各科室（所）、各社区：

现将《信访老户时万杰、非法集资人员朱春雨教育转化管理方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

时万杰是多年来信访老户。朱春雨是近年来非法集资群体串联煽动聚集上访活动挑头人之一，在该群体中具有较强影响力和号召力。及时做好时万杰、朱春雨教育转化管理工作，有“转化一人、稳定一群”的重要作用。为认真落实省委领导同志指示要求，结合全区特定利益群体稳控化解专项治理工作，制定本方案。

                                                                                          郑州市上街区济源路街道办事处

                                                                                                 2017年8月24日

信访老户时万杰教育转化管理方案

一、基本情况

１.个人和家庭情况。

时万杰，男，1950年2月27日出生，汉族，初中文化，无业，上街区原夏侯村二组时留柱二儿子。住址：上街区曙光街12号楼71号。该人因犯以危险方法危害公共安全罪于2012年12月17日被上街区人民法院判处有期徒刑三年六个月，于2015年11月17日刑满释放。

２.主要诉求。

其反映的问题如下：

所持有1951年河南省土地房产所有证（成皋字第零壹捌号）是有效证件，现要求按照该土地证归还其土地，并为其重新盖房。

二、工作原则

1.坚持人文关怀。思想教育耐心细致不厌其烦，困难帮扶尽心尽力仁至义尽。

2.坚持保障其合法权益。把维护其合法权益作为教育转化的前提，在维护好其合法权益的基础上，开展教育转化管理工作。

3.坚持综合施策。充分运用政治、经济、法律等手段，组织动员社会综合力量教育管理，刚柔相济促其转化。

4.坚持依法依规不枉不纵。严格依规按政策办事，有政策的落实到位，有优抚的关怀到位，没有政策有救助的帮扶到位，既没有政策又没有救助的不开口突破。同时依法收集固定证据，适时打击处理。既要体现政策的温暖，又要彰显法律的威严。

三、工作目标

通过教育转化，使其理性对待自身困难和问题，正确看待政策和法规，最大限度将其转化过来，确保“不串联、不组织、不参与”聚集上访。一是解除重点人关注。确保不在全国性上访老户群体自建组织中担任职务，不参与全国性规模聚集活动。二是稳控在当地。必要时强制管控，发挥法律的震慑作用，确保重要敏感时期不离开驻地，不被敌对势力和别有用心的人插手利用。

四、方法步骤和工作内容

一是持续加大工作力度。坚持领导包案制度，主要领导亲自问、亲自抓，每周召开专题会议，每天通报案件进展情况，及时掌握信访人思想动向，在法律框架内寻求更多解决方案，持续推进案件解决。

二是持续做好信访人思想工作。进一步加强与信访人的沟通对话，扎实做好政策解释和“亲情化”沟通，提高沟通效率；继续发动信访人亲属及社会关系参与案件解决，协助做好信访人的思想工作和心理疏导，共同推动案件解决。

三是帮助解决实际困难。坚持以人为本原则，考虑时万杰出狱后一直在时万萍家中居住不方便，原住址中心路曙光街12号楼附71号已破旧不堪无法居住，2016年春节前夕，办事处为他们准备了两套房屋，并在房屋内配备了家具及生活用品，解决其生活实际困难。

四是为信访人聘请法律专家，做好法律解释工作，引导其通过法律途径解决问题。

五是鉴于信访人心理偏激，办事处为其聘请心理咨询师，对其做心理疏导工作。

六是在继续深入做好时万杰思想工作的同时，完善稳控措施，防止出现过激行为。

七是夏侯社区书记时显平定期与时万杰本人见面谈心，掌握其家庭情况及思想状况，进行困难帮扶。

八是协同各个部门做好问题的化解。

2016年12月2日下午，区委政法委书记杜惠斌召集政法委、信访局、公安局、民政局、国土局、济办、中心办等相关单位，针对时家兄弟问题召开了协调会，会议上明确了各部门职责：

