一、起草依据

根据《中共上街区委关于制定上街区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），区政府广泛凝聚共识、汇集各方智慧，制定了《上街区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。

二、编制过程

按照国家、省、市统一部署和区委、区政府要求，区发展改革委会同有关部门于2020年3月启动了规划编制工作。在规划编制过程中，区委、区政府高度重视，成立了由区长任组长、各位副区长任副组长的高规格规划编制工作领导小组，区委、区政府主要领导同志多次召开座谈会听取意见建议，先后召开区委常委会、区政府常务会、领导小组会进行研究部署。按照区委、区政府工作安排，区发改委与有关部门紧密配合，在深入开展“十三五”规划总结评估基础上，组织调研组实地调研了解诉求，开展网上建言献策活动，广泛听取各个部门、企业和专家意见，全面贯彻落实中央、省委、市委和区委《建议》精神，起草形成“十四五”规划《纲要草案》。2021年2月，区第十三届人民代表大会第六次会议审查通过《纲要草案》。2021年9月，区政府正式印发《纲要》。

三、目标任务

锚定二〇三五年远景目标，全区广大干部群众要坚定不移贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，在现代化美丽上街建设新征程上奋勇争先、更加出彩，努力实现以下主要目标。

经济发展迈上新台阶。经济总量大幅提升，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，经济发展的质量和效益显著提高，现代化经济体系建设取得重大进展。

开放创新开创新局面。市场主体更加充满活力，市场化、法治化、便利化、国际化营商环境建设取得明显成效。创新体制机制更加健全，通航、陆港成为合作开放高地，创新主体和人才活力持续激发。小微园、科创园等创新载体平台建设达到更高水平，科研成果转化质量和效率明显提升。

城市品质实现新跃升。城市市容市貌整洁有序，生活交通便利安全，公共空间明显增加，环境质量大幅改善，城市精细化、生态化、智慧化、人文化水平显著提升，智慧城市建设走在全市前列，“西美”定位初步实现。

生态建设彰显新作为。工业生产实现绿色低碳、清洁生产，主要污染物排放总量持续削减，空气、水、土壤等达标率明显提高。资源能源高效集约利用，有效消除重污染天气，城市环境质量明显改善，人与自然和谐发展得到明显改善。

民生福祉达到新水平。教育、医疗、社保、住房、养老、文化、体育等公共服务体系更加优质健全，基本公共服务均等化水平走在全市前列，居民人均可支配收入高于全省、全市平均水平，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

治理效能得到新提升。服务型政府建设、社会信用建设、依法治区、基层治理取得重大进展。市民素质和城市文明程度明显提高。人民民主更加健全，法治水平明显提高，法治政府基本建成，司法公信力明显提升，社会大局和谐稳定。

四、主要内容

《纲要》按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的逻辑主线，描绘了今后五年乃至更长时期全市经济社会发展的宏伟蓝图。《纲要》共分十二个章节。

第一章，开启全面建设社会主义现代化上街新征程，重点阐述上街区“十三五”时期取得的发展成就、分析判断上街区“十四五”期间面临的形势、展望到二〇三五年的远景目标。到二〇三五年，现代化城区的功能全面形成，围绕全省老工业城区转型升级先行区、全国领先的通航产业综合示范区、“一带一路”物流枢纽重要节点、现代宜居的公园城区总目标，提出了2035年基本实现“两个高地、四个美丽”建设目标。“两个高地”：制造业高地、创新高地。“四个美丽”：美丽经济、美丽城市、美丽生态、美丽人居。

第二章，总体要求和发展目标，提出上街区“十四五”时期经济社会发展的指导思想、发展定位和目标路径。锚定 2035 年远景目标，提出了“十四五”时期的发展目标，即经济发展迈上新台阶、开放创新开创新局面、城市品质实现新跃升、生态建设彰显新作为、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升。

第三章至第十一章，总体上按照“践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展”的内涵来组织，分9个领域阐述了“十四五”时期我区经济社会发展的重点任务。一是坚持创新驱动发展，增强区域发展新动能；二是加快转型升级，打造特色鲜明的现代经济体系；三是积极融入双循环，增强开放发展新优势；四是全面深化改革，激发区域发展新活力；五是转变城市发展方式，建设现代宜居的公园城区；六是推动文化繁荣发展，提升城市文化软实力；七是提高绿色发展水平，促进人与自然和谐共生；八是提升人民生活品质，更好满足人民对美好生活的向往；九是统筹发展和安全，全面提升社会治理现代化水平。

第十二章，坚持和加强党的领导，为“十四五”规划实施提供坚强保证，重点围绕加强党的全面领导、切实履行政府职能、完善要素配置、充分调动全社会力量、加强监督评估等方面，提出了规划实施的保障措施。

五、适用范围  

适用范围为上街区行政区域内

六、解读机关及解读人

解读机关：上街区发展和改革委员会

解 读 人：赵向阳

联系电话：0371-68921343