本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和上街区政府信息公开有关工作制度，以及2020年上街区各镇（办）、委（局、办）等政府信息公开工作年度报告编制，报告全文由总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况等五部分组成。

本报告中所列数据的统计期限为2020年1月1日至2020年12月31日，电子版可在上街区人民政府门户网站（http://www.zzsj.gov.cn/）下载。如对本报告有任何疑问，请与郑州市上街区人民政府电子政务办公室联系(地址：郑州市上街区中心路76号，邮编：450041，电话：0371-68937967，电子邮箱：68937967@163.com)。

一、总体情况

2020年，上街区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南和郑州的重要讲话指示精神，按照《条例》《 中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》《国务院办公厅〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》《国务院办公厅关于印发2020年政务公开工作要点的通知》《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》等要求，围绕实现全流程权力公开、全过程服务公开、全要素事项公开、全渠道信息获取、全方位监督评价的“五全目标”，在扎实开展基层政务公开标准化规范化试点创建工作上，提档升级全面实施“1526”推进体系（通过一个政务公开标准化体系，实施政务公开联席会议、舆情应急响应、事项清单动态调整、精细化考核、第三方评估“五大制度保障体系”，推进26个领域政务公开，进一步完善政务公开规范化流程）和“三分八定”工作法（事项分类、依据分级、公开分责，定名称、定编码、定要素、定实施主体、定责任、定时限、定流程和定方式），以群众需求为导向，以主动公开为原则，以政务大数据为抓手，构建“三级五公开全流程”工作机制（即构建区、镇办、行政村或社区“三级”公开体系；从决策、执行、服务、管理、结果这5个环节实现全公开、全数字化、全上网；健全信息发布、政策解读、政民互动、政策调试“全流程”工作机制）。

（一）主动公开情况

在主动公开信息工作中，主要依托政府信息公开网站、政府门户网站进行公开，同时积极拓展政府信息公开的渠道建设，除了通过区政府网站、公共媒体、档案馆(室)等传统途径,还通过政务公开专区和政府信息查阅点等方式，将政府信息送至群众身边，为群众解决政务公开“最后一公里”，把“只进一扇门”遍布城市的每一个社区，真正做到主动公开政府信息，将与群众密切相关的事项均予以公开。具体归纳为以下十五个方面：

1.行政法规、规章和规范性文件；

2.机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；

3.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

4.国民经济和社会发展统计信息；

5.办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；

6.实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；

7.财政预算、决算信息；

8.行政事业性收费项目及其依据、标准；

9.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

10.重大建设项目的批准和实施情况；

11.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

12.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

13.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；

14.公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；

15.法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。

2020年度，区本级通过信息公开系统主动公开各类信息7638条，在全市率先完成主动公开全区政府组成部门财政预决算；政府组成部门和镇办通过信息公开系统主动公开各类信息21994条。

（二）依申请公开办理情况

上街区充分利用现有网站、服务大厅等载体，为人民群众提供便利，确保政府信息依申请公开能够得到妥善处理。2020年上街区人民政府及办公室共受理并办结政府信息依申请公开28件，其中接收互联网申请5件，全年无举报和投诉；政府组成部门共受理政府信息依申请公开41件，上年结转2件，均已办结。

（三）因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼情况

2020年上街区无因政府信息公开工作被申请行政复议；因政府信息公开工作被提起行政诉讼2件，均已按要求处理完毕。

（四）政府信息资源的标准化、规范化管理情况

一是聚焦顶层设计，着力加强“三级”建设。把基层政务公开组织建设纳入顶层设计，全面实施“三级”管理体系。在区政府办设立政务公开办公室，正式启用“郑州市上街区人民政府信息公开专用章”，专人负责、专项经费保障，负责推进、指导、协调、监督全区的政府信息公开工作；峡窝镇、各街道办事处、政府各部门建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定专门科室、专人负责、专项经费负责本行政机关政府信息公开的日常工作。同时将政务公开延伸至行政村（社区）设立专岗，负责打通服务群众“最后一百米”的政务公开末端。

