为深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，有效地组织开展防洪救灾工作，使街道防汛指挥部、各社区、各科室在抗洪抢险工作中组织有序、措施得当、行动有效，最大限度控制洪灾扩展，防止和减少灾害损失，确保汛期安全，结合辖区实际情况，特制定本方案。

一、工作原则

防洪工作实行党政一把手负责制，统一指挥，统一调度，全面部署。坚持以人为本，依靠科学、预防为主、防治结合的原则；坚持统一认识、服从大局、全民参与、团结抗洪的原则；坚持实事求是，力求实用性和可操作性的原则。

二、风险分析

结合2021年郑州“7·20”特大暴雨灾害和辖区实际情况，辖区五个立交桥、枯河、枯河西支、东虢湖、地下车库和地下室、工业路东段、汝南路北段、各主干道交叉口等，因特大暴雨和强降雨，来不及排水，容易造成内涝。

三、组织机构与职责

（一）超标准洪水应急指挥部组成

按照《中华人民共和国防洪法》的规定，工业路街道成立超标准洪水应急指挥部，具体组织机构如下:

指 挥  长：马  蕾    党工委书记

                张  威    党工委副书记、办事处主任

副指挥长：程钰栋  党工委副书记、人大工委主任

                 顾  杰   党工委委员、纪工委书记

                 卢开颜  党工委委员、办事处副主任

                 胡延军  党工委委员、人武部部长

                 楚薇东  党工委委员

                 张  辉  办事处副主任

成       员：马丞瑞  财政所所长

                 翟振益  党政办公室主任

                 武雯静  党建办公室副主任

                 胡玲玲  纪工委副书记

                 李晓丽  人大、政协、群团工作委员会办公室主任

                  李  萌  社区治理办公室主任

                  马建平  社会治安综合治理办公室主任

                  安亚康  社会事务服务站主任

                  陈  玲  区域建设发展中心主任

                  郑利军  综合执法办公室主任

                  孔  安  城市管理办公室主任

                  屈海勇  经济发展服务中心主任

                  禹江涛  便民服务中心主任

                  闫利军  通航社区党总支书记、居委会主任

                  朱正义  朱寨社区党总支书记、居委会主任

                  周小靖  工业路社区党支部书记、居委会主任

                   付  欣  工业路巡防中队队长

（二）超标准洪水应急指挥部职责

1．执行上级防汛指挥部决定，按照“统一指挥、分级负责”的原则，组织好辖区内的超标准洪水应对工作。

2．按照上级要求启动应急响应并组织力量开展工作。

3．负责全辖区防洪排涝工作的指挥、协调、监督、检查，确保辖区安全度汛和保障人民群众财产生命安全。

4．负责在特别重大突发事件处置中，执行上级防汛指挥部的决定，并进行具体指挥和处置工作。

5．当防汛突发事件超出本指挥部处置能力时，及时向上一级防汛指挥部报告。

6．指挥调度各社区的超标准洪水应对工作。

7．承担上一级防汛指挥部交办的其他防汛任务。

（三）超标准洪水应急指挥部指挥长、副指挥长的职责

街道超标准洪水应急指挥部指挥长负责全街道特大、重大应对超标准洪水突发事件的应急处置工作；副指挥长负责较大和一般应对超标准洪水突发事件的应急处理工作。

（四）超标准洪水应急指挥部办公室设置及职责

1．办公室设置：

工业路街道超标准洪水应急指挥部办公室设在城市管理办公室，张辉同志任办公室主任，成员有孔安、韩艺凡、耿晓、马秀明、孙晨燕、安珊良、袁凡惠。

2．办公室职责:

