关于印发《上街区农业农村工作委员会开展“三查三保”活动促进改革和发展措施落实实施方案》的通知

委属各科室，各二级机构：

为认真落实市委、市政府全面深化改革和促进经济发展的部署要求，促进我委“三查三保”活动顺利开展，现将《上街区农业农村工作委员会开展“三查三保”活动促进改革和发展措施落实实施方案》印发给你们，望认真贯彻落实。

                             上街区农业农村工作委员会

                                   2015年8月28日

上街区农业农村工作委员会开展“三查三保”活动促进改革和发展措施落实实施方案

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发开展“三查三保”活动促进改革和发展措施落实实施方案的通知》（豫政办〔2015〕91号）文件精神，认真落实市委、市政府全面深化改革和促进经济发展的部署要求，促进我区“三查三保”活动顺利开展，结合我区全域城市化的目标，特制定本实施方案。

 一、总体要求

1、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，学习贯彻省委、市委、区委“三严三实”专题教育党课暨动员部署会精神，将三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育全过程，统筹推动，相互促进，着力检查落实有关经济工作措施情况，排查破解改革发展面临的风险挑战和制约改革发展的障碍难点，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加快推进郑州都市区建设创造良好环境。

2、原则要求

坚持问题导向。要把发现问题、解决问题贯彻活动始终，围绕保增长促发展这个主题，切实找出影响农村集体产权股份合作制改革发展的突出障碍问题，从具体问题入手，从具体事情查起，通过查问题，定措施，真正解决制约改革发展的瓶颈难题。

3、工作目标

通过开展“三查三保”活动,进一步强化责任意识,推进我区农村集体产权股份合作制改革，排查化解涉农企业、农民专业合作社非法集资风险。为最终实现我区全域城市化和城乡一元化建设总体目标提供良好的发展环境。

二、主要任务

   1、推动农村集体产权股份合作制改革。推进以股份合作制为主要形式，以清产核资、股东确定、股权配置、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、产权明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。      

    2、排查化解非法集资风险。进一步加大对涉农企业、农业专业合作社的排查和监管。通过开展专项清理整治，及时查处各类违法违规风险线索，引导行业健康有序发展。

三、目前进展

上街区30个村庄已有7个已完成农村集体产权股份合作制改革，目前正在进行改革的是峡窝镇所属的左照、寨沟、郊段、武庄、上街村、老寨河、营坡顶、东林子、西林子、杨家沟十个村的农村集体产权股份合作制改革，十个村已成立农村集体产权股份合作制改革领导小组，通过多种形式在村内进行宣传发动。

四、存在问题

1、集体经济股份制改革属于新生事物，成立合作社的依据在国家层面还没有明确的政策。改革中遇到一些争议问题和疑难问题时难以从现成的政策中找到答案。

    2、“居”、“合作社”难以一下子分开，合作社仍需承担公共事务、居民社会各项保障等大量支出。

    3、我区集体经济股份制改革主要涉及峡窝镇，前期峡窝镇安置区建设、拆迁、回迁工作任务重，对集体经济股份制改革工作投入精力不够，工作推进慢。

    五、保障措施

1、统一思想，宣传动员。“农村集体产权股份合作制改革”是一项复杂的系统工程，要做好宣传工作，充分调动农民群众的参与积极性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用。坚持思想教育和积极引导的工作方法，将保障村民民主权益作为基本原则，做好不同对象的思想工作，讲清政策，明确权利和责任，避免防止改革简单化和少数人说了算，通过广泛深入的宣传教育，营造良好的改革氛围。

2、精心组织，规范决策。“农村集体产权股份合作制改革”涉及全区村民的切身利益，实施方案要交村民广泛讨论，充分听取意见，履行规范的操作程序，取得广大村民的理解和支持，未得到村民多数同意和认可的改革方案不得强行推行；各镇（办）要针对辖区村组不同情况稳步推进村（组）集体经济股份合作制改革工作，总结经验，形成较规范的工作方案和指导政策，为“村改居”打好经济管理与社会管理分开的体制基础，为全域城市化推进做好前瞻性工作。

3、加强协同，密切协作。“农村集体产权股份合作制改革”涉及面广，政日策性强，操作难度大，各级各部门要协同合作，共同完成改革任务。在区“两项改革”工作领导小组的领导、引导、指导作用下，区农委做好农村集体经济股份合作制改革工作，做好对改制工作的指导、重点环节的把关审核，股份合作社运营机制的健全完善、股份合作社的资产管理运营、财务管理的监督检查等工作；各镇（办）要在区“两项改革”工作领导小组的领导下，明确时间任务节点，做好相关的业务指导和督促落实，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任分工明确，督促检查到位，发挥行政推动力作用；区工商分局要做好村（组）集体经济股份合作社工商注册需要的文本资料的指导协助；其他各相关职能部门要提高认识，发挥业务指导、业务咨询、监督检查作用，积极做好相关工作；区纪委等各相关部门要从经济发展和社会稳定大局出发，积极参与解决“两项改革”实践中出现的新情况、新问题，帮助完善工作程序，确保“两项改革”工作稳步推进。

4、严肃纪律，公开透明。在“农村集体产权股份合作制改革”推进过程中，要严格村务公开制度，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，公开、公正、公平，取得村民的理解和支持。区纪检监察部门要切实负起责任，强化监督指导，对出现的重大违纪违规事件，严格追究主要领导和直接责任人的责任。