区委书记宋洁、区委副书记、区长耿勇军等主要领导多次听取基层政务公开试点推进情况专题汇报。3月30日，上街区召开全区基层政务公开标准化规范化工作动员大会，区委常委、常务副区长虎荣鑫，政府办主任张伟和相关试点单位一把手参加。会上传达了国办和省、市文件精神，下发《上街区全面推进基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》，成立专班，抽调人员，明确标准，纳入考核，倒排时限，在省、市政务公开领导和专家的指导下，高起点、高质量、高标准开展试点工作。

二是聚焦规范建设，着力打造公开“新四化”。把政务公开工作纳入规范化管理，实施“新四化”。政务公开目标化，创新把政务公开纳入每月日常红黑旗考核，把全年目标分解到每月的日常工作，有效地杜绝年终突击目标，进一步增强了政务公开的时效性；依申请公开备案化，在依申请公开月度统计的基层上，利用大数据建立依申请公开备案化管理，各部门动态上报本部门的依申请公开受理情况，区政务公开领导小组根据申请人、申请事项进行大数据管理，建立热点事项追踪机制，依据追踪情况对申请信息、申请人、受理单位动态管理，突发状况及时召开联席会议，有效的化解基层政务公开矛盾和舆情；政策解读定制化，打破政策解读的格式化，根据政策法规的行政相对人，实施政策解读定制化，相对于自然人的偏重于口语化，相对于企业法人的偏重于商务化，以差异化管理满足不同人群的政务公开需求；交流互动常态化，使用安全可控的数字化交流媒体把每一个基层政务公开工作人员的办公室都变成教室和会议室，不定期组织培训和专题会议，让基层政务公开工作人员的交流互动成为一种常态化。

三是聚焦标准建设，着力推进公开事项梳理。把基层政务公开标准化规范化试点工作纳入标准化管理，通过标准化梳理26个领域事项清单共1475个标准化事项（部委下发1471个），其中城乡规划领域13项，征地补偿领域11项，重大建设项目领域26项，公共资源交易目领域40项，财政预决算领域4项，安全生产领域28项，救灾领域19项，税收管理领域16项，国有土地上房屋征收领域12项，保障性住房领域43项，农村危房改造领域16项，城市综合执法领域769项，市政服务领域10项，环境保护领域25项，公共文化服务领域45项，公共法律服务领域18项，扶贫领域13项，涉农补贴领域6项，社会救助领域13项，养老服务领域11项，食品药品监管领域19项，就业领域25项，社会保障领域78项，户籍管理领域22项，义务教育领域35项，医疗卫生领域158项，另外涉及镇办的公开事项共计14个领域216项；主导编制了26个领域的法律法规汇编。

（五）政府信息公开平台建设情况

一是政务公开平台建设方面：政务公开应紧跟时代发展变化，发挥大数据、区块链、新媒体等新方式、新手段在政务公开工作中的作用，为避免信息渠道杂乱、信息多头查询等问题，上街区创立公开方式管理标准规范，创设“一网N端统一数据源”的公开模式。一网即上街区政府门户网站，N端分别是河南省政务服务网上街区子站，郑州市政务公开平台上街区子站，“上街发布”微信公众号和统一政务公开数据源。同时上街区也创设区长信箱受理在线依申请公开，区长电话受理信息公开咨询等拓展业务。新冠肺炎疫情防控工作开展以来，上街区在政府网站、上街时讯、上街发布等媒体发布防控信息，社会捐赠信息，发改、市场监管等部门的物价信息，商务、工信等部门的物资供应信息，复工复产信息，宣传防疫一线先进人物和事迹，设立24小时咨询热线与区长电话12345双管齐下，利用嘉宾访谈邀请卫健委主任做客直播间就“坚决打赢疫情防控阻击战 保障人民群众身体健康”进行专访，方便群众第一时间获取权威的疫情防控动态、措施以及疫情通报，积极营造众志成城的防控氛围，筑牢抗击疫情政务公开阵地，主动加大信息公开力度，广泛宣传防疫知识，积极回应社会关切，加强舆论引导，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