政法委：综合协调，巡防队加强监控做好防控工作；

济办：做好时家兄弟的稳控、政策解释、心理疏导及防备警惕工作，同时做好录音录像的收集；

信访局：向省、市信访部门做好时家兄弟的情况汇报；

民政局：积极主动与时家兄弟联系，为其办理城镇居民最低生活保障；

国土局：对时家持有的1951年的土地证是否有效进行调查认定；

司法局：做好时家兄弟出狱后的安置帮教工作；

公安局：做好时家兄弟出狱后突发事件的应急处置工作，成立应急处置小组，制定相应预案，如110接警后迅速出警；

中心办：做好时家兄弟出狱后的政策解释、心理疏导等工作。所居住社区解决好其生活困难方面问题。

会议上杜书记要求各单位要高度重视，积极面对，相互配合，齐心协力解决问题。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。在区委、区政府领导下，建立时万杰教育转化管理工作专班。

组  长：李  立   济源路街道党工委书记

副组长：张海涛   济源路街道办事处主任

徐建伟   济源路派出所所长

樊  静   济源路街道办事处综治中心副主任

成  员：宋火山   济源路街道办事处综治办主任

时  懿   济源路街道办事处经济办主任

李青玲   济源路街道办事处民政所所长

程钰栋   济源路街道办事处司法所所长

        蔡太山   巡防队队长

时显平   夏侯社区书记

专班办公室设在济源路街道办事处综治办，宋火山兼任办公室主任，办公电话：68937350，主要负责办公室日常工作。

（二）严格责任，协调联动。认真落实属地日常管理、公安部门稳控处置、宣传部门舆情监管责任，敏感时期每日调度时万杰包保措施落实情况。各责任单位要主动担当，积极作为，共同做好时万杰的教育转化工作。

（三）讲究方法，注意保密。对时万杰教育转化工作，既要落实政策解决好合理诉求，又不能无原则的迁就照顾；既要加大解决问题力度，又不擅自对外宣传防止连锁反应；既要理直气壮依法教育训诫，又要防止工作方法简单激化矛盾；既要把各项稳控化解措施落实到位，又要防止损害其合法权益。

（四）加强检查，促进工作。建立时万杰教育转化工作汇报督察制度，确保工作有序推进。区工作专班及时听取责任部门工作汇报，了解情况，掌握进度，指出问题，协调工作。对工作积极主动、问题解决较好的单位予以通报表扬，对工作推诿拖延、消极应付的单位通报批评。通过市、区两级努力，尽早完成省委领导交给的时万杰教育转化任务，以上街区的稳定促进全省社会大局稳定。

非法集资人员朱春雨教育转化管理方案  

一、基本情况

１.个人和家庭情况。

朱春雨，男，电话号码：13613719094，家庭住址：登封路23号院1号楼34号，现住址：郑州市管城区新郑路正商紫微湾6楼（租住地）。朱春雨系中国长城铝业公司职工，买断工龄后在郑州二七区丹尼斯（金博大附近）大卫店加盟了店铺做生意，平时很少回上街，朱春雨此次赴京是反映郑州新光大投资担保公司集资一事,其集资资金为80万元。据朱春雨描述，该公司隶属河南省工信厅中小企业局中小企业发展服务中心，注册地为金水区柳林街道办事处。

朱春雨妻子：任静，电话号码：13623716050，家庭住址：登封路23号院1号楼34号。单位：上街区金华小学教师。  

女儿：朱育莹，现在夏侯小学读书   

母亲：孔繁燕，退休，多病

父亲：朱国栋，2015年8月癌症病逝

2.主要诉求。

朱春雨自2014年9月开始陆续分三次在新光大担保有限公司（王玉萍为法人，王娟为总经理，王娟还是河南省中小企业发展中心副主任）存款80万元，月息1.6分，2015年1月份新光大担保公司出现问题，造成无力偿还朱春雨本金及利息。现要求归还其本金。

二、工作原则

1.坚持人文关怀。思想教育耐心细致，困难帮扶尽心尽力。

2.坚持综合施策。充分运用政治、经济、法律等手段，动员社会综合力量教育管理，刚柔并济促其转化。

3.坚持依法依规不枉从纵。严格依规按政策办事，有政策的落实到位。既要体现政策的温暖，又要彰显法律的威严。

三、工作目标

通过教育转化，使其理性对待自身困难和问题，正确看待政策和法规，最大限度将其转化过来，确保不聚集上访。一是阻断发生渠道。二是解除重点人关注。不参与大规模聚集活动，退出挑头人身份。三是稳控在当地。必要时强制管控，发挥法律的震慑作用。

