按照《中共上街区委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（上发〔2021〕13号）精神，根据区人大常委会监督工作计划要求，现向区人大常委会报告上街区2022年度国有资产管理情况。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

2022年，全区31户国有企业资产总额1,009,529万元，同比增长18.36%；负债总额468,199万元，同比下降37.64%；所有者权益总额541,330万元，同比增长430.02%；国有资本及权益总额541,330万元，同比增长318.60%；资产负债率46.38%，同比下降41.64%；营业总收入29,565万元，利润总额4,044万元。数据同比变动较大原因为：区属国有企业重组整合，优质资产注入。其中：

由区国资中心代表政府出资企业资产总额1,003,655万元，负债总额459,152万元，所有者权益总额544,503万元；资产负债率45.74%；营业总收入29,403万元，利润总额9,874万元。

由镇（办）和区直部门出资企业资产总额5,874万元，负债总额9,047万元，所有者权益总额-3,173万元；资产负债率154.02%；营业总收入162万元，利润总额-5,830万元。

（二）金融企业国有资产

我区无区属金融企业国有资产。

（三）行政事业性国有资产

1. 行政事业单位国有资产

2022年，全区108家行政事业单位资产总额466,744万元，负债总额117,306万元，净资产总额349,438万元。同比分别下降1.87%、3.42%、1.33%。其中：行政单位资产总额204,007万元，同比下降0.47%，事业单位资产总额262,737万元，同比下降3.6%。全区行政事业单位处置资产2,488万元（账面原值），主要是区级单位无偿划转、相关资产到期报废等。

2022年，区本级行政事业单位资产总额360,970万元，负债总额89,185万元，净资产总额271,785万元，同比分别下降2.81%、7.69%、1.10%。其中：行政单位资产总额98,233万元，同比下降0.62%，事业单位资产总额262,737万元，同比下降3.6%。

2.公共基础设施等行政事业性国有资产

2022年，全区公共基础设施等行政事业性国有资产主要有：公路132公里；市政基础设施中城市道路41公里；园林绿化370万平方米；公共厕所83座；政府在库储备土地面积802公顷；全区不可移动文物17处；自然灾害救助物资储备1,976件；防汛抗旱物资储备26,708件；森林防火物资储备704件；应急物资储备1,042件；公共租赁住房27套。

（四）国有自然资源资产

截至目前，我区2021年国土变更调查工作已经完成，国家已发下最终年末数据。2021年末数据库显示，我区国土调查总面积6,116公顷，其中耕地531公顷，种植园用地211公顷，林地1,473公顷，草地99公顷，城镇村及工矿用地3,340公顷，交通运输用地292公顷，水工建筑用地13公顷，水域及水利设施用地104公顷，其他土地53公顷。

二、国有资产管理情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1.全面深化国企改革，助力国企发展提质增效。深入贯彻落实国企改革三年行动，保质保量完成各项工作任务。一是制定区属国有企业市场化改革实施方案，完善中国特色现代企业制度和市场化经营机制，按照“1+6+N”的模式构建区属国有企业市场化运营框架，以郑上新城集团公司为主体，整合区属国有企业优质资产，推动国有经济布局优化和结构调整，郑上新城集团公司成功获主体评级“AA”级认定并投入运营。二是按照以管资本为主的国资监管职能要求，系统优化国资监管体制、落实清单管理，先后出台国企“三重一大”决策制度实施办法、权责清单、董事会及董事评价暂行办法等十余项系列文件，有效完善国资监管制度体系；完善市场化选人用人机制，印发区属国有企业人员管理实施方案，科学设定公司岗位，灵活用人机制，建立竞争机制；持续优化薪酬分配机制，坚持以业绩为导向，实行差异化薪酬管理。三是不断加强国企党建工作，成立郑上新城集团公司党委，落实公司党组织在法人治理结构中的法定地位，指导企业将党建工作总体要求写入公司章程，明确党组织在公司中的领导作用，切实增强国有企业党组织战斗堡垒作用。

2.严格落实绩效指标，全力完成考核任务。积极落实市对区多项绩效考核指标任务，对照工作指标，高标准开展各项工作，保证考核面前不失分、多加分。一是落实市“万人助万企”活动中“深化企业管理创新”考核指标，开展“学先进、抓落实、促改革”专项活动，收集整理中央、省、市优秀国企典型改革经验材料供区属国企学习，并多次组织召开专题座谈会，引导区属企业对标一流，改革提升。二是落实市综合考评全面深化改革战略行动任务，开展上街区2022年清廉企业建设工作，选树清廉企业建设示范点，制定廉洁从业风险防控工作实施方案，在国有企业深入开展“7·20”追责问责案件以案促改和问题整改，把清廉企业建设融入企业改革发展和经营管理全过程，强化监督约束，规范权力运行。三是落实市综合考评制度性开放战略行动任务，深化央地合作，牵头梳理协调我区与央企合作项目情况并制定项目清单，组织有项目单位参加签约活动。四是落实市、区对中小企业纾困帮扶各项精神，结合我区实际，对承租国有资产类经营用房的中小微企业和个体工商户实施房租减免政策，助推企业复工复产，2022年全区累计减免房租168.6万元。

