峡窝镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

《上街区创建全国基层政务公开标准化规范化试点实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年9月27日

上街区创建全国基层政务公开标准化规范化试点实施方案

为了进一步深化我区的政务公开工作，促进公开工作标准化、规范化，提高行政效能，加快建设法治政府、服务型政府。根据国务院办公厅《关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕42号）和河南省人民政府办公厅《关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知》（豫政办〔2017〕98号）的要求，结合我区实际，制定实施方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以市民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院、省、市关于全面推进政务公开的决策部署，围绕权力运行全流程、政务服务全过程，按照试点任务安排，重点做好就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务等方面的政务公开工作，立足试点探索，紧密联系实际，规范政务公开流程、事项、内容，全面推进政务公开标准化规范化建设，全面提升基层政务公开和政务服务水平。

（二）基本原则 

坚持需求导向。围绕与群众关系密切的行政行为和服务事项，充分听取群众意见，按照“应公开、尽公开”要求，深入推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”)，全面梳理公开事项，细化公开内容，进一步提高基层政务公开的针对性、实效性，打造快捷高效的政务公开新模式。

坚持重点突破。按照“先试点、后推开”的工作思路，以涉及群众利益、社会普遍关注的领域和服务事项为重点，选取1个镇（办）、11个职能部门在8个重点领域先行试点，不断总结经验，以点带面，逐步扩大到所有政务领域和服务事项。

坚持规范为先，标准融合。在权责清单成果的基础上，坚持依法行政，按照相关法律法规，梳理政务公开事项，对试点范围涉及的公开事项，试点单位要依据权责清单和公共服务事项等相关规定进行全面梳理，并按条目方式逐项细化分类，确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确。基于政务公开的基本要求，探索建立具有基层特色的政务公开标准体系，并根据实际情况定期调整和更新，推进政务公开与政务服务标准化规范化的有机融合。

适应基层特点。立足基层政府直接联系服务群众的实际，结合各部门各行业特点，积极探索高效、便捷的公开方式，及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。

（三）工作目标

根据国家、省、市开展基层政务公开标准化规范化试点工作的要求，结合我区政务公开工作的实际，全面实施“1158”基层政务公开标准化规范化试点创建工作（即确立1个政务公开标准，全面规范1个政务公开流程，实施政务“五公开”阳光政府新模式，重点突破8个领域的政务公开），形成各试点领域公开事项分类科学、公开标准具体细化、工作流程规范高效、平台渠道丰富多元的基层政务公开标准和规范,基本形成体制机制更加健全、支撑体系更加完善、工作实效逐步凸显的政务公开工作新格局,发布、解读、回应三位一体,有序衔接,决策、执行、管理、服务、结果全过程公开深入推进,为下一步在全国全面推广提供“上街模式”、创造“上街效应”奠定坚实的基础。

二、试点范围

根据国务院办公厅《关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕42号）和河南省人民政府办公厅《关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知》（豫政办〔2017〕98号）的要求，结合我区实际，确定承担试点工作的单位分别为政府办、网格办、济办、人社局、民政局、社保局、公安局、卫计委、农委、城管局、财政局、编办、法制办、政务服务中心。承担试点任务的单位在做好试点工作的同时，可以结合实际适当增加试点内容。

未纳入试点的其他单位，可参照本方案自行组织开展试点工作。

三、重点任务

各试点单位要按照本实施方案确定的试点范围,认真组织实施,重点抓好以下工作:

（一）梳理政务公开事项

各试点单位要对8个试点领域涉及的公开事项,依据区政府相关部门、各镇（办）的权力清单、责任清单和公共服务事项清单,进行全面梳理汇总,以条目形式逐项细化分类,明确事项名称、权力类型和责任部门等内容,形成政务公开事项清单。除法律、政策明确规定不予公开的事项外,其余事项均应列入政务公开事项清单,力求公开事项全面准确、分类科学、名称规范、指向明确。

（牵头单位：政务公开办  配合单位：各试点单位）

（二）编制政务公开事项标准

各试点单位要根据政务公开事项清单,对照“五公开”的要求,逐项逐环节梳理,明确每个事项的公开内容、责任主体、规定时限、公开方式、公开程度等要素,汇总编制政务公开事项标准目录,并建立动态调整机制,实时进行动态调整。

