为深入贯彻落实区委区政府关于《上街区2016年防范打击和处置非法集资工作实施方案》的相关要求，有效防范和打击各类非法集资行为，切实维护我镇的经济秩序和社会稳定，保护人民群众的合法权益，现结合我镇实际，制订本工作方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市、区关于打击非法集资的文件精神及工作部署，深化提升处非工作机制，进一步明确责任、细化目标，坚持“控增量、保稳定、消存量”三路并进，强化舆论宣传引导，严格督导问责，确保防范和处置工作依法稳妥有序推进，牢牢守住不发生极端恶性案（事）件，不发生区域性、系统性金融风险的底线，健全完善打击非法集资预防、管理、处置工作机制，集中力量，综合整治，严防严控，标本兼治，坚决维护群众利益，切实履行社会管理和公共服务职能，最大程度地维护社会和谐稳定，为我镇改革发展营造良好的社会环境。

二、工作目标

 1．建立完善涉嫌非法集资风险评估、信息预警研判、日常巡查监管、基层防控、快速处置等机制，加强监测预警，及时掌握潜在风险和不稳定因素，快速应对处置，及时化解矛盾和风险；建立健全疏堵并举、防治结合的综合治理长效机制。
    2．严厉打击和处置非法集资行为和案件。重点打击涉嫌诈骗组织者、恶意集资中间人和借款人；严厉打击超范围违规经营、虚假广告宣传等行为，彻底整顿涉嫌非法集资、高利贷、违规融资等行为。

三、工作重点

(一)深入开展整顿活动。对所有与投资理财有关的企业和经营行为进行拉网式检查，集中梳理清查企业虚假注册、抽逃资本金、超范围经营、虚假宣传以及资产负债能力等，彻底整顿涉嫌非法集资、高利贷、违规融资等行为。对发现问题的，严格依法依规处理，限时办结。
    (二)重点案件包案逐案处理。按照“一案一组、一案一策”的要求，每个重点涉嫌非法集资案件都要成立专案组，实行“领导包案、责任到人”，集中办案，限时办结，做好案件处置、化解和维稳各项工作。
    (三)集中梳理排查。建立健全涉嫌非法集资防范管控和信息快速传递机制，加强日常监测预警，强化日常巡查监管，畅通信息快速反应反馈渠道，把苗头性、动态性问题消除在萌芽状态。对排查出来的问题要有效应对、果断处置；重大问题要及时报送上级。
    (四)从速从快处置。对涉嫌非法集资的案件要及时查处，早定性、早处理，加大案件处置力度，快速查实案情，最大程度地追索保全资产，依法合规、公平公正清偿，切实维护集资参与人的合法权益。对煽动群众闹访、严重影响社会稳定的集资参与人，要采取果断措施，依法严厉查处。
    四、部门工作职责
    （一）镇经济办：参与组织协调全镇打击非法集资专项活动各项工作。负责对全镇工业企业涉及内部集资情况进行检查监管；对涉案企业牵头做好情况检排、协调处置等工作；负责镇打击处置非法集资工作领导小组办公室日常工作，做好调度协调等方面工作。
    （二）镇文化办：负责舆情防控，掌握舆情动向，及时发现问题，迅速妥善处置，防止媒体炒作，组织引导宣传，发布风险提示，增强公众风险防范意识。
    （三）镇司法所：协调派出所做好非法集资案件的查办、审理、处置等工作。对重点非法集资案件，实行专案处理。  
      （四）镇派出所：做好日常摸排和巡查；负责对单位和个人举报、报案、移送的涉嫌非法集资案件的依法立案侦查，对从事非法集资活动的单位或个人依法采取强制措施，查询、冻结、扣押涉案资产；负责非法集资活动引发的群众性事件现场秩序和安全维护等工作。
    （五）镇工商所：依法查处涉及非法集资活动的违法广告；查处超范围经营、虚假宣传广告行为；积极配合有关部门对涉嫌非法集资企业进行监管和处置。
    （六）镇村镇办：负责组织对公用设施、村居及各类户外广告(店招)中融资理财类广告进行清理、整顿和规范；加大对虚假宣传、超范围宣传等误导公众行为的处罚力度。
    （七）镇三资中心：负责组织对农民资金互助合作社、农民专业合作社的自查排查，严肃查处超许可范围经营行为。
    （八）镇信访办：负责处置非法集资的信访工作，接受涉嫌非法集资的举报和信访，并及时反馈区打击处置非法集资工作领导小组办公室；参与非法集资活动引发的群众性事件现场劝导和说服解释工作。
    （九）镇财政所：协助做好非法集资案件的查处工作；给予必要的工作经费保障。
    五、工作要求
    一要强化组织领导。各村委会、社区，镇直各单位，各部门要从讲政治、保稳定的大局出发，高度重视，精心组织，周密部署，密切协作，确保打击处置非法集资工作取得实效。各村、各有关部门主要负责人要研究部署、积极协调，成立工作班子，抓好落实。
    二要完善联动机制。成立专门打非工作领导组，做好案件查办、信息处置、任务分解、矛盾化解等各项工作；要加大兑付政策研究，制订处理内部流程，妥善处置资产，积极清偿兑付，最大程度地减少群众损失。
    三要全面落实责任。严格实行“属地管理”和“谁主管、谁负责”的责任。各村负责本辖区内涉嫌非法集资活动的风险排查工作。镇打击处置非法集资工作领导小组各成员单位严格履行职责，强化协作配合，形成处置合力。要把握好重点案件、信访、舆情、苗头性问题，积极化解矛盾，防止不稳定因素的放大。
    四要强化舆情防控。建立舆情监控研判机制，密切监控舆情动态，掌握舆情动向，防止引发社会恐慌，特别是要加大对煽动组织者、网络炒作者的监控力度，从快从重打击处置。要大力开展宣传引导，进村入户宣传讲解，引导群众提高风险防范意识，自觉抵制各种诱惑，防止和避免参与非法集资活动。
     五要严格督导考核。实行防范、打击和处置非法集资工作季度考核、通报制度，按照分类考核原则，每季度对各村、社区进行考核。根据考核情况，进行督导问责。

                                                                                                                                                                     2016年3月7日