3.从严加强监督管理，着力防范各类风险。通过加强国资系统内部监督和联合纪检、审计、巡察等外部监督，多措并举强化监督管理，有效防范各类风险。一是强化国资系统内部监督，通过企业资产月报、年报统计、产权交易统计、债务数据动态监测等，第一时间掌握企业财务等重点数据指标和运营情况，发现问题及时纠治调整，避免出现各类金融风险。二是配合区纪委、审计开展粮食购销领域腐败问题专项整治、国有企业工程造价、招标采购、房产租赁等各类专项整治工作，进一步规范企业管理，扎牢监管笼子，防范国企腐败风险。三是指导国有企业做好安全生产、防汛救灾和疫情防控相关工作，定期走访企业进行安全检查，强化汛期防汛救灾能力建设，协调企业职工参与疫情防控工作，全力防范各类安全风险。

（二）行政事业性国有资产

1.完善资产管理制度建设，推进国有资产管理能力。一是落实对中小微企业和个体工商户纾困帮扶力度，出台《关于减免中小微企业和个体工商户租赁区级国有资产类经营用房租金的通知》，切实减轻企业负担，激发市场主体活力，加快复工复产进度，促进全区经济社会平稳健康发展，2022年全区行政事业单位共计减免房租25万元。二是按照省市关于加强市政基础设施资产管理工作安排，开展我区市政基础设施资产管理情况调研工作，健全完善国有资产报告制度，推动行政事业国有资产规范化、科学化管理。三是协同区机关事务管理局，做好租赁临时办公用房审批工作，2022年共审核4户区级行政事业单位租用临时办公用房。四是按照全省公务用车改革要求及市定车辆编制做好日常管理，要求各单位对执法执勤车辆进行统一标识化，严格执行节假日期间车辆封存制度，并于节日期间开展专项检查。

2.夯实资产管理信息数据，提升资产管理规范化水平。一是组织全区行政事业单位开展2021年度资产年报编报及公共基础设施年报统计工作，全面掌握行政事业单位国有资产占有、使用、变动以及管理等情况。二是开展行政事业性资产领域专项整治行动，成立工作领导小组，制定工作实施方案，分阶段按步骤扎实开展专项行动，切实纠正行政事业单位资产管理不规范等问题，提升国有资产管理规范化水平。三是按照《全省行政事业单位资产管理信息系统数据迁移工作指南》，组织区级单位开展了资产管理信息系统与预算管理一体化系统的单位基本信息核对工作，核对结果一致无误，为推进资产管理纳入预算管理奠定坚实基础。

3.优化资产处置行为规范，提高国有资产使用效益。按照规定业务流程和职责权限，严格规范操作，优化资产处置环节办事流程，严格审批各行政事业单位资产处置事项。2022年审核办理行政事业单位固定资产处置共计40批次，其中资产报废23批次，委托具有专业资质的评估公司集中对我区行政事业单位报废资产进行评估，通过郑州拍卖总行有限公司进行现场拍卖，处置款项上缴财政专户；资产调拨17批次，有效降低资产配置成本，促进资产在全区范围内合理流动，在保障行政事业单位高效履职的同时，切实提高资产利用效率。

（三）国有自然资源资产

1.自然资源开发利用和有偿使用及收益收缴情况。2022年，我区通过加大土地收储、供应、国有土地收益租金征收和存量土地盘活力度。全年共完成土地收储面积530亩，土地价款收益当年签订合同数4,323万元(其中出让价款4,011万元，划拨价款312万元），国有土地收益租金征收261万元，盘活存量土地面积1116亩。

2.优化国土空间开发格局，推进生态文明建设方面。一是编制上街区国土空间规划，落实黄河流域生态保护和高质量发展的要求。着力加强生态保护治理，优化调整生态、农业、建设用地布局，合理确定上街2035年的建设和人口规模。联合东部荥阳共同建设郑州西部新城，合理布局产业、公服、居住、生态等各功能片区，将建设韧性城市的理念贯穿于规划编制中，完善提升城市交通、市政等基础设施服务水平，持续美化城市品质，建设集约高效、功能综合、安全有序的精致城区。二是全力做好2022年度地质灾害防治工作。编制《上街区2022年度地质灾害防治方案》，明确了地质灾害防治责任主体，确定了地质灾害监测点并落实了监测人和监测责任；修订《上街区地质灾害防御应急预案》，使地质灾害各项工作实现制度化、规范化、常态化，确保灾害发生后有人报、有人管、有人问、有人办；开展2022年度地质灾害避险演练和地质灾害防治知识培训，提高干部群众应急避险处置能力；加快推进上街区1:5万地质灾害风险调查评价工作。