（1）组织制定和修订辖区超标准洪水应对方案。

（2）根据方案或气象部门发布的预警等级等进行研判后上报指挥部，按照指挥部要求及时启动预警指令进行调度。

（3）建立健全应对超标准洪水工作机制，负责超标准洪水应对及灾害信息的收集、分析、上报和传递。

（4）完成指挥部下达的其他工作。

（五）超标准洪水应急指挥部下设机构职责：

1．后勤保障组

责任领导：程钰栋

组    长：翟振益

成    员：王晓琳、韩云霞、张淑芳、张璐、卢合欢、杜新丽、雷亚男、赵花亭

职    责：对办事处车辆进行排查，将适合防洪的车辆登记造册，以确保防洪调用；负责防洪人员的后勤保障及防洪物资的筹备、发放、管理等工作；组织防洪人员的食宿及生活安排；做好一切后勤保障工作。

2．宣传报道组

责任领导：程钰栋

组    长：武雯静

成    员：赵海燕、常晨霞、袁红梅、安菁、付艺卓

职    责：负责对外宣传、信息发布和材料的准备工作；及时采集汇总、掌握、整理洪涝灾情和抗洪抢险资料，防洪信息上报、新闻宣传工作；负责重要通知事项的文字起草工作；负责突发事件的统一报道工作，防止谣言的产生和传播，维护社会稳定。灾害发生后，要畅通呼救和救援渠道，向社会面公布救援电话、网站等，使受灾群众能在第一时间得到救援和转移。

3．抢险救灾组

责任领导：张  辉

组    长：孔  安

成    员：朱建超、何振省、张晓瑞、吴潘、王艳涛、孙爱利、李延峰、汤秋霞、马红静、陈玲、史晓

职    责：负责辖区应急抢险工作，设置警示标，联系相关职能部门，协助抢修被毁坏的道路、树木、电力等设施，保障抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散工作顺利进行；负责协调组织抢险队伍及大型抢险机械设施，确保险情发生时，调得出、用得上；负责辖区工地的安全检查工作，掌握可能发生的各项突发问题，做好应急处置工作；根据天气情况，及时通知工地停工停产；汛期过后做好各工地灾情上报及灾后重建工作。

4．企业处置组

责任领导：楚薇东

组    长：屈海勇

成    员：刘鹏、冯广涛、禹莉、苌文静、赵瑞、时丽洁、李晓娜、白洋、罗红利、房芳

职    责：负责调度企业防汛抢险救灾工作及汛期前后的安全隐患排查工作，摸清企业可能发生的各项突发问题；组织突发事件中企业职工的安置分流工作；汛期过后做好各企业灾情上报及灾后重建工作。

5．巡查转移组

责任领导：张  辉

组    长：郑利军、付欣

成    员：李晓丽、祁艳艳、何静静、王永刚、王红霞、

李亚伦、巡防队4人

职    责：负责辖区重点部位、主次干道、背街小巷等区域的安全巡查工作，发现问题及时解决或上报，灾情较大维持周边秩序，组织疏散群众，做好避难场所及周边的消防安全工作，维护避难场所的治安、交通疏导等工作。负责灾情发生时携带抢险救灾工具赶赴救灾点，救援受困受灾人员；负责将危险区域群众有序转移到安全的避难场所，做好安置等工作。

6．医疗救护组

责任领导：卢开颜

组    长：禹江涛

成    员：吕晶、王晓英、李晓芳、田玉娟、付文芳、朱丹丹

职    责：负责建立临时医疗点，做好现场受伤灾民救护及转运，保障药品、医疗机械的供给，负责避难场所的卫生防疫、消毒工作；负责暴雨过后卫生防疫、消毒、消杀工作。

7．灾民安置组

责任领导：卢开颜

组    长：安亚康

成    员：朱莹莹、王心雨、沙慧丽、付丽琴

职    责：突发事件发生时，负责组织、协调、统计受灾人员情况，引导受灾群众分区域进行安置，对受灾人群发放物资等工作。

8．资金保障组

责任领导：张  威

组    长：马丞瑞

成    员：王志超、王静

职    责：负责防汛物资、灾后重建等方面资金的保障；负责研究落实上级支持政策，积极争取资金。

9．纪检督查组

责任领导：顾  杰

组    长：胡玲玲

成    员：倪荣华、赵利娟

职    责：在应对超标准洪水期间，加强跟踪问效，严格责任追究，采取不定时、不打招呼的方式，抽查各责任人员值班值守情况，对落实工作不重视、不认真、不负责、履职不力、态度消极的，严肃进行责任追究。