二是政务公开专区建设方面：统筹推进政务公开专区建设。按照“高效、便民、实用、新颖”的原则，结合前期承担试点的情况和实际情况，统筹安排政务公开专区（以下简称：专区）和政府信息查阅点（以下简称：查阅点）的建设工作，明确专区的建设场所，提出统一的建设标准，细化具体的任务和时间节点。确定在区行政服务中心建设区级专区，在区图书馆建设区级查阅点；各镇办在便民服务大厅建设镇办层面的专区，在社区便民服务中心建设社区层面的查阅点，明确要求在12月7日前完成建设任务。在建设过程中，区政府办公室适时进行督促指导和跟踪评估，确保专区建设按照时间节点有序推进。截至目前，共建设完成区级专区1处，区级查阅点1处，镇办层面的专区6处，社区层面的查阅点60处。统一政务公开专区建设标准。为了避免之前出现的基层政务公开工作中存在的公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位、办事服务不透明等突出问题，我们在专区的建设之处就明确了“五统一”的建设标准（统一标识、统一设备、统一资料、统一功能、统一管理），规范专区建设，为市民提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。统一标识：明确区级和镇办统一命名“政务公开专区”，社区统一命名为“政府信息查阅点”，做到标识醒目。统一设备：明确要求各专区至少配备一台电脑、打印（复印）机、提供免费查询、打印、复印服务；配备触摸查询一体机，提供政府信息查询、便民地图等政务公开服务。统一资料：统一为镇办和社区层面专区制作“政务公开专区二维码矩阵”和“26个领域基层证公开二维码”，提供《上街区峡窝镇基层政务公开标准化规范化试点标准目录》、《上街区（街道办事处）基层政务公开标准化规范化标试点准目录》、《郑州市上街区基层政务公开标准化规范化试点工作宣传册》、《上街区人民政府信息公开宣传册》和政府公报，制定了各镇办辖区的便民地图《政务公开专区管理办法》和相关工作的流程图等，方便市民就近查阅咨询。统一功能：明确专区要具有为政府信息查阅、政府信息依申请公开、政务服务事项自助办理或代办等功能；信息查阅点要具有政府信息查阅、政府信息依申请公开、政务服务事项的指引等功能。同事公开政府信息依申请公开流程图、区级依申请公开联系电话及受理地址，提供《郑州市上街区政府信息公开申请表》，市民可以现场咨询，代办、寄送等方式申请政府信息公开。统一管理：明确镇办层面的专区和各信息查阅点至少制定一名工作人员，负责场所的日常管理、政府信息查阅的接待、引导、辅助；编印《政府信息公开专区（信息查阅点）接待注意事项》，引导工作人员主动热情服务群众的政府信息咨询。同时，使用安全可控的数字化交流媒体把每一个基层政务公开工作人员的办公室都变成教室和会议室，不定期组织培训和专题会议，让基层政务公开工作人员的交流互动成为一种常态化，进一步改进和提升政务公开工作水平。创新政务公开方式。在“五统一”建设标准的基础上，紧跟时代发展变化，发挥大数据、区块链、新媒体等新方式、新手段在政务公开工作中的作用，根据群众需求进行差异化建设，创立公开方式管理标准规范，创设“一网N端统一数据源”的公开模式。一网即上街区政府门户网站，N端分别是河南省政务服务网上街区子站，郑州市政务公开平台上街区子站，“上街发布”微信公众号和统一政务公开数据源。同时上街区也创设区长信箱受理在线依申请公开，区长电话受理信息公开咨询等拓展业务。在区级政务公开专区，将26个领域的事项分别以网络和纸质的形式进行差异化展示，梳理26各领域的政策汇编12本，共涉及法律条款602条（7022页、3290578字），满足不同群众需求的需求。

（六）政府信息公开监督保障及教育培训情况

一是加强督查考核。制定了《上街区2020年度政务公开工作绩效考核方案》，并结合今年的工作，对各相关单位主动公开政府信息、依申请公开政府信息情况，政策文件解读、政务舆情回应、媒体公众参与情况，基层政务公开标准化规范化试点工作等日常考核情况进行统计、分析；及时考核通报反馈结果，对行动快、力度大、成效显著的试点单位进行表彰，对落实不力的试点单位进行挂牌督办直至问责，以严格的督查奖惩倒逼责任落实，确保试点工作有力有效推进。二是加强业务培训。邀请专家、聘请律师，组织领导干部和基层政务公开工作人员，围绕政府信息公开系统操作及规范性文件解读、政府信息公开条例（2019修改）解读及信息公开适用范围、政府网站实名认证及区长信件办理、政务新媒体规范、信息公开系统维护及政府网站融媒体、信息平台操作和信息公开行政复议、行政诉讼等方面，开展业务培训和经验交流，提高工作人员业务素质，开阔视野，拓宽思路。