3.自然资源保护方面。一是上街区目前累计划定永久基本农田903.71亩，完成上级下达的保护目标。二是全面完成2021年自然资源督察问题图斑整改并通过省级审核，共完成整改图斑7个，面积60.82亩。三是2022年上街区共下发卫片执法图斑214个，已全部完成核实和填报。

三、国有资产管理存在的问题

（一）企业国有资产（不含金融企业）

一是国资监管体制还需完善优化，尽管2022年出台和完善了系列国资监管制度，但还远不能适应国企市场化改革的进程，要继续探索构建以管资本为主的监管模式，既能做好国有资本监管、严防国有资产流失，又不影响国有企业经营管理效率。二是我区国企改革起步较晚、基础较差，区属企业市场化程度还不高，改革还不够透彻，国有企业竞争力和抗风险能力还比较弱。

（二）行政事业性国有资产

一是行政事业性国有资产管理制度体制尚不健全，国有资产管理配套制度建设有待完善，行政事业性国有资产管理仍存在薄弱环节，实现资产全过程管理仍处在探索阶段。二是资产管理统筹共享仍待加强，部分单位对国有资产管理认识不到位，主体责任意识不强，资产管理与预算管理、财务管理、实物管理不够衔接，资产管理基础工作不够规范。

（三）自然资源资产管理

一是由于我区辖区面积小，无耕地后备资源，实施“进出平衡”空间日趋紧张。二是工程建设项目审批制度改革仍需加大推进，信息不共享、系统不连通依然存在；批后公告存在信息公开不及时、不规范，甚至部分信息未公开等问题。三是自然资源管理工作在节约集约管理的道路上还存在很多遗留问题，比如：闲置土地处置等问题，需要自然资源主管部门积极协调对接，主动担当，解决处理好存在的问题，更好地服务群众、服务企业。

四、下一步工作

（一）持续深化国企改革，完善国资监管体制

一是深化市场化经营机制，督促指导企业持续完善公司法人治理结构，深化国企党建工作，健全二、三级公司董事会建设，强化国有企业市场主体地位，在企业重点项目建设、资金融通、资产整合等方面做好支持和服务工作；指导企业健全完善市场化选人用人机制，完善优化薪酬分配与绩效考核机制，出台企业负责人薪酬管理、经营业绩考核办法等，并依法组织实施。二是持续优化国资监管体制，深化经营性国有资产集中统一监管，推进全民所有制企业公司制改制，继续完善国资监管各项制度，全面实行清单管理，加强对国有企业关键业务、重点领域、重要环节的监督，探索推进国资国企实时在线监管系统。

（二）优化国有资产管理体制，全面提升资产管理效能

一是优化资产管理体制机制。围绕统筹财政资源、盘活行政事业性国有资产等，研究行政事业性国有资产管理配套制度，推进涵盖资产管理各环节和各项业务的管理制度体系，全面提升资产管理水平。二是发挥财政部门在资产管理工作中的综合管理职能，做好顶层架构设计和政策制定，督导主管部门、资产占有使用单位认真履行各自职能，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。

（三）持续加强自然资源保护开发，提高资产使用效益

一是进一步压实耕地保护主体责任，强化镇（办）的责任主体意识，确保耕地保护政策落实落细；继续推进问题图斑的整改工作，尤其对于往年问题图斑，加大督导力度，确保在规定的时间节点前完成整改工作；做好年度“进出平衡”的落实；结合年度变更调查成果，积极落实新增耕地指标入库，按照技术规程落实流出耕地与入库指标的挂钩，确保全区耕地面积不减少。二是继续加强全区自然资源保护工作开展。利用土地卫片、遥感影像监测和现场巡查等多种手段，对全区范围内自然资源违法行为及时制止、坚决打击。开展全区违法违规用地集中整治专项行动，切实消除存量、遏制新增，全力做好土地违法犯罪打击工作。三是继续加强自然资源开发利用和有偿使用工作，加大土地收储、供应、国有土地收益租金征收和存量土地盘活力度，以全区存量建设用地盘活攻坚行动为契机，加快盘活存量，提升增量，提高全区自然资源资产有偿使用收益。针对批而未征土地，查找原因，认真谋划，切实加强土地征收力度；征而未供和未供即用土地，加快补办相关手续，尽早完成土地供应；供而未用土地，利用督促开工、约谈项目单位、协助企业办理开工手续等多种形式，切实消除土地闲置状态。