（牵头单位：政务公开办   配合单位：各试点单位和相关单位）

（三）规范政务公开工作流程

围绕转变政府职能和全面推进“五公开”的要求,要全面梳理和优化政务公开工作规程,建立完善全链条、无缝隙的制度规范和工作流程。其中，决策公开要重点落实决策前预公开、决策中政府有关会议公开、决策后政策文件及其解读材料公开等要求;执行公开要重点公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,定期公开工作进展和取得成效、后续举措等;管理公开要重点落实行政执法公示制度,公开执法部门职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,全面公开行政监管特别是“双随机、一公开”执法监管等信息;服务公开要紧紧围绕加快推进“互联网+政务服务”体系建设,对各类行政审批、政务服务事项,通过政府网站、“两微一端”等政务公开平台,全面统一公开要素齐全、内容一致的办事指南,及时公开办事过程和结果,不断提升网上办事大厅和实体政务服务大厅建设管理的标准化规范化水平;结果公开要重点公开重大决策、重要政策特别是发展规划、政府工作报告、政府决定事项的落实结果等。同时，正式启用“上街区人民政府政务公开专用章”。

（牵头单位：政务公开办 政务服务中心  配合单位：各试点单位和相关单位）

（四）完善政务公开方式

充分发挥政府网站信息公开第一平台的作用,推进政府网站升级改造，达到标准化、规范化、集约化建设的相关要求,进一步完善政府网站信息发布、内容保障等机制,优化栏目和专题设置,强化智能搜索功能,方便公众查询或获取信息。加强政务新媒体建设,探索实施“三网联动、两微一端”（三网即区政府网站、政务公开网站、市政府网站，两微即新浪微博和腾讯微信公众号在线访谈，一端即上街政务APP）网上政务公开渠道，鼓励有条件的试点单位探索建立上下联动、整体发声的新媒体矩阵。发挥政府公报的标准文本作用,完善政府新闻发布制度,加强政府信息查阅场所建设,综合利用广播电视、报纸刊物、政府服务热线、重点商业网站、公示栏等媒体和平台,针对不同群众的信息需求,要多渠道多渠道发布政务信息,方便群众查询或获取。

（牵头单位：政务公开办  配合单位：各试点单位和相关单位）

四、工作要求

（一）加强组织领导

开展国家基层政务公开标准化规范化试点,使命光荣、责任重大。区试点工作领导小组负责全面统筹试点工作,领导小组办公室负责指导推进、组织协调和监督检查。济办、人社局、民政局、社保局、公安局、卫计委、农委、城管局、财政局、编办、法制办、政务服务中心等各试点单位要提高政治站位,高度重视,配合做好梳理事项、编制清单、规范流程等业务审核把关工作,加强对本单位政务公开工作的业务指导和支持，各试点单位主要负责同志和分管负责同志要亲自抓,明确专人负责,强化人员和经费保障,确保试点工作顺利推进。区工商质监局要配合做好标准规范制定、标准化业务指导及培训等工作。

（二）加强工作交流

区政府门户网站和各试点单位专栏页面要在首页开设试点工作专题,集中宣传展示各试点单位的试点工作情况,扩大公众参与,让群众及时了解试点工作动态,监督试点工作进展,共享试点工作成果。区试点工作领导小组办公室将跟踪了解试点工作进展情况,适时就试点单位的经验做法组织开展交流活动,通过对标学习、观摩考察、业务培训等方式,促进相互学习借鉴。

（三）加强考核评估

区试点工作领导小组办公室要把试点工作纳入政务公开绩效考核内容,加强督促检查,对行动快、力度大、成效显著的试点单位进行表彰表扬,并对该单位政府考核成绩酌情加分;对落实不力的试点单位进行通报批评;造成不利影响或影响国家评估验收的, 区试点工作领导小组将对试点单位主要负责同志进行约谈。

附件:1.郑州市上街区基层政务公开标准化规范化试点

工作分工和进度安排

         2.郑州市上街区基层政务公开工作任务分工表

附件1

郑州市上街区基层政务公开

标准化规范化试点工作分工和进度安排

附件2

郑州市上街区基层政务公开任务分工