三秋生产即将来临，为切实做好全镇农作物秸秆综合利用和禁烧工作，消除由于秸秆焚烧造成的资源浪费和大气污染，维护人民群众的身体健康和公共安全，推动三秋生产顺利进行，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规和有关文件规定，结合我镇实际，特制定以下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以维护人民群众身体健康和公共安全为目的，围绕发展循环经济、保护生态环境，按照“疏堵并举、标本兼治”的原则，坚持秸秆综合利用与禁烧相结合，全面防控与重点清查相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，因地制宜，综合施策，实现秸秆全面禁烧和综合利用。

二、主要目标

通过一段时间的努力，建立多渠道利用、多手段推进、多形式投入的农作物秸秆综合利用和禁烧工作机制，2015年全镇秸秆综合利用率达95%以上；在全镇范围内全面禁止秸秆焚烧，积存在路边、地边、村边、渠边、坑边等处的农作物秸秆得到全面清理。

三、工作内容

（一）努力拓宽秸秆综合利用渠道。一是大力开展秸秆肥料化利用。推广秸秆机械化还田、堆沤还田等。二是扎实推进秸秆能源化利用。三是大力发展秸秆饲料化利用。加快秸秆的氨化、青贮等技术推广应用，努力提高秸秆饲料化利用水平。

（二）实行秸秆集中堆放管理。对于不能及时有效利用的秸秆，要利用村内外空闲地、废弃地实行集中堆放。做到有序堆放秸秆。禁止在田间、地头、河边、沟渠及道路等处堆放。秸秆集中堆放点要严格落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材。

（三）全力抓好秸秆禁烧工作。一要及时召开会议。各村要及时组织召开秸秆禁烧工作会议，安排部署工作，明确目标任务，提出具体要求。二是逐级签订责任书。镇、村逐级签订秸秆禁烧工作目标责任书，细化目标，分解任务，一级抓一级，层层抓落实。三是要严格巡查执法。各级各有关部门加强指导检查，严格执法；各村、各社区要认真盯守，在全镇范围内全面禁烧秸秆、杂草等。

(四)加强秸秆及垃圾焚烧监管。加强农业生产活动对大气造成污染的防治，积极推广秸秆综合利用和农村新能源利用。确保全镇不出现一起农作物秸秆露天焚烧，严格责任追究。加强城乡综合防治，禁止焚烧垃圾，树叶等影响天气环境的行为。

四、具体措施和要求

（一）广泛宣传，增强安全生产和田间防火意识

要把三秋防火工作当作一件大事，发挥好广播、墙报、黑板报和标语的作用，大力宣传防火工作的重要性，宣传防火、防盗、防破坏的常识及有关法律法规，并将其用标语的形式张贴到村庄、田间地头，让广大人民群众了解掌握有关常识和法律责任，增强广大群众的防火、防盗、防破坏意识，自觉做好三秋防火工作。

（二）突出重点抓细抓早，认真落实秋收防火措施

牢固树立“安全第一”思想，以安全统领整个三秋生产，切实提高防火意识。大力开展防火安全教育，向广大干部群众继续宣传禁烧政策，各村、各社区主要路口、田间地头要明确巡逻员昼夜值守，主干道路两侧必须悬挂、张贴各类禁烧标语，1000人以上的村横幅要不少于10幅，1000人以下的村横幅要不少于5幅，全方位提高干部群众对焚烧秸秆危害性的认识。各村都要组建安全巡逻队伍，制定巡逻制度，明确各个地块安全巡逻员，并将各地块和防火责任人员名单上报镇政府，以备各级考勤和督查。坚决禁止焚烧玉米秸秆和杂草，杜绝可能引起火灾的一切火源进入田间、地头，确保三秋期间不发生大的安全事故。要转变工作思路，以抢腾茬促防火，以抢耕翻、抢播种促防火。公安、农业、环保、农机、供电、交管等有关部门要密切配合，各司其职，各负其责，合力抓好防火措施落实，确保三秋期间防火工作万无一失。

（三）严禁在道路上晾晒粮食，严禁在道路两旁堆垛玉米秸杆，确保道路安全畅通

秋收期间，镇里实行村包段，责任到人的道路安全承包制。派出所、行政执法办和交管所负责组织与疏导，固定宣传车在辖区公路上巡回宣传检查，坚决杜绝在公路上晾晒粮食，禁止在道路两旁堆垛玉米秸杆，保持全镇道路安全畅通。

（四）突出重点，充分发挥农业机械在秸秆综合利用中的作用

搞好秸秆的综合利用与禁烧工作，关键是为秸秆找到长期稳定有效的出路。要通过机械化措施，拓宽综合利用渠道，使秸秆变废为宝。当前，全镇要在巩固玉米秸秆联合收获还田的基础上，主抓秸秆机械粉碎还田技术的推广，大力推进秸秆机械化青贮、饲料加工、保护性耕作等技术的应用，积极发展秸秆工业原料化生产和秸秆堆沤、腐熟、气化，不断创新应用模式，提高综合利用水平。各村、各社区都要从实际出发，突出重点作物、重点季节、重点作业环节，选准主攻方向，加大相关农业机械技术和机具的推广力度。提高现有机具利用率和社会化服务水平。继续抓好玉米收获与秸秆综合利用机械化创新示范工程，充分发挥先进机械、先进技术和先进管理机制的示范和辐射带动作用。

（五）落实责任 严格奖惩制度

1、行政村补贴。镇政府将拿出专项经费对各村禁烧工作进行补贴。

2、禁烧巡逻员补贴。每名巡逻员补贴500元。

3、年终奖惩。镇政府将禁烧工作纳入各村年终考核，作为年底评优评先依据。

4、镇督查组发现火情一处，扣发该单位每名巡逻员补贴200元；区督查组发现火情一处，扣发该单位每名巡逻队员补贴300元；市督查组发现火情一处，扣发该单位巡逻员全部补贴，并对禁烧第一责任人按照组织程序给予处理，对该单位实行一票否决。

5、在镇禁烧办督查期间凡发现巡逻人员缺岗、空岗的，扣发当天补助。

各村一定要按照禁烧责任书的要求，落实好各项禁烧措施，凡发现有焚烧行为的，将严格按照禁烧责任书规定标准进行处罚，并追究相关责任人的责任，造成严重后果的将追究其法律责任，并取消村年底评优评先资格。

五、严明纪律，严格督查

要严格遵守党纪和国家法律、法规，坚决制止乱收费、乱摊派、乱集资。镇“三秋”工作领导小组抽调人员对“三秋”期间的宣传工作、安全巡逻、昼夜值班、信息畅通、生产质量安全进行督促检查。

自即日起，镇包村领导、包村干部要切实深入下去，协助所包村做好“三秋”及禁烧工作。为方便掌握、指导工作，镇农业服务中心指派专人负责“三秋”进度上报，要求各包村干部每天将“三秋”进度及禁烧工作情况报镇农业服务中心。（联系电话：68919766、68919806）

六、精心组织，加强领导

为确保全镇三秋防火工作顺利进行，镇党委、政府决定成立“秸秆禁烧”领导小组，具体负责全镇三秋期间防火工作的检查、督导和考评。各村也要成立相应的组织机构，认真落实好主要负责人带班以及督查、巡逻制度，切实加强领导，精心组织，努力把各项防火措施落到实处，全力保证我镇三秋期间安全、和谐、稳定。

                                                                                                                                                             2015年8月28日