度提出启动应急预案的建议。在区委、区政府应急指挥部的统一指挥下，参与人员抢救和现场抢险，并随时向上一级文化行政主管部门报告应急处置的情况。

六、后期处理

（一）上街区文化广电旅游体育局及相关部门应协助开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理，协助处理好突发事件的经济补偿，协助组织对突发事件的社会救助和灾后重建工作。

（二）局机关党组织负责做好处置突发事件过程中的政治思想工作，维护社会稳定。

（三）根据事件暴露出的有关问题，进一步修改和完善有关防范措施和处置预案。

七、应急保障

（一）信息保障

建立、健全并落实突发事件信息收集,传递,报送各个环节，完善已有的信息传输渠道，保持信息报送设施性能完好，并配备必要的技术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。

（二）人员保障

组建公共文化场所、文化活动和体育健身场馆突发事件的应急队伍，根据突发事件的具体情况，在上街区应急办的统一指挥下，开展应急救援和处理工作。

（三）宣传、培训保障

1.加强公共文化场所、文化活动和体育健身场馆突发事件预案的普及工作，公布应急指挥部和接警电话，宣传突发事件的预防、避险、自救、互救等常识，依靠广大群众有效预防突发事件发生和减轻因突发事件造成的损失。

2.加强对公共文化场所、文化活动人员和体育健身场馆消防、卫生、治安等方面的知识技术培训；积极组织文化娱乐场所管理人员和服务人员的技能培训，提高他们预防和处理突发事件的能力。

3.定期进行公共文化场所、文化活动和体育健身场馆突发事件应急模拟综合演练，提高应急体系协同作战和快速反应能力。

                                                                                                                                           郑州市上街区文化广电旅游体育局

                                                                                                                                                          2020年6月17日