（七）政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究结果情况

一是考核情况。根据《条例》第五十条之规定，我们制定了《上街区2020年度政务公开工作绩效考核方案》，采取年终考核成绩与平时成绩相结合的方式，从主动公开政府信息、依申请公开政府信息情况，政策文件解读、政务舆情回应、媒体公众参与情况，工作机构设立、平台建设管理、业务培训情况和基层政务公开标准化规范化试点工作情况四个方面对全区政府组成部门进行考核，有效的调动各试点单位参与政务公开的积极性，确保了各项工作按照时间节点顺利推进。二是社会评议情况。为规范政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，我区坚持群众参与、客观公正、注重实效、促进工作的原则，在政府网上对政府信息公开工作是否全面、及时、查询便捷，重要政策法规解读工作是否及时、规范，回应社会关切工作是否及时、规范，发布的政府信息公开年度报告内容是否全面、规范，民生实事，人口普查等7方面公开进行评议，公众参与3975人次，满意率为99.3%。三是责任追究情况。为促进政府信息及时、准确、全面公开，保障公民、法人和其他组织的知情权，我区对违反政府信息公开规定的责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、追究责任与改进工作相结合的原则，对不按照条例、规定确定的方式公开政府信息的，不及时更新本单位政府信息公开指南和政府信息公开目录的，公开的政府信息不及时，内容不准确的，依法应主动公开的政府信息没有公开的等方面进行监督，2020年度，我区未出现重大的违反政府信息公开工作规定情况。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

（一）存在问题方面

当前我区政府信息与政务公开工作存在的主要问题是：

1.政府信息依申请公开工作不够细致。主要表现在政府信息依申请公开答复内容不够完善，救济途径等内容普遍缺失，部分单位的答复不够规范。

2.政策文件解读不充分、形式单一。主要表现在部分单位政策解读内容不规范，解读方式主要集中在文字解读，可读性不高。

3.政务公开质量不理想。部分政府组成部门对政务公开工作重视程度不到位，主要表现在主动公开不及时、不规范，在处理政府信息公开申请时配合的意愿不高。

（二）改进情况方面

下一步工作中，我区将严格按照《条例》的要求，围绕政务“五公开”和全面推进基层政务公开标准化规范化工作，大力推进政府信息公开工作，不断规范政府信息公开内容，创新政府信息公开形式，突出政府信息公开重点，提高政府信息水平，积极做好政策解读工作，加大舆情应急响应处置力度，有力促进了各项工作的开展。

1.加大培训力度。针对政府信息公开申请工作中出现的问题，安排培训内容，重点是加强政府组成部门和镇办对政府信息公开申请的认知和处理技巧，提高全区政府信息公开申请的答复质量。

2.丰富政策解读方式。针对之前出现的解读方式单一的问题，我们将严格按照市办对政策解读的要求，规范政策文件的格式，邀请业务骨干就政策解读进行在线访谈，丰富解读形式，提升解读质量。紧紧保障和改善民生等重大部署和重点工作任务，采用图片图表等丰富多彩的展现形式，提高解读的针对性、科学性和权威性，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力和执行力。

3.加强督促检查。针对部分单位在政府信息公开工作中的不积极不规范的现象。我们将继续按照“动态督查、分类考评、常态规范”的原则，采用第三方评估和督查考评机制相结合的办法，加大考核结果的运用力度并及时通报反馈结果，督促整改落实，把区分优劣、奖优罚劣、激励担当、促进发展作为考核的基本任务，对落实不力的单位进行挂牌督办直至问责，以严格的督查奖惩倒逼责任落实，确保信息公开工作有力有效推进。

六、其他需要报告的事项

我区无需要说明的其他事项。