一、制定意义和整体思路

为全面贯彻落实党中央国务院和河南省委省政府、郑州市委市政府、上街区委区政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，全面推进上街区应急管理体系和本质安全能力建设，有效防范和应对各类事故，切实保障人民群众生命财产安全，制定本《上街区“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（以下简称规划）。

二、起草依据

《郑州市人民政府关于印发郑州市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划的通知》（郑政〔2022〕11号）

三、编制过程

通过调查研究、收集资料、科学编制、征求意见和专家论证等程序科学编制规划，并经上街区人民政府同意后，于2022年9月23日印发。

四、主要内容和任务

第一章是形势分析。从上街区目前的发展基础、未来面临的挑战以及“十四五”期间的发展机遇三大方面入手，基于上街区的应急体制机制建设、安全生产工作进展、自然灾害防治水平、应急救援体系建设和能力等实际情况，科学推断出上街区未来在安全生产形势、自然灾害风险防范压力、应急综合保障能力、共建共治共享应急管理格局、企业安全风险管控能力、应急管理科技信息化应用基础等方面将面临的一系列挑战，并基于上街区“十四五”期间拥有的政治机遇、战略机遇、环境机遇三方面提出构建立足上街、服务上街建设需求的应急管理体系，为推动上街区应急管理事业迈入新发展阶段而努力。

第二章是指导思想、基本原则和主要目标。以实现高质量发展、建设更高水平的平安上街为总目标。到2025年，实现安全生产和综合防灾减灾形势稳定可控，基本实现应急管理体系和能力现代化；并从应急管理体制机制、安全生产水平、防灾减灾能力、应急救援能力、应急保障能力等五大方面提出了具体的分类目标。

第三章提出应完善应急管理体系，构建统一高效协同联动机制。建立各成员单位之间的应急管理协调机制，实现“横向到边，纵向到底”的网格化应急管理体系。

第四章提出应抓牢本质安全核心，有效防范化解重大安全风险。在上街区“十四五”面临的一系列重大安全风险的基础上，提出应强化安全生产源头治理、深化双重预防体系建设、深化重点行业领域治理、推进本质安全能力建设以及加快市场服务机制建设。加快形成“十四五”期间能有效防控重大安全风险的上街区城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局。

第五章提出应构建精准防灾减灾体系，提升监测预警能力。具体措施包括开展灾害综合风险普查、加强灾害风险监测预警、强化灾害综合防范治理、增强灾害风险防控应对、推进灾害救助恢复重建以及强化基层防灾能力建设六大方面，各方面层层递进，涵盖全面。

第六章提出应推动应急保障能力提升，提高应急救援实战水平。提出要推进应急预案的编制管理与预案演练工作，完善应急救援队伍，健全应急物资装备保障，强化应急管理科技保障，加强干部队伍、企业安全生产、民众应急安全教育。

第七章提出应锚定重点工程建设，服务应急管理发展需求。重点工程建设主要包括了灾害风险调查和重点隐患排查工程、防灾减灾能力提升工程、监测预警能力提升工程、应急救援能力提升工程、应急保障能力提升工程和应急管理能力提升工程。

第八章提出应强化保障措施，推动规划落实见效。要进一步强化组织领导、资金保障、协调衔接、人才保障、监督与评估考核。

五、适用范围

上街区行政区域内

六、术语解释

1.双重预防：企业风险分级管控与隐患排查治理。

2.“1+11”应急救援指挥部：1个应急救援总指挥部、11个专项应急指挥部。

3.“两委四部”：区安全生产委员会、区减灾委员会、区应急救援总指挥部、区防汛抗旱指挥部、区森林防灭火指挥部、区抗震救灾指挥部。

4.“六有”标准：有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传教育培训。

5.“五预”工作体系：预报、预判、预警、预案、预演。

6.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法法制审核制度。

7.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

8.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

9.“三位一体”执法模式：在开展安全生产监督检查过程中，采用“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的工作模式。

10.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

11.“一企一码一档”：通过扫码录入企业信息,形成企业基本信息数据库,既便于企业双重预防体系信息化管理,又为部门监督管理提供信息支撑。

12.“一图三单”：企业安全风险分布图和风险分级管控清单、隐患排查治理清单和岗位安全责任清单。

13.“一题一卡”：“一题”就是答好应知应会题，“一卡”就是岗位风险隐患和紧急情况处置告知卡。

14.建设项目安全设施“三同时”：建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

15.“两重点一重大”：重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、危险化学品重大危险源。

16. “三有、五化”：“三有”指的是有人管事、有钱办事、有处议事；“五化”指的是班子队伍标准化、组织建设标准化、党员管理标准化、党内生活标准化、基础保障标准化。

17.“三合一”场所：住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

18.“大吨小标”：大吨位的货车，却标注小吨位。

19.“三断”：断电、断路、断网。

20.“三个一线”教育培训模式：让一线安全生产培训员，在一线工作场所，给一线员工开展务实的安全生产教育培训。

七、解读机关及联系电话

解读机关：郑州市上街区应急管理局

解 读 人：吴慧洁

联系电话：0371-68930279

联系地址：郑州市上街区新建街4号院