四、方法步骤及工作内容

一是持续加大工作力度。坚持领导包案制度，主要领导亲自问、亲自抓，每周召开专题会议，每天通报案件进展情况，及时掌握信访人思想动向，在法律框架内寻求更多解决方案，持续推进案件解决。

二是持续做好信访人思想工作。进一步加强与信访人的沟通对话，扎实做好政策解释和“亲情化”沟通，提高沟通效率；继续发动信访人亲属及社会关系参与案件解决，协助做好信访人的思想工作和心理疏导，共同推动案件解决。

三是帮助解决实际困难。坚持以人为本原则，鉴于信访人一直在外租房居住，政府将协助其申请生活困难补助，协调解决其生活实际困难。

四是为信访人聘请法律专家，做好法律解释工作，引导其通过法律途径解决问题。

五是鉴于信访人心理偏激，办事处可以为其聘请心理咨询师，对其做心理疏导工作。

六是在继续深入做好朱春雨思想工作的同时，完善稳控措施，防止出现过激行为。

七是社区书记付银芝定期与朱春雨本人见面谈心，掌握其家庭情况及思想状况，进行困难帮扶。

八是协同各个部门做好问题的化解。

自朱春雨2015年5月上访以来，办事处高度重视，明确了分包领导及责任人，街道党工委书记李立也多次与信访人见面沟通，由于其现在郑州租住，社区书记每周与其进行电话联系约其见面，了解信访人的实际困难，掌握其近期的思想动向。尽最大努力对其生活及经济上给予帮助。

在2015年6月8日，办事处社区工作人员到其家中走访，得知朱春雨父亲去世，当日下午办事处就指派专人到其家中进行了慰问，并送去了慰问金，又向朱春雨本人做了依法逐级走访及非法集资方面的政策解释工作。在其父亲出殡时，办事处社区工作人员又到其家中进行帮忙。

由于其父亲去世，母亲生病，本人又投资失败，办事处鉴于他的家庭困难情况，给予其5000元的困难补助，为其解决实际困难。

五、工作要求

（一）高度重视、加强领导。在区委、区政府领导下，建立朱春雨教育转化管理工作专班。

组  长：李  立   济源路街道党工委书记

副组长：张海涛   济源路街道办事处主任

        徐建伟   济源路派出所所长

        樊  静   济源路街道办事处综治中心副主任

成  员：宋火山   济源路街道办事处综治办主任

        时  懿   济源路街道办事处经济办主任

        李青玲   济源路街道办事处民政所所长

        程钰栋   济源路街道办事处司法所所长

        蔡太山   巡防队队长

        付银芝   新华街社区书记

专班办公室设在济源路街道办事处综治办，宋火山兼任办公室主任，办公电话：68937350，主要负责办公室日常工作。

（一）严格职责、协调联动。认真落实属地日常管理、公安部门稳控处置、宣传部门舆情监管责任，敏感时期每日调度朱春雨包保措施落实情况。各责任单位要主动担当，积极作为，共同做好朱春雨的教育转化工作。

（二）讲究方法，注意保密。对朱春雨教育转化工作，既要落实政策解决好合理诉求，又不能无原则的迁就照顾；既要加大解决问题力度，又不擅自对外宣传防止连锁反应；既要理直气壮依法教育训诫，又要防止工作方法简单激化矛盾；既要把各项稳控化解措施落实到位，又要防止损害其合法权益。

（三）加强检查，促进工作。建立朱春雨教育转化工作汇报督察制度，确保工作有序推进。区工作专班及时听取责任部门工作汇报，了解情况，掌握进度，指出问题，协调工作。对工作积极主动、问题解决较好的单位予以通报表扬，对工作推诿拖延、消极应付的单位通报批评。通过市、区两级努力，尽早完成省委领导交给的朱春雨教育转化任务，以上街区的稳定促进全省社会大局稳定。