四、预警机制

暴雨预警信号主要分为四个等级，紧急程度由轻到重分别为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

Ⅳ级预警：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

Ⅲ级预警：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

Ⅱ级预警：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

I级预警：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

五、应急响应 
（一）Ⅳ级应急响应

当预警级别达到Ⅳ级时，启动Ⅳ级应急响应。防汛指挥部加强对天气、雨情、水情的监测预警，加强会商分析判断，及时发布防御警报，作出相应防御部署，并督促、指导社区做好抗洪抢险救灾工作。超标准洪水应急指挥部主要领导，做好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作。

（二）Ⅲ级应急响应

当预警级别达到Ⅲ级时，启动Ⅲ级应急响应。指挥部指挥长主持召开防汛分析会商会，研究部署防御和抗洪抢险工作，根据会商结果，由指挥部下达指令，指导各部门做好灾害防御工作，同时通过广播、电视、网络等媒体向社会发布公告，提醒社会各界和公众注意防范。防汛指挥部主要领导驻守值班室，加强防汛值班和信息保障工作，加强应急处置工作。防汛指挥部各成员单位按照部署要求和各自防汛职责开展工作。

（三）Ⅱ级应急响应

当预警级别达到Ⅱ级时，启动Ⅱ级应急响应。在Ⅳ级和Ⅲ级响应工作基础上，进一步采取如下行动：

超标准洪水应急指挥部成员单位按照指挥部的部署要求和各自的防汛职责，将抗洪抢险救灾工作作为中心任务，积极投入抗洪抢险救灾。街道和社区应急救援抢险队伍做好参加抗洪抢险救灾准备。视情况提前进驻重点区域，做好随时投入抢险救援准备；街道防汛物资储备仓库提前装载抢险物资设备，做好随时调运准备。

（四）Ⅰ级应急响应

当预警级别达到Ⅰ级时，启动Ⅰ级应急响应。

在Ⅳ级、Ⅲ级和Ⅱ级响应工作基础上，进一步采取如下行动：

防汛指挥部加密对天气趋势和雨情的监测预警，指挥部及时向社会发布汛情公告。超标准洪水应急指挥部成员单位将抗洪抢险救灾工作作为首要任务，全力投入抗洪抢险救灾，率队深入抗洪救灾一线指导和协调帮助做好抗洪抢险救灾工作，该停学的停学，该停工的停工，该停业的停业，该停运的停运，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按超标准洪水应对方案组织人员安全撤离。尽最大可能保护人民群众生命财产安全。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各社区制定符合本社区实际的超标准洪水应对方案，方案中要明确职责，落实岗位责任制。社区书记为各自辖区超标准洪水应对工作中的第一责任人。

（二）加强应急值班。超标准洪水应急指挥部全体成员、各科室及各社区要24小时轮流值班，主要领导、分管领导和值班人员要保持24小时电话畅通。

（三）加强日常巡查。对辖区内的河塘沟渠、老旧房屋（菜地）、广告招牌、屋顶搭棚、下水井盖、低洼地区等危险源进行日常巡查，及时发现并消除安全隐患。

（四）严格信息报送。对辖区内发生的洪涝险情和次生险情，各科室、各社区要在10分钟内报应急指挥部，同时逐级上报副指挥长和指挥长。对于瞒报、漏报、迟报的，将严格按照相关规定对负责人进行追责。

（五）如遇特殊情况或人员调整，由应急指挥部办公室报指挥长和副指挥长调整。