为深入贯彻落实区委区政府关于《上街区2016年防范打击和处置非法集资工作实施方案》的相关要求,有效防范和打击各类非法集资行为,切实维护我镇的经济秩序和社会稳定,保护人民群众的合法权益,现结合我镇实际,制订本工作方案。
一、总体要求
以科学发展观为指导,认真贯彻落实省、市、区关于打击非法集资的文件精神及工作部署,深化提升处非工作机制,进一步明确责任、细化目标,坚持“控增量、保稳定、消存量”三路并进,强化舆论宣传引导,严格督导问责,确保防范和处置工作依法稳妥有序推进,牢牢守住不发生极端恶性案(事)件,不发生区域性、系统性金融风险的底线,健全完善打击非法集资预防、管理、处置工作机制,集中力量,综合整治,严防严控,标本兼治,坚决维护群众利益,切实履行社会管理和公共服务职能,最大程度地维护社会和谐稳定,为我镇改革发展营造良好的社会环境。
二、工作目标
1.建立完善涉嫌非法集资风险评估、信息预警研判、日常巡查监管、基层防控、快速处置等机制,加强监测预警,及时掌握潜在风险和不稳定因素,快速应对处置,及时化解矛盾和风险;建立健全疏堵并举、防治结合的综合治理长效机制。
2.严厉打击和处置非法集资行为和案件。重点打击涉嫌诈骗组织者、恶意集资中间人和借款人;严厉打击超范围违规经营、虚假广告宣传等行为,彻底整顿涉嫌非法集资、高利贷、违规融资等行为。
三、工作重点
(一)深入开展整顿活动。对所有与投资理财有关的企业和经营行为进行拉网式检查,集中梳理清查企业虚假注册、抽逃资本金、超范围经营、虚假宣传以及资产负债能力等,彻底整顿涉嫌非法集资、高利贷、违规融资等行为。对发现问题的,严格依法依规处理,限时办结。
(二)重点案件包案逐案处理。按照“一案一组、一案一策”的要求,每个重点涉嫌非法集资案件都要成立专案组,实行“领导包案、责任到人”,集中办案,限时办结,做好案件处置、化解和维稳各项工作。
(三)集中梳理排查。建立健全涉嫌非法集资防范管控和信息快速传递机制,加强日常监测预警,强化日常巡查监管,畅通信息快速反应反馈渠道,把苗头性、动态性问题消除在萌芽状态。对排查出来的问题要有效应对、果断处置;重大问题要及时报送上级。
(四)从速从快处置。对涉嫌非法集资的案件要及时查处,早定性、早处理,加大案件处置力度,快速查实案情,最大程度地追索保全资产,依法合规、公平公正清偿,切实维护集资参与人的合法权益。对煽动群众闹访、严重影响社会稳定的集资参与人,要采取果断措施,依法严厉查处。
四、部门工作职责
(一)镇经济办:参与组织协调全镇打击非法集资专项活动各项工作。负责对全镇工业企业涉及内部集资情况进行检查监管;对涉案企业牵头做好情况检排、协调处置等工作;负责镇打击处置非法集资工作领导小组办公室日常工作,做好调度协调等方面工作。
(二)镇文化办:负责舆情防控,掌握舆情动向,及时发现问题,迅速妥善处置,防止媒体炒作,组织引导宣传,发布风险提示,增强公众风险防范意识。
(三)镇司法所:协调派出所做好非法集资案件的查办、审理、处置等工作。对重点非法集资案件,实行专案处理。
(四)镇派出所:做好日常摸排和巡查;负责对单位和个人举报、报案、移送的涉嫌非法集资案件的依法立案侦查,对从事非法集资活动的单位或个人依法采取强制措施,查询、冻结、扣押涉案资产;负责非法集资活动引发的群众性事件现场秩序和安全维护等工作。
(五)镇工商所:依法查处涉及非法集资活动的违法广告;查处超范围经营、虚假宣传广告行为;积极配合有关部门对涉嫌非法集资企业进行监管和处置。
(六)镇村镇办:负责组织对公用设施、村居及各类户外广告(店招)中融资理财类广告进行清理、整顿和规范;加大对虚假宣传、超范围宣传等误导公众行为的处罚力度。
(七)镇三资中心:负责组织对农民资金互助合作社、农民专业合作社的自查排查,严肃查处超许可范围经营行为。
(八)镇信访办:负责处置非法集资的信访工作,接受涉嫌非法集资的举报和信访,并及时反馈区打击处置非法集资工作领导小组办公室;参与非法集资活动引发的群众性事件现场劝导和说服解释工作。
(九)镇财政所:协助做好非法集资案件的查处工作;给予必要的工作经费保障。
五、工作要求
一要强化组织领导。各村委会、社区,镇直各单位,各部门要从讲政治、保稳定的大局出发,高度重视,精心组织,周密部署,密切协作,确保打击处置非法集资工作取得实效。各村、各有关部门主要负责人要研究部署、积极协调,成立工作班子,抓好落实。
二要完善联动机制。成立专门打非工作领导组,做好案件查办、信息处置、任务分解、矛盾化解等各项工作;要加大兑付政策研究,制订处理内部流程,妥善处置资产,积极清偿兑付,最大程度地减少群众损失。
三要全面落实责任。严格实行“属地管理”和“谁主管、谁负责”的责任。各村负责本辖区内涉嫌非法集资活动的风险排查工作。镇打击处置非法集资工作领导小组各成员单位严格履行职责,强化协作配合,形成处置合力。要把握好重点案件、信访、舆情、苗头性问题,积极化解矛盾,防止不稳定因素的放大。
四要强化舆情防控。建立舆情监控研判机制,密切监控舆情动态,掌握舆情动向,防止引发社会恐慌,特别是要加大对煽动组织者、网络炒作者的监控力度,从快从重打击处置。要大力开展宣传引导,进村入户宣传讲解,引导群众提高风险防范意识,自觉抵制各种诱惑,防止和避免参与非法集资活动。
五要严格督导考核。实行防范、打击和处置非法集资工作季度考核、通报制度,按照分类考核原则,每季度对各村、社区进行考核。根据考核情况,进行督导问责。
2016年3月7日