为加快推进街道应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力，加强基层应急管理体系，保障人民群众生命财产安全。根据《中共上街区委、上街区人民政府〈关于加强应急管理体系和能力建设的意见〉》(上发〔2022〕5号)文件要求，结合街道实际，特制定方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻上级关于应急管理工作的一系列重大决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，健全安全体系，加强应急管理能力建设，防范化解重大安全风险，保护人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、目标要求

以实现高质量发展、建设更高水平的平安街道为总目标，以强化突发事件应急准备为抓手，全面推进应急管理能力建设。形成统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

三、应急管理组织机构与职责

（一）应急管理委员会组成

按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，经研究，成立工业路街道应急管理委员会，具体组织人员如下:

主   任：马   蕾   党工委书记

             张   威   党工委副书记、办事处主任

副主任：程钰栋  党工委副书记、人大工委主任

             顾    杰  党工委委员、纪工委书记

             卢开颜   党工委委员、办事处副主任

             胡延军   党工委委员、人武部部长

             楚薇东   党工委委员

             张   辉   办事处副主任

委    员：马丞瑞  财政所所长

              翟振益  党政办公室主任

              武雯静  党建办公室副主任

              胡玲玲  纪工委副书记

              李晓丽  人大、政协、群团工作委员会办公室主任

              李   萌  社区治理办公室主任

              马建平  社会治安综合治理办公室主任

              安亚康  社会事务服务站主任

              陈   玲  区域建设发展中心主任

              郑利军  综合执法办公室主任

              孔    安  城市管理办公室主任

              屈海勇  经济发展服务中心主任

              禹江涛  便民服务中心主任

              闫利军  通航社区党总支书记、居委会主任

              朱正义  朱寨社区党总支书记、居委会主任

              周小靖  工业路社区党支部书记、居委会主任

              付    欣  工业路巡防中队队长

（二）应急管理委员会工作职责

1．研究部署。负责研究本辖区内安全生产、防灾减灾、应急救援工作特点，分析形势，部署重点工作，研究解决安全生产、防灾减灾、应急救援处置过程中的重大问题。

2．体系建设。负责本辖区应急管理工作职责体系、防控体系、保障体系、救援体系的综合性工作，理顺机构职责，明确工作机制。

3．指挥调度。负责突发事件处置和应急响应、指挥调度、动态信息发布；组织会商研判，下达工作指令，对接上级应急管理工作指令和工作部署。

4．统筹协调。统筹协调辖区队伍、装备、物资，参加突发事件处置和抢险救援工作；协调上级部门和资源支持应急救援相关工作。

（三）应急管理委员会主任、副主任的职责

应急管理委员会主任职责：全面负责辖区特大、重大突发事件应急处置工作的协调和指挥，根据紧急情况，发布指令。应急管理委员会副主任职责：负责较大和一般应急处置工作。

（四）应急管理委员会办公室设置及职责

1．办公室设置：

工业路街道应急管理委员会办公室设在城市管理办公室，由张辉同志兼任办公室主任，具体负责街道应急管理日常工作统筹、协调工作。

2．办公室职责：

（1）负责街道应急管理委员会日常工作，衔接安全生产、防灾减灾、防火灭火、应急救援等相关工作；

（2）统筹各科室、社区传达部署并督促落实上级部门有关工作要求，布置辖区内应急管理工作；

（3）组织开展防灾减灾综合性、基础性工作，开展防灾减灾宣传教育培训，开展预案编制、演练，应急救援力量建设；

（4）组织开展各领域安全生产风险隐患排查和防灾减灾风险隐患防治工作，督促落实风险隐患闭环管控措施。

四、压实应急管理工作责任

（一）健全应急管理责任制

街道党工委每年研究应急管理工作不少于4次。街道应急管理负责人要认真履行领导职责，经常性检查指导重点难点问题和薄弱环节，抓实重大风险排查化解。

（二）落实各相关单位行业部门监管责任

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各科室、社区按照行业部门监管职责，完善机制，厘清部门职责清单，消除监管盲区。统筹推进行业部门落实灾害防治责任。

（三）明确社区应急管理责任

社区要成立以党组织书记为组长的领导小组，明确一名社区“两委”班子成员作为应急管理工作分管负责人，负责落实具体工作任务。要设立安全劝导站，明确应急管理员、安全劝导员和灾害信息员，组织动员社区干部、党员、网格员做好安全劝导工作，要结合辖区内自然灾害和安全生产实际，落实网格员工作责任，明确网格员工作内容，建立应急管理明白卡制度(明确网格员、联系方式、风险防范重点等)。

网格员在街道、社区指导下，宣传普及应急管理基本知识、常识和技能;定期排查网格内安全生产及自然灾害、消防安全、地质灾害等风险隐患，第一时间向社区报告，并进行经常性的巡查监控;组织网格内各单位和居民进行应急逃生、自救互救演练，熟悉转移避险路线、安全避难场所。

（四）夯实各科室、社区应急管理工作基础

各科室、社区要积极协助街道做好安全生产、防灾减灾救灾等基本知识以及逃生技能的宣传普及；协助做好生产安全事故防范及自然灾害、消防等灾害防范，定期巡查检查、督促隐患整治，及时发现风险隐患，及时报告重大风险隐患和违法行为；协助落实应急值守制度，及时报告事故灾害信息，及时开展初期处置救援，及时组织群众自救互救和避险转移安置；协助做好灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。

五、完善应急管理工作机制

（一）加强应急管理队伍建设。建立应急力量响应机制。街道成立以医务、巡防、企事业单位及志愿者等人组建一支不少于30人的应急救援力量，各社区根据实际情况，组织居民小组长、党员、青壮劳力等人员，组建一支不少于10人的应急救援力量，负责灾害事故先期处置、受困群众救援、受威胁群众转移撤离等工作。

（二）建立健全应急预案体系。针对辖区安全风险特点，修订完善各类应急预案，重点做好安全生产、消防安全以及防汛抗旱、雨雪冰冻等自然灾害应急救援工作预案的编制，明确突发事件预警信息传播、先期处置和自救互救、人员临时安置及舆情应对等内容，各社区要建立职责清晰、简明扼要、操作性强的应急预案。

（三）加强教育培训和演练。提高问题风险排查和处置能力，开展各类应急管理业务培训。按照“规范、安全、节约、有序”原则，采取实战演练、桌面推演等方式，针对性组织安全生产、消防、防汛、人员疏散等群众参与度高、处置联动性强的综合应急演练，每年开展1次以上综合性应急预案演练。

（四）做好应急救援处置。按照“分级负责、属地为主、层级响应”的原则，发生突发事件时，事发单位要根据应急预案立即启动响应，要第一时间赶赴现场采取有效措施迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。街道指挥部要指派专人赶赴现场指导抢险救援工作。现场处置实行现场指挥部制度，现场指挥长有权决定现场处置方案，协调有关部门（单位）开展现场处置救援工作。街道各部门要依照预案规定及时采取相关应急响应措施，积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作,采取必要措施，防止发生次生灾害事件。救援队伍要确保自身安全，科学施救。

六、推动应急保障能力提升

（一）强化物资装备保障。建立健全街道应急物资装备财政保障机制，建设物资储备点，明确应急物资储备标准，储备物资装备的种类、数量等，做好物资装备仓储、调用、更新、报废等环节的规范化管理，重点加强防护用品、救援装备、救援器材储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠，建立日常补充机制，定期维护保养。

（二）强化应急管理培训教育。每年组织2次应急管理机构工作人员集中培训，加强安全生产、防灾减灾救灾等相关法律法规和专业知识的解读学习，提升应急管理人员专业素质和整体工作水平。